Положения Указа Президента Республики Беларусь от 16.11.2015 N 460 “О внесении изменений и дополнений в указы Президента Республики Беларусь” (далее – Указ) предусматривают комплексную корректировку Указа Президента Республики Беларусь от 16.12.2013 N 563 “О некоторых вопросах правового регулирования жилищных отношений” (далее – Указ N 563).
1. В подпункт 1.6 пункта 1 Указа N 563 вносятся изменения, предусматривающие применение понижающих коэффициентов к плате за пользование жилыми помещениями коммерческого использования, предоставляемыми на срок трудовых (служебных) отношений, не только в отношении жилых помещений коммунального жилищного фонда, но и в отношении жилых помещений коммерческого использования республиканского жилищного фонда.
2. Предусматривается использование средств, поступающих от платы за пользование жилыми помещениями коммерческого использования, на текущий ремонт свободных (освободившихся) жилых помещений коммерческого использования, а не только на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений. При этом облисполкомы вправе будут направить данные средства на приобретение, строительство (реконструкцию) жилых домов (квартир), реконструкцию капитальных строений (зданий, сооружений) под жилые помещения коммерческого использования в населенные пункты соответствующей области, исходя из количества граждан, состоящих в данном населенном пункте на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также из спроса населения на такие жилые помещения. Для целей применения вышеназванных норм раскрывается определение государственных органов, других государственных организаций (в том числе облисполкомов и Минского горисполкома), которые могут выступать распорядителями средств. Данные подходы позволят сбалансировать направление средств, поступающих от платы за пользование арендным жильем, на определенные выше цели (строительство (реконструкцию), приобретение либо текущий ремонт) исходя из имеющейся потребности в таких средствах в регионах.
При этом текущий ремонт свободных (освободившихся) жилых помещений коммерческого использования государственного жилищного фонда будет осуществляться за счет указанных средств в объеме, не превышающем 10 процентов от общего объема средств, полученных от предоставления жилых помещений коммерческого использования и зачисленных на специальные счета (подпункт 1.7 пункта 1 Указа N 563).
3. В связи с обращениями дипломатических представительств, приравненных к ним представительств международных организаций и консульских учреждений иностранных государств в Республике Беларусь по вопросу предоставления жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного учреждения “Главное управление по обслуживанию дипломатического корпуса и официальных делегаций “Дипсервис”, на условиях договора аренды для проживания сотрудников этих организаций возникла необходимость закрепления такого права в нормативном правовом акте Главы государства.
С учетом особых требований, предъявляемых к жилым помещениям для целей предоставления сотрудникам дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств и органов международных организаций и межгосударственных образований, аккредитованных в Республике Беларусь, иностранных и совместных организаций, Указ N 563 дополнен подпунктом 1.10 пункта 1, предусматривающим, что такие жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, установленных Президентом Республики Беларусь.
4. В Указ N 563 включены нормы о порядке изменения назначения зданий общежитий на многоквартирные жилые дома и порядке реализации жилищных прав граждан, проживающих в таких домах.
В частности, такое изменение назначения возможно в отношении общежитий, которые по своим характеристикам отвечают требованиям, предъявляемым к многоквартирным жилым домам.
Вместе с тем при изменении назначения общежитий необходимо соблюсти жилищные права и законные интересы граждан, проживающих в таких общежитиях, при рассмотрении вопроса об обеспечении их соответствующими жилыми помещениями.
Согласно подпункту 1.1 пункта 1 Указа N 563 государственный жилищный фонд включает жилые помещения социального пользования, жилые помещения в общежитиях, специальные жилые помещения и жилые помещения коммерческого использования.
Следовательно, в случае принятия решения об изменении назначения жилого дома жилые помещения должны относиться к одной из категорий жилых помещений, составляющих государственный жилищный фонд. Согласно части второй подпункта 1.1 пункта 1 Указа N 563 жилые помещения коммерческого использования, жилые помещения социального пользования, жилые помещения в общежитиях и специальные жилые помещения не подлежат приватизации, обмену, разделу, продаже, предоставлению по договору поднайма, если иное не определено Президентом Республики Беларусь.
Большинство граждан, проживающих в таких домах, отработали на предприятии, предоставившем общежитие, более 10 лет и согласно законодательству не подлежат выселению без предоставления им других жилых помещений.
