Статьей 44 Закона Республики Беларусь от 08.05.2007 N 220-З “О прокуратуре Республики Беларусь” (далее – Закон) установлено, что полномочия прокурора при производстве предварительного следствия определяются Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь (далее – УПК).
1. Предписания статей 4 и 44 Закона о производстве прокурорами предварительного следствия по уголовным делам в совокупности с нормами УПК (пункты 22, 32 статьи 6, части 4 и 5 статьи 34 и др.) образуют правовую основу современного института прокурорского следствия по уголовным делам.
Уголовно-процессуальным законодательством, в частности, устанавливается, что наряду со следователями Следственного комитета Республики Беларусь и органов государственной безопасности, осуществляющими в пределах своей компетенции досудебное производство, предварительное следствие по уголовным делам вправе производить также прокурор.
Производя предварительное следствие по уголовному делу, прокурор прежде всего реализует функции уголовного преследования и прокурорского надзора. Вследствие этого самостоятельным органом предварительного следствия прокурор (прокуратура) не является.
2. В ходе досудебного производства по материалам и уголовному делу прокурор вправе возбудить уголовное дело, затем принять его к своему производству и расследовать в полном объеме или поручить его расследование нижестоящему прокурору либо соответствующему органу предварительного следствия; отказать в возбуждении уголовного дела; передать заявление, сообщение о преступлении по подследственности; прекратить проверку по поступившему заявлению, сообщению о преступлении и разъяснить заявителю права возбудить в суде в соответствии со статьей 426 УПК уголовное дело частного обвинения.
Осуществляя надзор за соблюдением законности при производстве предварительного следствия, прокурор вправе также в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств уголовного дела изымать уголовные дела, находящиеся в производстве следователя, и производить лично по ним в полном объеме предварительное следствие (части 4, 5 статьи 34, часть 1 статьи 174 УПК).
3. Прокуроры осуществляют предварительное расследование в двух формах: путем участия прокурора в расследовании уголовного дела, находящегося в производстве следователя; путем личного принятия уголовного дела к своему производству и расследования его в полном объеме.
4. Участие в расследовании уголовного дела, находящегося в производстве следователя, прокурор принимает только при санкционировании применения мер пресечения в виде заключения под стражу и домашнего ареста.
В этом случае прокурор вправе лично производить отдельные следственные и другие процессуальные действия, необходимые для установления оснований и условий применения данных мер пресечения (пункт 3 части 5 статьи 34 УПК). При этом по УПК не требуется, чтобы прокурор принял соответствующее уголовное дело к своему производству либо же входил по соответствующему уголовному делу в состав следственной группы.
5. Следует подчеркнуть, что прокурор вправе производить предварительное следствие по любому уголовному делу, невзирая на предметную подследственность, установленную частями 1 и 2 статьи 182 УПК для следователей Следственного комитета Республики Беларусь и следователей органов государственной безопасности.
6. Осуществлять предварительное следствие по уголовным делам вправе все прокуроры – Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры, в том числе транспортные и военные прокуроры, их заместители и помощники, советники, начальники структурных подразделений органов прокуратуры и их заместители, старшие прокуроры и прокуроры структурных подразделений органов прокуратуры (прокуроры).
О принятии прокурором уголовного дела выносится соответствующее постановление (о возбуждении уголовного дела и принятии уголовного дела к производству, о принятии уголовного дела к производству, о создании следственной группы).
7. В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 34 УПК производство предварительного расследования может осуществляться не только единолично прокурором, но и группой прокуроров. Для этого необходимо наличие обстоятельств, указанных в статье 185 УПК (сложность или трудоемкость расследования по конкретному уголовному делу).
Решение о производстве предварительного следствия группой прокуроров принимается руководителем прокуратуры (заместителем прокурора).
8. В УПК достаточно полно и исчерпывающе разрешен вопрос о правовом статусе прокурора при производстве предварительного следствия по уголовному делу, который традиционно приравнивается законодателем к правам и обязанностям следователя. Прокурор в соответствии с частью 4 статьи 34 УПК пользуется всем спектром предоставляемых следователю уголовно-процессуальным законом полномочий, а также процессуальными формами и гарантиями их реализации. При этом процессуальное руководство деятельностью прокурора, производящего предварительное следствие по уголовному делу, осуществляет вышестоящий прокурор.
