Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 21.6 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП), являются отношения, связанные с порядком приемки в эксплуатацию объектов строительства (очереди строительства, пускового комплекса).
Объективная сторона правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, состоит в таких деяниях, как:
- нарушение председателем, членами приемочной комиссии установленного порядка приемки в эксплуатацию объектов строительства (очереди строительства, пускового комплекса);
- эксплуатация или передача в эксплуатацию объекта строительства (очереди строительства, пускового комплекса) без его приемки в установленном порядке либо с нарушением такого порядка приемки в эксплуатацию;
- нарушение установленных сроков отделки фасадов, благоустройства или других работ, выполнение которых было перенесено при приемке объектов (очереди строительства, пускового комплекса) в эксплуатацию.
Согласно Положению о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.06.2011 N 716 (далее – Положение), объекты независимо от источников финансирования подлежат приемке в эксплуатацию приемочными комиссиями в соответствии с Положением.
Приемка в эксплуатацию выделенных в проектной документации очередей строительства, пусковых комплексов осуществляется в порядке, предусмотренном для приемки объекта в целом, с составлением отдельных актов приемки на каждые принимаемые в эксплуатацию очередь строительства, пусковой комплекс.
При приемке в эксплуатацию объект оценивается приемочной комиссией по критериям качества, установленным в пункте 5 Положения.
При необходимости приемочные комиссии проводят контрольные измерения, назначают контрольные опробования, испытания и проверки. По окончании работы приемочной комиссии ее председатель представляет акт приемки объекта в эксплуатацию лицу (в орган), назначившему приемочную комиссию, для его утверждения или мотивированное заключение о неготовности объекта к эксплуатации. Акт приемки объекта в эксплуатацию утверждается решением (приказом, постановлением, распоряжением) лица (органа), назначившего приемочную комиссию, в течение 15 дней со дня его подписания членами комиссии. Утверждение акта приемки объекта в эксплуатацию не допускается при отсутствии в данном акте подписи хотя бы одного члена приемочной комиссии и письменного отказа члена приемочной комиссии от его подписания.
Организация приемки в эксплуатацию объекта возлагается на застройщика (в случае заключения договора строительного подряда – на заказчика) и производится за его счет, если иное не предусмотрено договором строительного подряда. Жилые дома, проектной документацией на которые предусмотрено наличие встроенных и пристроенных помещений для предприятий и учреждений торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения и нужд непромышленного характера (далее – встроенные и пристроенные помещения), принимаются в эксплуатацию после выполнения всех строительно-монтажных работ, включая работы во встроенных и пристроенных помещениях.
Допускается приемка в эксплуатацию жилых домов, указанных в части первой пункта 13 Положения, без завершения строительно-монтажных работ во встроенных и пристроенных помещениях при соблюдении условий, названных в части второй пункта 13 Положения.
До ввода жилого дома в эксплуатацию должны быть полностью завершены все предусмотренные проектной документацией работы по внутренней отделке помещений. Также должны быть выполнены в полном объеме работы в помещениях общего пользования и по инженерному обеспечению объекта. Жилые дома (за исключением общежитий, жилых помещений социального пользования, строящихся (реконструируемых) сельскохозяйственными организациями жилых домов (квартир), реконструируемых этими организациями объектов под жилые помещения, предоставляемых в дальнейшем работникам этих организаций и организаций социально-культурной сферы на условиях договора найма служебного жилого помещения) могут приниматься в эксплуатацию без выполнения в полном объеме подготовительных работ под отделку стен и потолков (кроме штукатурки), работ по внутренней отделке помещений (оклейка обоями, окраска, облицовка), без встроенной мебели, покрытия полов, установки дверных блоков в межкомнатных перегородках, сантехнических приборов и оборудования (кроме унитазов, приборов учета воды и газа), электрических плит, а жилые дома в сельской местности – кроме того, без выполнения работ по устройству нежилых капитальных построек на придомовой территории, благоустройству после внесения соответствующих изменений в проектно-сметную документацию.
В случае заключения договора строительного подряда подрядчик в письменной форме уведомляет заказчика о дате завершения строительства объекта в сроки, позволяющие заказчику своевременно назначить приемочную комиссию, а также сообщить данные о представителях подрядчика, участвующих в работе комиссии. Заказчик, получивший уведомление подрядчика о дате готовности к сдаче объекта, обязан в течение 20 календарных дней приступить к его приемке в эксплуатацию в установленном порядке.
