Нормы Указа Президента Республики Беларусь от 16.11.2015 N 460 “О внесении изменений и дополнений в указы Президента Республики Беларусь” (далее – Указ) направлены на совершенствование норм Указа Президента Республики Беларусь от 06.01.2012 N 13 “О некоторых вопросах предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений” (далее – Указ N 13) с учетом практики его применения, в связи с необходимостью корректировки отдельной нормы Указа Президента Республики Беларусь от 02.09.1996 N 346 “О некоторых мерах по развитию жилищного строительства на селе” (далее – Указ N 346), необходимостью корректировки отдельной нормы Указа Президента Республики Беларусь от 26.03.2007 N 138 “О некоторых вопросах обложения налогом на добавленную стоимость” (далее – Указ N 138), а также комплексную корректировку Указа Президента Республики Беларусь от 16.12.2013 N 563 “О некоторых вопросах правового регулирования жилищных отношений” (далее – Указ N 563).
Указом урегулированы следующие вопросы.
1. Подпунктом 1.4 пункта 1 Указа N 13 предусмотрено ограничение максимального размера льготного кредита, предоставляемого гражданам на строительство (реконструкцию) или приобретение жилья, путем его расчета с применением единого предельного норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определяемого Советом Министров Республики Беларусь. В целях реализации единых подходов к вопросам определения размера льготного кредита, предоставляемого на жилищное строительство, и с учетом дефицита бюджетных средств, выделяемых на указанные цели, возникла необходимость срочной корректировки подпункта 7.1 пункта 7 Указа N 346 в части введения предельного показателя стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения для расчета размера кредита, предоставляемого на строительство (реконструкцию) жилья сельхозорганизациям, и наделения Совета Министров Республики Беларусь полномочиями по установлению размера этого показателя.
Кроме того, поскольку в настоящее время порядок распоряжения государственным жилищным фондом определен Указом Президента Республики Беларусь от 26.07.2010 N 388 “О порядке распоряжения государственным жилищным фондом”, Указом Президента Республики Беларусь от 17.06.2011 N 253 “Об отдельных вопросах купли-продажи жилых домов (квартир) сельскохозяйственных организаций” урегулированы вопросы купли-продажи жилых домов (квартир) сельхозорганизациями, в Указе предусмотрено исключение пунктов 1 и 2 Указа N 346, регулирующих возможность продажи облисполкомами жилых домов (квартир), построенных за счет бюджетных средств, предусмотренных на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, длительное время не заселенных жителями из районов, загрязненных радионуклидами, а также продажи либо безвозмездной передачи сельскохозяйственными организациями работникам жилых домов (квартир), не завершенных строительством, финансирование которых осуществлялось за счет средств этих организаций и кредитов банков.
2. В целях применения освобождения от обложения налогом на добавленную стоимость (НДС) оборотов по реализации на территории Республики Беларусь приложение 1 к Указу N 138 дополнено пунктом 9-1, содержащим такой вид работ, как перебазировка (включающая монтаж, демонтаж и транспортировку) башенных кранов и устройство подкрановых путей. Внесенное дополнение позволит расширить перечень работ, по которым применяется льгота по НДС при строительстве и ремонте объектов жилищного фонда, гаражей и автостоянок. Отсутствие в перечне такого вида работ, как перебазировка (включающая монтаж, демонтаж и транспортировку) башенных кранов и устройство подкрановых путей, приводило к тому, что организации, специализирующиеся только на сдаче в аренду башенных кранов, не имели льготу по НДС при осуществлении работ по перебазировке башенных кранов на объектах жилищного фонда.
Справочно. Удельный вес башенных кранов, сдаваемых в аренду и привлекаемых к строительству жилья, составляет около 14% всего парка башенных кранов, зарегистрированных в Департаменте по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (Госпромнадзор).
В свою очередь строительные организации Республики Беларусь, имеющие в собственности башенные краны, как правило, используют их для выполнения строительных работ на объектах жилищного строительства собственными силами. Поскольку данные организации не арендуют башенные краны, а используют собственные, работы по их перебазировке не облагаются НДС как обороты в пределах одного юридического лица.
Справочно. В соответствии с подпунктом 2.9 пункта 2 статьи 93 Налогового кодекса Республики Беларусь объектами налогообложения налогом на добавленную стоимость не признаются обороты по возмездной и безвозмездной передаче товаров, включая основные средства и нематериальные активы (работ, услуг), имущественных прав в пределах одного юридического лица. Удельный вес стоимости работ по перебазировке башенных кранов в общей стоимости работ сводного сметного расчета стоимости жилья составляет от 0,2 до 1,2%.
Принятие указанной нормы создает условия для удешевления стоимости 1 кв. метра жилья, строящегося для граждан, а вместе с тем влечет уменьшение величины доходов бюджета по НДС.
