В целях дальнейшего содействия развитию выставочной и ярмарочной деятельности в Республике Беларусь и за ее пределами постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.04.2012 N 384 “О некоторых вопросах выставочной и ярмарочной деятельности” (далее – постановление N 384), вступающим в силу после его официального опубликования, утверждены два новых нормативных акта:
- Положение о порядке организации выставок и ярмарок в Республике Беларусь (далее – Положение о выставках в Республике Беларусь);
- Положение о порядке организации национальных выставок (экспозиций) Республики Беларусь за рубежом (далее – Положение о выставках за рубежом).
С той же даты признаны утратившими силу постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22.07.2004 N 890 “О некоторых вопросах выставочной и ярмарочной деятельности” (далее – постановление N 890), а также отдельные нормы других постановлений Правительства Республики Беларусь. Отметим, что постановлением N 890 было утверждено лишь Положение о порядке организации выставок и ярмарок (далее – Положение N 890), регламентирующее выставочную и ярмарочную деятельность как в Республике Беларусь, так и за ее пределами.
Положение о выставках в Республике Беларусь
Положение о выставках в Республике Беларусь распространяется на юридические лица, индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют организацию выставок и ярмарок на территории Республики Беларусь, а также принимают в них участие.
Как и ранее действовавший нормативный акт, Положение о выставках в Республике Беларусь не распространяется на:
- деятельность (было – организацию) музеев, организацию выставок, экспозиций и иную деятельность в области культуры, ярмарки по продаже материальных культурных ценностей, ярмарки по продаже изделий народных промыслов (ремесел);
- проведение выставок (ярмарок) юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях демонстрации, продажи принадлежащих им товаров (имущества) в зданиях, помещениях, находящихся в их собственности (хозяйственном ведении, оперативном управлении) или принадлежащих на праве аренды (безвозмездного пользования);
- демонстрацию, продажу товаров (имущества), проводимые в качестве неосновного (дополнительного) элемента общественных или профессиональных мероприятий, ограниченных по времени и месту проведения (семинаров, совещаний, конференций, съездов, конгрессов, форумов (в аналогичной норме Положения N 890 форумы не упоминались) и т.д.), не содержащих в своем наименовании слов “выставка”, “ярмарка”;
- демонстрацию, продажу товаров (имущества), не ограниченные по календарным срокам, в том числе торговлю, осуществляемую в торговых центрах.
Постановлением N 384 существенно изменена используемая в данной сфере терминология.
Так, под выставкой теперь понимается мероприятие, организуемое в специально обозначенном месте и в ограниченные сроки, на котором демонстрируются товары, научно-технические разработки, технологии, представляется информация о работах и услугах. Пункт 4 Положения N 890 определял выставку как мероприятие, предназначенное для демонстрации его посетителям только образцов товаров, возможности выполнения работ и оказания услуг в целях рекламы данных товаров, работ, услуг, их производителей (продавцов), проводимое в определенное и ограниченное время в специально обозначенном месте, без упоминания научно-технических разработок и технологий.
Существенно упрощено определение ярмарок: теперь ими считаются мероприятия, организованные для продажи товаров в специально обозначенном месте и в определенное время, информация о которых заранее доведена в публичном порядке до широкого круга лиц. В Положении N 890 ярмаркой называлось осуществление оптовой, розничной торговли, заключение договоров подряда, возмездного оказания услуг и других договоров в определенном месте и в определенное время, информация о которых заранее доведена в публичном порядке до участников (продавцов, подрядчиков, исполнителей, покупателей, заказчиков) с демонстрацией экспонатов или без указанной демонстрации.
Постановлением N 384 введено два новых понятия:
- региональная выставка (ярмарка) – выставка (ярмарка), организуемая на территории административно-территориальной единицы Республики Беларусь, экспонентами (участниками) которой являются юридические лица, индивидуальные предприниматели одной области;
- республиканская выставка (ярмарка) – выставка (ярмарка), организуемая на территории административно-территориальной единицы Республики Беларусь, экспонентами (участниками) которой являются юридические лица, индивидуальные предприниматели двух и более областей Республики Беларусь.
Под организатором выставки (ярмарки) (далее – организатор) теперь понимается орган государственного управления, иная государственная организация, подчиненная Правительству Республики Беларусь, местный исполнительный и распорядительный орган, Белорусская торгово-промышленная палата, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие организацию и руководство выставкой (ярмаркой). Положение N 890 содержало более сложное определение: организатором выставки (ярмарки) считалось юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие организацию выставки (ярмарки), включающей в себя определение и согласование с владельцами территории (зданий, помещений), уполномоченными государственными органами, времени и места проведения выставки (ярмарки), техническое, материальное обеспечение проведения мероприятия, рекламу, обеспечение взаимодействия экспонентов (продавцов, подрядчиков, исполнителей), посетителей (покупателей, заказчиков), взаимоотношений с уполномоченными государственными органами по поводу проведения мероприятия.