Порядок, сроки назначения и состав приемочных комиссий определены пунктами 16 – 18 Положения.
Застройщик (заказчик и подрядчик – в случае заключения договора строительного подряда) представляет приемочной комиссии необходимые для работы комиссии документы по перечню, определяемому Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь. Соответствие принимаемых в эксплуатацию объектов проектной документации, требованиям безопасности и эксплуатационной надежности должно подтверждаться заключениями государственных органов (их структурных подразделений), иных государственных организаций согласно приложению к Положению (органов государственного надзора), выдаваемыми в пределах их компетенции в соответствии с законодательством. При этом органы государственного строительного надзора выдают свое заключение с учетом наличия заключений по данному объекту других органов государственного надзора. Заказчик, застройщик либо уполномоченная ими организация до начала работы приемочной комиссии представляют в органы государственного надзора заявление, а также другие предусмотренные законодательством документы.
Органы государственного надзора в срок не более 15 дней со дня подачи заявления, если иной срок не установлен законодательством, выдают положительное заключение по объекту или мотивированный отказ. Приемка в эксплуатацию объекта без наличия положительных заключений всех органов государственного надзора, которые должны выдавать их по данному объекту, не допускается. Заключения органов государственного надзора прилагаются к акту приемки объекта в эксплуатацию и являются его неотъемлемой частью.
При приемке в эксплуатацию объекта в период года, неблагоприятный для выполнения отдельных видов работ, с согласия заказчика разрешается перенос сроков их выполнения на ближайший благоприятный период года, если это не препятствует нормальной эксплуатации объекта. Перечень, объемы, стоимость и сроки проведения этих видов работ устанавливаются заказчиком, застройщиком либо уполномоченной ими организацией по согласованию с разработчиком проектной документации, а также органами государственного надзора, выдающими заключения по данному объекту, и отражаются в акте приемки объекта в эксплуатацию.
В то же время в соответствии с пунктом 11 Указа Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 N 26 “О мерах по совершенствованию строительной деятельности” (далее – Указ N 26) подписание должностным лицом эксплуатирующей организации при приемке в эксплуатацию объектов, законченных строительством, документа о возможности обеспечения объекта внешними наружными коммуникациями холодного и горячего водоснабжения, канализации, энергоснабжения, электросвязи, не соответствующего фактическому состоянию таких коммуникаций, влечет наложение штрафа в размере от 5 до 10 базовых величин. В соответствии с пунктом 12 Указа N 26 подписание представителем государственного органа, иной государственной организации при приемке в эксплуатацию объекта строительства не соответствующего действительности заключения о соответствии такого объекта проектной документации, требованиям безопасности и эксплуатационной надежности влечет наложение штрафа в размере от 5 до 10 базовых величин.
Субъектами правонарушения являются физическое лицо (как правило, должностное), индивидуальный предприниматель и юридическое лицо, по чьей вине допущены нарушения, составляющие объективную сторону состава рассматриваемого правонарушения.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной физического лица в форме умысла и неосторожности либо непринятием всех необходимых мер по соблюдению порядка приемки в эксплуатацию объектов строительства (очереди строительства, пускового комплекса) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Основными субъектами доказывания по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 21.6 КоАП, являются органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органы, осуществляющие государственный строительный надзор, сельские, поселковые, районные, городские и областные исполнительные комитеты, администрации районов в городах, которые уполномочены на ведение административного процесса соответственно на основании:
Закона Республики Беларусь от 01.07.2010 N 142-З “О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах”, Указа Президента Республики Беларусь от 27.11.2008 N 647 “О некоторых вопросах деятельности органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь”;
Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 N 300-З “Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь” (далее – Закон N 300-З), постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 N 981 “Вопросы Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь”, постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29.11.1999 N 1860 “Об органах государственного строительного надзора Республики Беларусь”;
Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 N 108-З “О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь”.
Процессуальная компетенция органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь определена статьей 3.7 и пунктом 16 части 1 статьи 3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП); органов, осуществляющих государственный строительный надзор, – пунктом 49 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП; сельских, поселковых, районных, городских и областных исполнительных комитетов, администраций районов в городах – пунктом 2 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП.