3. Изменения, внесенные в подпункт 1.1.2 пункта 1.1 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 N 200 “Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан” (далее – Перечень), связаны с корректировкой Указом подпункта 1.18 пункта 1 Указа N 13, регулирующего вопросы порядка отчуждения жилых помещений, построенных с льготным кредитом, и принятия местными исполнительными органами решений о разрешении отчуждения такого жилья.
Из подпункта 1.1.25 пункта 1.1 Перечня исключено слово “несовершеннолетних” с учетом того, что на дату обращения за получением финансовой помощи дети могут находиться в возрасте старше 18 лет. Дополнение пункта 1.3 Перечня административной процедурой (подпункт 1.3.12) позволяет реализовать норму Указа, предусматривающую дополнение пункта 8 Указа N 13 абзацем пятым, возлагающим на ОАО “Сберегательный банк “Беларусбанк” обязанности по предоставлению гражданам справок о предоставлении (непредоставлении) им льготных кредитов по заключенным кредитным договорам.
Подпункт 1.1.24 пункта 1.1 и пункт 1.6 Перечня дополняются абзацами, предусматривающими, что в случае, если гражданином заключался кредитный договор после 01.01.2004 (либо до указанной даты, но кредитные обязательства на эту дату не были прекращены), а кредит по такому кредитному договору ему не предоставлялся либо погашен в полном объеме до наступления срока погашения задолженности по кредиту и выплаты процентов по нему в связи с исключением из жилищно-строительного потребительского кооператива (далее – ЖСПК), расторжением договора долевого строительства и др., такой гражданин соответственно для предоставления ему субсидии или включения в списки на кредит предоставляет (при необходимости) документ, подтверждающий факт расторжения договора создания объекта долевого строительства, выхода или исключения из ЖСПК и др., а также справку, выдаваемую ему ОАО “Сберегательный банк “Беларусбанк” в соответствии с подпунктом 1.3.12 пункта 1.3 Перечня.
В абзац 4 графы 3 пункта 1.6 Перечня внесено дополнение о том, что некоторые категории граждан подлежат включению в списки на кредит независимо от отнесения их к категории малообеспеченных граждан.
4. С учетом внимания к вопросам предоставления государственной поддержки на строительство (реконструкцию) или приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в отношении которых принято решение об эмансипации или которые вступили в брак, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), Указом осуществлена комплексная корректировка норм Указа N 13.
Согласно Указу N 13 право на получение льготного кредита в порядке общей очередности предоставлено гражданам, имеющим право на внеочередное получение социального жилья, в числе которых – дети-сироты. Указ предусматривает дополнение подпункта 1.2 пункта 1 Указа N 13 абзацем девятым, дающим право детям-сиротам на внеочередное получение льготного кредита на строительство (реконструкцию) или приобретение жилья.
Кроме того, подпункт 1.1 пункта 1 Указа N 13 дополнен абзацем четвертым, подпункт 1.2 пункта 1 Указа N 13 дополнен абзацем десятым о предоставлении права на кредит, в том числе во внеочередном порядке, гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений социального пользования, предоставленных им в соответствии с законодательными актами как детям-сиротам (далее – сироты – наниматели социального жилья), – в течение срока действия заключенного с ними срочного договора найма.
Предполагается, что данные новации послужат развитию деловой активности указанных категорий граждан и обороту государственного жилья.
Вопросы предоставления социального жилья детям-сиротам реализованы посредством корректировки отдельных норм Указа N 563 и утвержденного им Положения об учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и о порядке предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда.
В частности, предусмотрено, что социальное жилье детям-сиротам предоставляется без учета членов их семьи в виде однокомнатной квартиры с заключением договора найма на срок до 5 лет, а после истечения 5-летнего срока действия договора найма социального жилья с сиротой заключается договор коммерческого найма этого жилья.
Также Указом внесены дополнения в первое предложение части третьей и абзац второй части четвертой подпункта 1.4 пункта 1 Указа N 13, предусматривающие, что детям-сиротам и сиротам – нанимателям социального жилья льготные кредиты предоставляются на срок до 40 лет с взиманием процентов за пользование ими в размере 1% годовых (до принятия данных изменений кредиты детям-сиротам выделялись на 20 лет под 20% ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь).
Справочно. Согласно статистическим данным по состоянию на 01.01.2015 на учете нуждающихся состояло 11,9 тыс. детей-сирот. В 2014 году улучшили жилищные условия 1996 детей-сирот, в том числе 1860 – путем предоставления социального жилья и 136 – путем строительства жилья с господдержкой.
5. Указом из числа категорий лиц, имеющих право на внеочередное получение льготных кредитов, исключены граждане, проживающие не менее 10 лет в общежитиях, в жилых помещениях по договорам поднайма (найма) (абзац шестой подпункта 1.2 пункта 1 Указа N 13). Кредиты на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений будут предоставляться им в порядке общей очередности.