Вместо используемого ранее понятия “суборганизаторы выставки (ярмарки)” в Положении о выставках в Республике Беларусь применяется термин “соорганизатор выставки (ярмарки)” – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, привлекаемые организатором на основании заключенных с ними договоров либо в соответствии с распорядительными документами вышестоящей организации для выполнения отдельных функций по организации выставки (ярмарки).
Определенные уточнения по сравнению с Положением N 890 внесены и в другие термины, используемые в Положении о выставках в Республике Беларусь.
В п. 4 Положения о выставках в Республике Беларусь вводится классификация выставок (ярмарок): в зависимости от географического состава экспонентов они делятся на иностранные, международные, республиканские и региональные, а по отраслевому (тематическому) признаку – на специализированные и универсальные.
Пунктом 5 Положения о выставках в Республике Беларусь установлены новые сроки подачи заявок организаторами на проведение выставок (ярмарок):
- иностранных, международных, республиканских – не позднее 1 октября года, предшествующего году проведения таких выставок (ярмарок) (ранее такие заявки следовало подавать не позднее 1 мая) – в Министерство торговли Республики Беларусь. На их основании данное ведомство будет ежегодно формировать календарь иностранных, международных и республиканских выставок (ярмарок), организуемых в Республике Беларусь (календарь);
- региональных – не позднее чем за месяц до объявления в средствах массовой информации об их проведении – в местные исполнительные и распорядительные органы, на территории которых организуются такие выставки (ярмарки). Последние не позднее 14 календарных дней со дня регистрации заявки должны проинформировать заявителя о согласовании либо об отказе в согласовании проведения региональной выставки (ярмарки).
Утвержден обязательный перечень сведений, которые должны содержаться в заявке на проведение выставки (ярмарки) (п. 6 Положения о выставках в Республике Беларусь). В него включены:
- полное наименование и тематика выставки (ярмарки);
- сроки и место проведения выставки (ярмарки), его адрес;
- наличие согласования места и сроков проведения выставки (ярмарки) с владельцами территорий (зданий, помещений);
- перечень соорганизаторов выставки (ярмарки).
Ранее сведения, которые должны содержаться в заявлении о проведении выставки (ярмарки), определялись Министерством торговли Республики Беларусь.
В п. 7 Положения о выставках в Республике Беларусь приведен исчерпывающий перечень случаев, когда Министерство торговли Республики Беларусь имеет право отказать во включении в календарь иностранных, международных и республиканских выставок (ярмарок), а именно:
- проведение в одни и те же или близкие календарные сроки выставок (ярмарок) одинаковой тематики;
- отсутствие согласования с владельцами территории (зданий, помещений) сроков и места проведения выставок (ярмарок);
- использование организаторами одинаковых или близких наименований (логотипов) таких выставок (ярмарок). При этом в случае регистрации указанных наименований (логотипов) в соответствии с Законом Республики Беларусь от 05.02.1993 N 2181-XII “О товарных знаках и знаках обслуживания” отказ во включении не допускается.
По сравнению с аналогичным перечнем, действовавшим ранее, в него добавлено отсутствие согласования места проведения выставок (ярмарок).
Местный исполнительный и распорядительный орган согласно п. 8 Положения о выставках в Республике Беларусь также имеет право отказать в согласовании проведения региональной выставки (ярмарки) по указанным основаниям. В Положении N 890 подобная норма отсутствовала.
Нововведением Положения о выставках в Республике Беларусь является согласование проекта календаря на очередной год с заявителями, после чего он утверждается Министром торговли Республики Беларусь и, как и ранее, доводится до сведения:
- республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов (Минского горисполкома), Белорусской торгово-промышленной палаты и через Министерство иностранных дел Республики Беларусь – до посольств и иных представительств Республики Беларусь за рубежом;
- юридических лиц, индивидуальных предпринимателей через средства массовой информации.
Права организаторов, предусмотренные п. 11 Положения о выставках в Республике Беларусь, несколько урезаны. В частности, теперь они лишены возможности требовать от экспонента (участника) информацию об его участии в других, ранее организованных выставках (ярмарках).
