Указ Президента Республики Беларусь от 31.12.2015 N 539 “О реестре движимого имущества, обремененного залогом” (далее – Указ) принят в целях усиления защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота посредством обеспечения их информирования о фактах обременения движимого имущества залогом и определения приоритета прав залогодержателей на имущество залогодателей при последующем залоге такого имущества.
При регулировании данных правоотношений учитывался опыт правовой регламентации реестров обременения движимого имущества в зарубежных странах (Украине, Узбекистане, Казахстане, Польше, Китае, Гонконге, Сингапуре, Малайзии), а также Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) для законодательства по обеспеченным сделкам.
Необходимо подчеркнуть, что положения Указа распространяются исключительно на такой вид обременения движимого имущества, как право залога, и не касаются иных видов обременения (ареста имущества, удержания, сервитута, ренты и др.).
Согласно пункту 5 Указа действие акта также не распространяется на отношения:
- возникающие в связи с приостановлением операций физических и юридических лиц по счетам в банках (небанковских кредитно-финансовых организациях) и определением очередности платежей в пределах одной и той же очереди, предусмотренной порядком расчетов между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в Республике Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 29.06.2000 N 359;
- регулируемые бюджетным, налоговым законодательством, а также законодательством о таможенном регулировании, о ценных бумагах; об обременении залогом имущественных прав.
Под реестром движимого имущества, обремененного залогом (далее – реестр), согласно подпункту 2.1 пункта 2 Указа понимается информационная система, содержащая информацию о правах залогодержателей на принадлежащее залогодателям движимое имущество, обремененное залогом (далее – информация), на основе которой в случае последующего залога определяется приоритет залогодержателя на удовлетворение своих требований по отношению к правам и законным интересам других залогодержателей за счет одного и того же имущества залогодателя.
Справочно. Под приоритетом залогодержателя понимается право залогодержателя на получение удовлетворения из стоимости принадлежащего залогодателю движимого имущества, обремененного залогом, преимущественно перед другими залогодержателями, имеющими право на получение удовлетворения из стоимости данного имущества.
Данные определения приведены в Указе с учетом норм статьи 1 Закона Республики Беларусь от 10.11.2008 N 455-З “Об информации, информатизации и защите информации” (далее – Закон об информации).
Установлено, что реестр будет функционировать круглосуточно в виде сайта в глобальной компьютерной сети Интернет (подпункт 2.2 пункта 2 Указа).
Приоритет залогодержателей определяется по очередности включения информации в реестр (подпункт 2.3 пункта 2 Указа), за исключением случаев внесения в него неполной и (или) недостоверной информации (подпункт 2.9 пункта 2 Указа).
Информация, вносимая в реестр, должна содержать сведения:
- о залогодержателе – физическом лице (фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется), номер документа, удостоверяющего личность, дата выдачи этого документа и орган, его выдавший, а также идентификационный номер (если таковой имеется));
- о залогодержателе-организации (наименование, юридический адрес и учетный номер плательщика (если таковой имеется));
- о залогодателе – физическом лице (фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется));
- о залогодателе-организации (наименование, юридический адрес и учетный номер плательщика (если таковой имеется));
- о предмете залога, представляющем собой индивидуально-определенную вещь (сведения, включающие его наименование и позволяющие его идентифицировать путем указания номера государственной регистрации, серийного (инвентарного) номера, номера кузова (рамы), даты и номера (если таковой имеется) договора на приобретение предмета залога или иных характеристик, позволяющих индивидуализировать его по отношению к аналогичному имуществу);
- о предмете залога, представляющем собой вещи, определяемые родовыми признаками (сведения, включающие его наименование, родовые признаки и стоимость);
- о договоре о залоге движимого имущества (далее – договор о залоге) (дата, а также номер, условие о запрещении последующего залога (если таковые имеются)) (часть 3 подпункта 2.6 пункта 2 Указа).
Получая информацию из реестра, заинтересованные лица (потенциальные залогодержатели) смогут выяснить, не обременено ли уже залогом движимое имущество, которое предлагается им в залог (не будет ли их залог последующим). Следует отметить, что получение информации из реестра не будет являться административной процедурой, поскольку оно будет осуществляться в контексте отношений, регулируемых гражданским законодательством, то есть отношений залога (абзац 4 пункта 1 статьи 2 Закона Республики Беларусь от 28.10.2008 N 433-З “Об основах административных процедур”).
Реестр содержит информацию об обременении залогом любого движимого имущества (за исключением случаев, предусмотренных в пункте 5 Указа), которое в соответствии с законодательством может быть предметом залога (подпункт 2.4 пункта 2 Указа), причем согласно подпункту 2.5 пункта 2 Указа факт внесения информации в реестр не влияет на вступление в силу или действительность договора о залоге. Вещи, относимые к движимому имуществу, определяются в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Республики Беларусь.