В случае изменения назначения жилого дома и заключения с такими гражданами договоров найма жилого помещения коммерческого использования данные лица окажутся в неравном правовом положении по сравнению с нанимателями жилых помещений государственного жилищного фонда или нанимателями жилых помещений коммерческого использования, ранее предоставленных в качестве служебных и переведенных в соответствии с Указом N 563 в разряд коммерческих. В частности, права на приватизацию до 1 июля 2016 г. занимаемых жилых помещений у них нет, но при этом в связи с изменением статуса дома в большинстве случаев они утратят право состоять на учете и получать льготные кредиты на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений.
В такой ситуации законодатель предусмотрел условие, согласно которому после изменения назначения общежития на многоквартирный жилой дом с гражданами, не подлежащими выселению без предоставления другого жилого помещения либо состоящими в трудовых отношениях с организациями, в ведении которых находится общежитие, заключаются договоры найма жилого помещения коммерческого использования, предоставив им при этом право на приватизацию жилья наравне с нанимателями, проживавшими в служебном жилищном фонде (при наличии у них такого права на определенных условиях (часть четвертая подпункта 2.4 пункта 2 Указа N 563)).
С учетом вышеизложенного Указ N 563 дополнен подпунктом 2.3-1, который определяет порядок изменения назначения общежитий с установлением права нанимателей, не подлежащих выселению без предоставления другого жилого помещения в соответствии с пунктом 4 статьи 221 Жилищного кодекса Республики Беларусь либо состоящих в трудовых отношениях с организацией, предоставившей жилое помещение в общежитии. В частности, указанным лицам до 1 июля 2016 г. предоставлено право обратиться с заявлением о приватизации.
5. В соответствии с подпунктом 2.5 пункта 2 Указа N 563 жилые помещения государственного жилищного фонда в административных и общественных зданиях органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, в том числе в зданиях пожарных депо, подлежат включению в состав специальных жилых помещений. Исключение названных жилых помещений из состава служебных жилых помещений и включение их в состав специальных жилых помещений осуществляются по решению Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.
Порядок, особенности и основания предоставления таких жилых помещений, владения и пользования ими установлены главой 12 Положения о специальных жилых помещениях государственного жилищного фонда, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.09.2008 N 1408 “О специальных жилых помещениях государственного жилищного фонда”.
Вместе с тем с целью урегулирования вопроса в отношении жилых помещений государственного жилищного фонда, расположенных в зданиях пожарных депо организаций, не относящихся к органам и подразделениям по чрезвычайным ситуациям, в которых на основании договоров функционируют объектовые аварийно-спасательные подразделения, внесены изменения в подпункт 2.5 пункта 2 Указа N 563, конкретизирующие что к жилым помещениям государственного жилищного фонда в административных и общественных зданиях органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, в том числе в зданиях пожарных депо, подлежавшим до 01.04.2014 включению в состав специальных жилых помещений, относятся жилые помещения, находящиеся в оперативном управлении органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям.
Остальные жилые помещения государственного жилищного фонда, расположенные в зданиях (частях зданий), в том числе в зданиях пожарных депо, выделенных для размещения органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, но при этом находящиеся в хозяйственном ведении или оперативном управлении других организаций (государственных органов и иных государственных организаций или в безвозмездном пользовании государственных органов или иных организаций или уполномоченных ими лиц, заключивших договор безвозмездного пользования жилым помещением республиканского жилищного фонда), подлежат включению в состав жилых помещений коммерческого использования. При этом установлено, что такие жилые помещения предоставляются организациями, в ведении которых они находятся, на основании ходатайств органа или подразделения по чрезвычайным ситуациям работникам органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, обеспечивающих на основании договоров пожарную безопасность на объектах этих организаций (часть третья пункта 79 Положения об учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и о порядке предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда, утвержденного Указом N 563 (далее – Положение)).
6. В целях сохранения права граждан, проживающих в специальных жилых помещениях в административных и общественных зданиях органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, в том числе в зданиях пожарных депо, на время трудовых (служебных) отношений с органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий предусматриваются коррективы подпункта 3.1.6 пункта 3 Положения.