По сравнению с ранее действовавшим нормативным актом у организаторов появились дополнительные обязанности:
- разработать и утвердить план по подготовке и проведению выставки (ярмарки), определить режим ее работы, порядок предоставления мест для продажи товаров на ярмарке. В Положении N 890 говорилось об определении правил участия (посещения) выставки (ярмарки);
- опубликовать в средствах массовой информации и разместить на своем сайте информацию о проведении выставки (ярмарки) не позднее чем за месяц до ее проведения;
- составить перечень (было – вести реестр) экспонентов (участников) выставки (ярмарки);
- по запросам экспонентов (участников) безвозмездно предоставлять сведения о составе экспонентов (участников) выставки (ярмарки), ожидаемом количестве посетителей, планировке выставочных площадей.
Права экспонентов (участников) выставок (ярмарок) не изменились.
Положение о выставках за рубежом
Министерство торговли Республики Беларусь по-прежнему ежегодно формирует план национальных выставок (экспозиций) Республики Беларусь за рубежом на основании предложений республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов (Минского горисполкома), Белорусской торгово-промышленной палаты. Однако эти предложения теперь должны вноситься в Министерство торговли Республики Беларусь не до 1 мая, как было ранее, а не позднее 1 апреля года, предшествующего проведению мероприятия, с приложением обоснования необходимости организации мероприятия, предварительного перечня экспонентов (участников), предполагаемых результатов участия, а также предварительной сметы расходов на его проведение.
Соответственно Министерство торговли Республики Беларусь не позднее 1 мая (было – до 1 июня) представляет в Министерство финансов Республики Беларусь сводную заявку на финансирование из средств республиканского бюджета расходов, связанных с организацией национальных выставок (экспозиций) Республики Беларусь за рубежом, сформированную в соответствии с проектом плана национальных выставок (экспозиций) Республики Беларусь за рубежом.
Уточнены статьи расходов, осуществляемых за счет средств, ежегодно предусматриваемых в республиканском бюджете на частичное финансирование организации национальных выставок (экспозиций) Республики Беларусь за рубежом: допускается оплата аренды выставочных площадей и оборудования (выставочных конструкций, осветительного и мультимедийного оборудования, мебели, используемых для организации национальной выставки (экспозиции) Республики Беларусь за рубежом), художественного оформления национальной выставки (экспозиции) Республики Беларусь за рубежом, транспортно-экспедиционных услуг и таможенных расходов, размещения информации об экспонентах (участниках) в каталог международной выставки (ярмарки) за рубежом, издания печатной продукции.
Нововведением Положения о выставках за рубежом является норма, согласно которой при организации национальных выставок Республики Беларусь за рубежом, а также национальных экспозиций Республики Беларусь за рубежом с участием Президента Республики Беларусь, Премьер-министра Республики Беларусь или его заместителей допускается финансирование расходов на приобретение сувенирной продукции, организацию пресс-конференций, семинаров, конференций, культурной программы и официального приема в пределах средств, ежегодно предусматриваемых в республиканском бюджете на частичное финансирование национальных выставок (экспозиций) Республики Беларусь за рубежом.
К республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, которые должны ежегодно в установленном порядке предусматривать использование денежных средств из иных источников финансирования на частичную оплату расходов по организации отраслевых экспозиций (разделов) на национальных выставках (экспозициях) Республики Беларусь и международных выставках (ярмарках) за рубежом, добавлены облисполкомы (Минский горисполком).
Еще одной новой нормой является указание облисполкомам (Минскому горисполкому) предусматривать использование денежных средств на возмещение части расходов, связанных с участием субъектов малого предпринимательства, субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (центры поддержки предпринимательства, инкубаторы малого предпринимательства) в национальных выставках (экспозициях) Республики Беларусь и международных выставках (ярмарках) за рубежом в порядке, установленном Указом Президента Республики Беларусь от 21.05.2009 N 255 “О некоторых мерах государственной поддержки малого предпринимательства”.
Кроме того, в п. 13 Положения о выставках за рубежом предусмотрены обязанности экспонентов (участников) (чего не было ранее):
- в десятидневный срок после завершения национальной выставки (экспозиции) Республики Беларусь за рубежом представлять в Министерство торговли Республики Беларусь предварительный отчет о результатах участия;
- ежегодно не позднее 15 января представлять в Министерство торговли Республики Беларусь итоговый отчет о результатах участия в национальных выставках (экспозициях) Республики Беларусь за рубежом за предшествующий год с оценкой его экономической эффективности.
В завершение отметим, что п. 4 постановления N 384 дано поручение республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам (Минскому горисполкому) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с данным нормативным актом и принять иные меры по его реализации.
Право давать разъяснения о порядке применения Положения о выставках в Республике Беларусь и Положения о выставках за рубежом предоставлено Министерству торговли Республики Беларусь.