9. В ходе производства предварительного следствия по уголовному делу прокурор обязан принимать все меры по всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств уголовного дела; осуществлять уголовное преследование лица, в отношении которого собраны достаточные доказательства, указывающие на совершение им преступления, путем привлечения его в качестве обвиняемого, предъявления обвинения, применения в отношении его в соответствии с УПК меры пресечения, передачи дела прокурору для направления в суд. Прокурор также обязан принять меры по обеспечению безопасности участников уголовного процесса.
Все решения о производстве следственных и других процессуальных действий прокурор принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции вышестоящего прокурора, и несет полную ответственность за их законное и своевременное исполнение.
Прокурор вправе возбуждать уголовное дело и отказывать в его возбуждении, прекращать и приостанавливать предварительное следствие по уголовному делу, производить предварительное следствие и выполнять все следственные и иные процессуальные действия, предусмотренные УПК, а также разрешать свидания близким родственникам и членам семьи с лицом, содержащимся под стражей, домашним арестом, по находящемуся в его производстве уголовному делу.
Прокурор также по расследуемому им уголовному делу, а также при рассмотрении заявления или сообщения о преступлении вправе знакомиться с оперативно-розыскными материалами органов дознания, относящимися к расследуемому делу, рассматриваемому заявлению или сообщению, давать им поручения о производстве оперативно-розыскных мероприятий, следственных и других процессуальных действий и требовать от них содействия в производстве следственных и других процессуальных действий. Такие поручения следователя даются в письменной форме и являются для органов дознания обязательными.
Постановления прокурора, вынесенные в соответствии с требованиями УПК по находящимся в его производстве уголовным делам, обязательны к исполнению всеми организациями, должностными лицами и гражданами.
10. Следственные и иные процессуальные действия, проведение которых в соответствие с УПК по общему правилу допускается лишь с санкции прокурора (его заместителя), в случае, когда дело находится в производстве прокурора, проводятся с санкции вышестоящего прокурора.
11. В УПК неоднозначно разрешен вопрос о процессуальной форме принятия прокурором, производящим предварительное следствие по уголовному делу, решения об окончании производства предварительного следствия по уголовному делу с направлением уголовного дела для рассмотрения в суд.
По общему правилу подобное решение принимается в форме постановления о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд (часть 1 статьи 191, статьи 260, 261 УПК). В отношении же прокурора это правило не действует. Соответствующее предписание содержится в части 2 статьи 191 УПК. Прокурор, признав, что все следственные действия по уголовному делу выполнены, а собранные доказательства достаточны для направления уголовного дела в суд, обязан немедленно своим постановлением направить уголовное дело в суд по подсудности (часть 4 статьи 266 УПК).
Следует, однако, учитывать, что постановление о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд является одним из правовых институтов обеспечения обвиняемому его права на защиту. В уголовно-процессуальном законе непосредственно зафиксировано право обвиняемого получать копию постановления о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд (пункт 21 части 2 статьи 43 УПК) и гарантии реализации данного права. Обязанность лица, производящего предварительное следствие по уголовному делу, – выносить постановление о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд (часть 1 статьи 191, статьи 260 и 261 УПК). Обязанность прокурора при направлении уголовного дела в суд – направлять обвиняемому и потерпевшему копию постановления о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд (часть 2 статьи 266 УПК). Запрет на начало судебного разбирательства уголовного дела устанавливается в случае несвоевременного вручения обвиняемому копии постановления о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд (часть 2 статьи 316 УПК) и т.д.
В контексте указанных обстоятельств действующие положения части 2 статьи 191 УПК, устраняющие возможность вынесения прокурором постановления о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд, как полагаем, противоречат позиции, которой придерживается законодатель, относительно процессуальных гарантий прав обвиняемых лиц.
С учетом изложенного, считаем, что при принятии решения об окончании производства предварительного следствия по уголовному делу прокурору наравне со следователем необходимо выносить постановление о передаче уголовного дела вышестоящему прокурору для направления в суд.