Примеры нарушений.
1. Согласно пунктам 3, 6 Положения объекты независимо от источников финансирования подлежат приемке в эксплуатацию приемочными комиссиями в соответствии с Положением. Приемка в эксплуатацию объектов оформляется актом приемки объекта в эксплуатацию по формам, утверждаемым Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь. Акт приемки объекта в эксплуатацию подписывается всеми членами приемочной комиссии. Отказ члена приемочной комиссии от подписания акта должен быть оформлен письменно не позднее даты окончания работы приемочной комиссии с обоснованием причин отказа.
В соответствии с пунктом 10 Положения в случае нарушения порядка приемки объекта в эксплуатацию председатель, члены приемочной комиссии несут ответственность в соответствии с законодательством. Эксплуатация или передача в эксплуатацию объекта без его приемки в эксплуатацию в установленном порядке либо с нарушением этого порядка влечет ответственность в соответствии с законодательством.
В соответствии с пунктом 17 Положения приемочные комиссии назначаются не позднее 30 дней до начала приемки в эксплуатацию объекта, по объектам, нормативные сроки продолжительности строительства которых составляют менее 30 дней, – не менее чем за 15 дней.
В соответствии с частью первой пункта 18 Положения в состав приемочных комиссий по приемке в эксплуатацию объектов включаются представители застройщика (заказчика и подрядчика – в случае заключения договора строительного подряда), разработчика проектной документации, эксплуатационной организации при ее наличии, местного исполнительного и распорядительного органа. В случае невключения в состав приемочной комиссии указанных представителей приемка объекта в эксплуатацию не допускается.
В ходе проверки установлено, что на момент проверки (по состоянию на 25.02.2014) обществом эксплуатируется здание склада, реконструкция (замена оконных и дверных заполнений) которого проведена в 2012 году, не принятое в эксплуатацию в установленном порядке (акта приемки объекта, законченного реконструкцией, утвержденного в установленном порядке, не имелось и проверке не было представлено).
Таким образом, на момент проверки (25.02.2014) в нарушение абзаца 2 пункта 2 статьи 2, пункта 2 статьи 53 Закона N 300-З, пунктов 3, 6 Положения общество осуществляло эксплуатацию объекта производственного назначения (модернизация объекта осуществлялась в 2012 году), не принятого в эксплуатацию в установленном порядке.
2. В рамках реализации мероприятий Государственной комплексной программы развития картофелеводства, овощеводства и плодоводства в 2011 – 2015 годах (утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2010 N 1926 “О Государственной комплексной программе развития картофелеводства, овощеводства и плодоводства в 2011 – 2015 годах”) в обществе с июня 2012 г. по сентябрь 2013 г. велось строительство картофелехранилища на 4500 т. Картофелехранилище состоит из 3 отдельно стоящих арочных зданий, емкостью хранения в каждом до 1500 т продукции. Строительство картофелехранилища велось пусковыми комплексами (I пусковой комплекс – здания хранилища N 1 и N 2, II пусковой комплекс – здание хранилища N 3).
В соответствии с пунктом 8 Положения датой приемки в эксплуатацию объекта считается дата утверждения акта приемки объекта в эксплуатацию. В соответствии с частью второй пункта 10 Положения эксплуатация или передача в эксплуатацию объекта без его приемки в эксплуатацию в установленном порядке либо с нарушением этого порядка влечет ответственность в соответствии с законодательством.
Проверкой установлено, что завершенное строительством картофелехранилище в составе II пускового комплекса (здание N 3) в порядке, определенном Положением, было введено в эксплуатацию в декабре 2013 г. Акт приемки объекта, законченного строительством, утвержден приказом общества от 31.12.2013.
В ходе проверки (07.02.2014) было проведено обследование построенных зданий картофелехранилища, в результате которого установлено, что здание N 3 хранилища обществом эксплуатировалось не принятым в эксплуатацию в установленном порядке (с 18.10.2013 в хранилище хранился картофель, принадлежащий частному лицу).
Таким образом, обществом (с 18.10.2013 по 30.12.2013) была допущена эксплуатация картофелехранилища без приемки в эксплуатацию в установленном законодательством порядке, чем были нарушены требования пункта 2 статьи 2 Закона N 300-З, части второй пункта 10 Положения.