Для решения жилищного вопроса граждан, проживавших на момент вступления в силу Указа N 563 в жилых помещениях в административных и общественных зданиях органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, в том числе в зданиях пожарных депо, и не состоящих в служебных (трудовых) отношениях с органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям, установлена возможность заключать с такими гражданами договоры найма специального жилого помещения государственного жилищного фонда на срок, не превышающий пяти лет. В течение данного срока граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не имеющие жилья, будут обеспечиваться жилыми помещениями коммерческого использования. В части определения основания нуждаемости в улучшении жилищных условий данных граждан в подпункт 3.1.6 пункта 3 Положения также внесены соответствующие дополнения.
7. Указом предусматривается приведение в соответствие с действующим законодательством терминологии, содержащейся в подпунктах 4.3 и 4.5 пункта 4 Положения, с дополнением нормативных предписаний о нераспространении норм по ограничению в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на молодых специалистов, получивших послевузовское образование за счет бюджетных средств.
8. В целях единообразного применения нормы подпункта 4.8 пункта 4 Положения и норм Указа Президента Республики Беларусь от 06.01.2012 N 13 “О некоторых вопросах предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений”, предусматривающих одноразовость получения льготных кредитов как непосредственно кредитополучателем, так и членами его семьи, в подпункт 4.8 пункта 4 Положения внесены дополнения, которые конкретизируют порядок отказа гражданам, воспользовавшимся государственной поддержкой при строительстве (реконструкции) или приобретении жилого помещения, в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в части определения состава граждан, которым может быть отказано в данном случае в постановке на такой учет, т.е. предусматривается отказ не только в отношении кредитополучателя, но и в отношении членов его семьи, входивших в состав членов семьи кредитополучателя.
9. Указом устанавливается запрет на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, имеющих в собственности в населенном пункте по месту принятия на учет жилые помещения (доли в праве общей собственности на жилые помещения), признанные в установленном законодательством порядке не соответствующими установленным для проживания санитарным и техническим требованиям, непригодными для проживания, приобретенные путем заключения договора купли-продажи, дарения, мены и др. (за исключением вступления в наследство) после принятия в установленном порядке решения о признании жилого помещения не соответствующим санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодным для проживания. В связи с этим пункт 4 Положения дополнен подпунктом 4.10 соответствующего содержания.
10. Положение дополнено нормами, предусматривающими постановку на учет по месту новой работы (службы) нуждающихся в улучшении жилищных условий работников, состоявших на таком учете в Генеральной прокуратуре Республики Беларусь, Министерстве обороны Республики Беларусь, Министерстве внутренних дел Республики Беларусь, Следственном комитете Республики Беларусь, Государственном комитете судебных экспертиз Республики Беларусь, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям, Комитете государственной безопасности Республики Беларусь, других силовых ведомствах, а также подчиненных им (либо входящих в систему) организациях, при увольнении данных лиц с даты постановки на такой учет по месту прежней работы при наличии оснований нуждаемости в улучшении жилищных условий (пункт 40 Положения).
Данное дополнение обусловлено ротацией кадров данных структур, сменой их места жительства с возможным переводом на военную службу (службу) в другие населенные пункты. Сохранение права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту новой работы (с даты постановки на такой учет по прежнему месту работы) предусмотрено также в отношении судей.
11. Пункт 77 Положения дополнен нормой, предусматривающей, что в г. Минске обеспечиваются коммерческим жильем граждане, не обеспеченные жильем не только в г. Минске, но и в Минском районе. Данное дополнение обусловлено ужесточением требований при предоставлении арендного жилья гражданам на период трудовых (служебных) отношений.
12. В целях стимулирования развития отраслевого сектора науки расширение перечня лиц, имеющих первоочередное право на предоставление жилых помещений коммерческого использования коммунального жилищного фонда, абзац шестой части первой пункта 77 Положения изложен в новой редакции и предусматривает первоочередное право на предоставление жилых помещений коммерческого использования гражданам из числа лиц, направленных на работу в организации в соответствии с договором о подготовке научного работника высшей квалификации за счет средств республиканского бюджета либо договором о подготовке научного работника высшей квалификации на платной основе, ученых, а также профессорско-преподавательского состава учреждений высшего образования и работников организаций культуры.
13. С учетом специфики отношений, связанных с предоставлением перспективным спортсменам жилых помещений коммерческого использования, находящихся в оперативном управлении Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, пункт 80 Положения дополнен предписанием, согласно которому особенности предоставления жилых помещений коммерческого использования, находящихся в оперативном управлении Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, перспективным специалистам сферы физической культуры, спорта и туризма, а также категории таких специалистов определяются Советом Министров Республики Беларусь.