Обязанность по внесению информации в реестр по общему правилу возложена на залогодержателей (часть 1 подпункта 2.6 пункта 2 Указа). Информация будет вноситься ими в реестр на безвозмездной основе, поскольку физические и юридические лица не должны нести расходы под угрозой невозможности реализовать свои права в результате действия правил о приоритете, предусмотренных Указом.
Лицо, которое вносит информацию в реестр, несет ответственность за ее полноту и достоверность, в том числе за убытки, причиненные иным лицам в результате внесения в реестр неполной и (или) недостоверной информации, а в случае обеспечения исполнения обязательств эмитента по облигациям залогом – за невнесение информации в реестр (часть 2 подпункта 2.7 пункта 2 Указа).
Для идентификации лиц, вносящих информацию в реестр, в части 3 подпункта 2.6 пункта 2 Указа предусмотрены следующие положения об идентификации данных лиц:
- физические лица указывают свои фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется), номер документа, удостоверяющего личность, дату выдачи этого документа и орган, его выдавший, а также идентификационный номер (если таковой имеется);
- организации указывают свое наименование и учетный номер плательщика (если таковой имеется).
Лицо, которое обнаружило в реестре информацию, не соответствующую действительности и нарушающую права и законные интересы данного лица или иных лиц, вправе:
- внести в реестр на безвозмездной основе отметку о возражении против данной информации.
Справочно. Для внесения информации в реестр, ее изменения и исключения из реестра заинтересованное лицо создает на сайте в глобальной компьютерной сети Интернет учетную запись с использованием регистрационного кода, отправленного автоматически на абонентский номер сотовой подвижной электросвязи, указанный на данном сайте этим лицом при создании учетной записи (подпункт 2.7 пункта 2 Указа);
- обратиться в письменной форме к оператору и владельцу реестра за изменением информации или ее исключением из реестра с приложением документов, подтверждающих факт несоответствия данной информации действительности, а также за предоставлением сведений, позволяющих идентифицировать лицо, которое внесло такую информацию в реестр.
Справочно. В таких случаях оператор и владелец реестра обязаны на безвозмездной основе изменить информацию, содержащуюся в реестре, или исключить ее из реестра не позднее двух рабочих дней с даты поступления соответствующего обращения с направлением уведомления о совершении данного действия, в котором должны содержаться сведения, позволяющие идентифицировать лицо, которое внесло такую информацию в реестр (абонентский номер, IP-адрес устройства, с помощью которого информация была внесена в реестр, и иные имеющиеся сведения).
В подпункте 2.9 пункта 2 Указа закреплены последствия невнесения информации в реестр либо внесения в него неполной и (или) недостоверной информации в плане очередности удовлетворения требований залогодержателей. В частности, предусмотрено, что залогодержатели, которые не внесли информацию в реестр либо внесли в него неполную и (или) недостоверную информацию, вправе в установленном законодательством порядке удовлетворить свои требования за счет соответствующего имущества залогодателя после удовлетворения требований залогодержателей, которые внесли полную и достоверную информацию в реестр. Очередность удовлетворения требований залогодержателей, которые не внесли информацию в реестр либо внесли в него неполную и (или) недостоверную информацию, за счет соответствующего имущества залогодателя определяется по дате заключения договора о залоге либо возникновения иного обстоятельства, с которым законодательство связывает возникновение залога. Данные положения применяются и в случае, когда информацию в реестр внесли залогодатели.
Справочно. В соответствии с частью 2 подпункта 2.8 пункта 2 Указа право внести информацию в реестр у залогодателя может возникнуть в случае неисполнения залогодержателями обязанностей по изменению информации, содержащейся в реестре, в случае изменения сведений, связанных с предметом залога, а также исключению информации в установленный срок, содержащейся в реестре, в случае изменения сведений, предусмотренных в части 3 подпункта 2.6 пункта 2 Указа.
Необходимо отметить, что за умышленное внесение в реестр неполной и (или) недостоверной информации, повлекшее причинение вреда правам и законным интересам физического и (или) юридического лица, залогодатель несет ответственность за убытки, причиненные залогодержателю, а также иным лицам в результате внесения в реестр неполной и (или) недостоверной информации.
Субъектом данной ответственности будет лицо, которое умышленно внесло в реестр неполную и (или) недостоверную информацию либо не внесло информацию в реестр в вышеуказанном случае. Внесение информации в реестр будет осуществляться с использованием технических средств, идентифицирующих вносящее информацию в реестр лицо. Такое лицо может быть привлечено к ответственности, если будет установлено, что неполная и (или) недостоверная информация внесена им в реестр умышленно и этим деянием причинен вред правам и законным интересам физического и (или) юридического лица.