Справочно. Из числа 62706 семей, состоящих на учете нуждающихся и имеющих право на внеочередное получение льготного кредита, к гражданам, проживающим не менее 10 лет в общежитиях по договорам найма (поднайма), относится 31499 семей, т.е. 50% от общего количества внеочередников. В свою очередь, к многодетным семьям относится 24106 семей, т.е. 39% от общего количества внеочередников. К остальным категориям относится только 7100 семей, то есть 11% от общего количества внеочередников.
Необходимо отметить, что в процессе реализации норм Указа N 13 имели место случаи, когда граждане, проживающие не менее 10 лет в общежитиях, в жилых помещениях по договорам поднайма (найма), состоят на учете нуждающихся менее 10 лет либо те, кто состоит на таком учете более 10 лет, по различным причинам утрачивали основания состоять на таком учете. Указ внес дополнение в абзац четырнадцатый части 1 подпункта 1.1 пункта 1 Указа N 13, конкретизирующее, что право на получение льготного кредита имеют только те граждане из числа проживающих не менее 10 лет в общежитиях, в жилых помещениях по договорам поднайма (найма), которые в течение указанного срока состояли на учете нуждающихся и не утрачивали оснований состоять на таком учете. Эта норма согласуется с нормой части третьей пункта 4 Положения о порядке предоставления гражданам льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.04.2012 N 366 “О некоторых вопросах предоставления гражданам льготных кредитов и одноразовых субсидий при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений” (далее – постановление N 366).
6. В практике реализации норм Указа N 13 возник вопрос о предоставлении льготных кредитов жителям населенного пункта, которые начали строительство (реконструкцию) жилья и включены в списки на получение кредитов как осуществляющие такое строительство (реконструкцию) в населенном пункте до 20 тыс. человек, однако с учетом статистических данных, представленных до окончания строительства, численность его населения превысила 20 тыс. человек.
В целях исключения спорных вопросов о порядке применения абзаца пятнадцатого части первой подпункта 1.1 пункта 1 Указа N 13, определяющей право на получение льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений, предоставляемое гражданам, осуществляющим строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений в населенных пунктах с численностью населения до 20 тыс. человек и в городах-спутниках, указанная норма дополнена подстрочным примечанием, определяющим, что для целей Указа N 13 численность населения определяется на основании официальной статистической информации, имеющейся на дату утверждения списков на получение льготных кредитов.
7. Подпунктом 1.3-1 пункта 1 Указа N 13 установлен принцип одноразовости получения гражданами государственной поддержки, а для его реализации в соответствии с абзацем четвертым пункта 8 Указа N 13 ОАО “Сберегательный банк “Беларусбанк” предоставляет информацию о факте заключения (незаключения) кредитного договора на получение льготного кредита этими гражданами ранее. Однако в практике применения норм Указа N 13 возникают случаи, когда граждане были направлены на строительство (реконструкцию) или приобретение жилья, включены в списки на получение кредита и заключили кредитный договор, однако льготный кредит им не предоставлялся либо задолженность по кредитному договору погашена в полном объеме до наступления срока погашения задолженности по кредиту и выплаты процентов по нему (либо были приняты решения о начислении субсидий, однако субсидия не перечислялась, возвращена в установленном порядке) в связи с исключением из ЖСПК, расторжением договора долевого строительства и др. Поскольку в указанных случаях граждане фактически не реализовали право на получение господдержки, Указом внесены уточнения в подпункт 1.3-1 Указа N 13, согласно которым вышеперечисленные граждане не относятся к числу граждан, являвшихся кредитополучателями (получателями субсидии), членами семей кредитополучателей (получателей субсидий) (части седьмая и восьмая подпункта 1.3-1 пункта 1 Указа N 13).
Кроме того, в целях реализации указанной нормы внесено дополнение в пункт 8 Указа N 13 о предоставлении ОАО “Сберегательный банк “Беларусбанк” гражданам, с которыми ранее были заключены кредитные договоры, справки о предоставлении (непредоставлении) льготного кредита по вышеуказанным заключенным кредитным договорам либо погашении в полном объеме задолженности по ним до наступления срока погашения кредитов и выплаты процентов по ним (абзац 5 пункта 8 Указа N 13). Для предоставления такой справки филиал по месту заключения кредитного договора поднимает из архива кредитное досье кредитополучателя и на основании его выдает вышеуказанную справку.
С принятием указанной нормы возникла необходимость корректировки нормы постановления N 366 в части предоставления (при необходимости) местными исполнительными и распорядительными органами по запросам государственных органов (организаций), утверждающих списки на кредит, справок о перечислении (неперечислении) субсидиальных средств гражданину, которому была начислена субсидия, либо ее возврате в полном объеме в местный бюджет.