14. В пунктах 90 и 92 Положения предусматриваются последствия прекращения договора найма жилого помещения коммерческого использования.
В части четвертой пункта 90 Указа N 563 определяется порядок уведомления о прекращении трудовых (служебных) отношений с организацией, выдавшей ходатайство о предоставлении жилого помещения коммерческого использования коммунального жилищного фонда. Так, государственные органы и другие организации, выдавшие индивидуальное ходатайство о предоставлении жилого помещения, обеспечивают информирование местного исполнительного и распорядительного органа, предоставившего такое жилое помещение на срок трудовых (служебных) отношений, о прекращении с работником (сотрудником), в отношении которого было выдано ходатайство, трудовых (служебных) отношений не позднее пяти рабочих дней со дня прекращения данных отношений.
15. В Указ N 563 включены нормы, касающиеся упорядочения постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
Справочно. В республике на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоят 29215 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты). По состоянию на 1 января 2015 г. обеспечению жилыми помещениями социального пользования подлежат 11,9 тыс. лиц из числа детей-сирот.
Согласно статистическим данным ежегодно жилыми помещениями социального пользования обеспечивается примерно от 11 до 15 процентов нуждающихся в улучшении жилищных условий детей-сирот. В 2014 году улучшили жилищные условия 1860 лиц из числа детей-сирот.
Из приведенных данных следует, что объемы финансирования, направляемые на строительство жилых помещений социального пользования, не позволяют обеспечить всех нуждающихся в улучшении жилищных условий социальным жильем в установленные сроки. В связи с этим ежегодно увеличивается количество состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий детей-сирот.
Нормы Указа направлены на решение сложившейся в республике ситуации по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями социального пользования.
Так, жилые помещения социального пользования будут предоставляться без учета членов семьи детей-сирот (абзац третий части 1 пункта 66 Положения). При этом детям-сиротам предоставляется возможность использовать государственную поддержку на улучшение жилищных условий своих семей путем строительства (реконструкции) или приобретения жилых помещений.
Часть четвертая пункта 29 Положения скорректирована с целью своевременного определения общего количества детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в общежитиях в очередном календарным году, а также с целью планирования средств на строительство (приобретение) жилых помещений социального пользования.
Пункт 55 Положения уточнен с целью обеспечения однокомнатными квартирами детей-сирот (т.е. без учета метража, приходящегося на членов их семей).
Справочно. До принятия указанной нормы детям-сиротам предоставлялись жилые помещения социального пользования с учетом членов их семей.
С целью своевременного обеспечения жилыми помещениями социального пользования детей-сирот предложены коррективы пункта 65 Положения, в соответствии с которыми дети-сироты будут обеспечиваться жилыми помещениями социального пользования в течение пяти лет с момента принятия решения об эмансипации, вступления в брак, после достижения совершеннолетия, а дети-сироты, получающие высшее образование, по их желанию будут обеспечиваться жильем в течение года после окончания учреждения образования. При этом до момента обеспечения социальным жильем местные исполнительные и распорядительные органы обязаны обеспечить детей-сирот жилыми помещениями в общежитиях.
Дополнительные нормы включены в Положение и в части заключения договора найма жилого помещения социального пользования. В частности, договор найма с детьми-сиротами будет заключаться на срок до 5 лет (пункт 67-1 Положения).
По истечении пятилетнего срока социальное жилье будет подлежать переводу в коммерческое. Указанная норма освободит государство от пожизненной опеки детей-сирот и заставит их самостоятельно заботиться о себе и своих семьях.
16. Пункт 4 Указа N 563 дополнен частью 3, которая определяет порядок финансирования выплаты денежной компенсации в размере рыночной стоимости за принадлежащее гражданам на праве собственности жилое помещение, находящееся в многоквартирном или блокированном жилом доме, признанное не соответствующим установленным для проживания санитарным и техническим требованиям и непригодным для проживания либо аварийным или грозящим обвалом вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, боевых действий и актов терроризма, а также оплаты расходов, связанных с оценкой стоимости таких жилых помещений.
Установлено, что выплата денежной компенсации и оплата расходов, связанных с оценкой стоимости жилых помещений, осуществляются местными исполнительными и распорядительными органами из средств местных бюджетов.