Следует охарактеризовать правовой статус информации, вносимой в реестр и содержащейся в нем: такая информация не относится к информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено. В связи с этим она не будет обременена ограничениями, предусмотренными законодательством для сведений, составляющих банковскую, коммерческую, иную охраняемую законом тайну, персональных данных и др. (статья 17 Закона об информации).
В подпункте 2.10 пункта 2 Указа предусматривается возмездность получения заинтересованными лицами информации из реестра. Порядок предоставления оператором и владельцем реестра информации, содержащейся в реестре, предполагает заключение соответствующего договора с заинтересованным физическим или юридическим лицом посредством обеспечения доступа к сайту в глобальной компьютерной сети Интернет или путем обращения к оператору и владельцу реестра с соответствующим запросом, который подлежит исполнению не позднее двух рабочих дней с даты его поступления.
Перечень сведений при предоставлении информации из реестра в случае наличия факта обременения залогом движимого имущества указан в части 2 подпункта 2.10 пункта 2 Указа.
Исключения из общего правила о возмездности получения информации из реестра составляют случаи ее предоставления оператором реестра судам общей юрисдикции, налоговым органам, органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, органам прокуратуры, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Следственному комитету Республики Беларусь и Национальному банку Республики Беларусь, другим государственным органам в случаях, предусмотренных законодательными актами, залогодержателям и нотариусам в отношении движимого имущества, информация о залоге которого внесена этими залогодержателями и нотариусами в реестр, а также судебным исполнителям по находящимся у них на исполнении исполнительным документам. Согласно подпункту 2.11 пункта 2 Указа этим субъектам информация из реестра предоставляется бесплатно посредством обеспечения доступа к сайту в глобальной компьютерной сети Интернет или путем обращения к оператору и владельцу реестра с соответствующими запросами, которые подлежат исполнению не позднее двух рабочих дней с даты их поступления.
Компетенцией на установление порядка формирования и ведения реестра (в том числе на определение объема внесения в него информации, порядка внесения в него изменений и (или) дополнений, исключения информации из реестра, предоставления информации из него, включая ее объем) наделены Совет Министров Республики Беларусь и Национальный банк Республики Беларусь (во исполнение пункта 8 Указа данным государственным органам предписано до 1 сентября 2016 г. принять совместное постановление).
Оператором и владельцем реестра определено научно-инженерное республиканское унитарное предприятие “Институт прикладных программных систем”, имеющее опыт создания подобных информационных систем.
В функции оператора входят:
- создание реестра и осуществление его ввода в эксплуатацию;
- программно-техническое сопровождение реестра;
- обеспечение в процессе создания и эксплуатации реестра выполнения требований по защите информации, в том числе при ее получении, передаче, сборе, обработке, накоплении, хранении и предоставлении;
- оказание заинтересованным лицам услуг по предоставлению информации, содержащейся в реестре, внесению информации в реестр, ее изменению и исключению из реестра.
Для исключения необходимости закрепления вопросов создания и функционирования реестра в соответствующих программах информатизации в пункте 6 Указа установлено, что на отношения, возникающие при создании и функционировании реестра, не распространяется действие Указа Президента Республики Беларусь от 02.12.2013 N 531 “О некоторых вопросах информатизации”.
Создание реестра должно быть обеспечено до 1 сентября 2016 г. за счет денежных средств Национального банка Республики Беларусь.
За этот срок Совету Министров Республики Беларусь и Национальному банку Республики Беларусь необходимо обеспечить приведение актов законодательства в соответствие с Указом и принять иные меры по его реализации.
Действие Указа распространяется на договоры о залоге, заключенные до его вступления в силу и действующие на дату его вступления в силу. Законодатель также определил правовые последствия внесения или невнесения в реестр информации по таким договорам (пункт 7 Указа).
В частности, исполнение залогодержателями данной обязанности в соответствующий срок влечет определение приоритета залогодержателя по дате заключения договора о залоге либо возникновения иного обстоятельства, с которым законодательство либо договор связывает возникновение залога.
Неисполнение залогодержателями указанных выше требований в соответствующий срок влечет утрату приоритета залогодержателя по отношению к залогодержателям, которые внесли информацию в реестр.
В целом нормы Указа направлены на повышение уровня правовой защищенности участников гражданского оборота и эффективности юридического регулирования отношений последующего залога движимого имущества, а также рейтинга Республики Беларусь в исследовании Группы Всемирного банка “Ведение бизнеса”.