Законом Республики Беларусь от 04.05.2012 N 360-З “О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам оборота оружия и осуществления охранной деятельности” (далее – Закон N 360-З) внесены изменения в Закон Республики Беларусь от 08.11.2006 N 175-З “Об охранной деятельности в Республике Беларусь” (далее – Закон N 175-З).
По всему тексту Закона N 175-З понятие “оказание охранных услуг” заменено на “оказание (выполнение) охранных услуг (работ)”.
Законом N 360-З уточнены отдельные полномочия органов государственного управления в сфере охранной деятельности. В частности, на Совет Министров Республики Беларусь дополнительно возлагается обязанность по утверждению правил охраны драгоценных металлов и драгоценных камней при их транспортировке по территории Республики Беларусь (ст. 6 Закона N 175-З).
В свою очередь в соответствии с абз. 7 ст. 7 Закона N 175-З Министерство внутренних дел Республики Беларусь будет совместно с Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь определять порядок взаимодействия таможенных органов Республики Беларусь и специального органа охраны по организации таможенного сопровождения транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Ранее в указанной норме говорилось о сопровождении товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, перемещаемых по территории Республики Беларусь автомобильным транспортом. Кроме того, абз. 8 ст. 7 Закона N 175-З приведен в соответствие с Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 N 450 “О лицензировании отдельных видов деятельности” (далее – Указ N 450) и вместо осуществления лицензирования деятельности по обеспечению безопасности юридических и физических лиц в соответствии с законодательством Республики Беларусь о лицензировании на Министерство внутренних дел Республики Беларусь возлагается обязанность по осуществлению лицензирования охранной деятельности.
Перечень организаций, осуществляющих охранную деятельность (ч. 1 ст. 9 Закона N 175-З), дополнен органами финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь. Соответствующие изменения внесены и в ч. 5 указанной статьи. Сохранены в этом перечне как организации, обладающие правом создания военизированной охраны, так и организации, не обладающие подобным правом.
Ранее организации в сфере охранной деятельности имели право осуществлять охрану своих работников, охрану принадлежащих этим организациям объектов, проектирование, монтаж, наладку и техническое обслуживание средств и систем охраны, за исключением средств охраны индивидуального пользования, на основании специальных разрешений (лицензий) на деятельность по обеспечению безопасности юридических и физических лиц, а также осуществлять без лицензии проектирование, монтаж, наладку и техническое обслуживание средств охраны индивидуального пользования. Законом N 360-З из нормы ч. 2 ст. 9 Закона N 175-З исключено упоминание о средствах охраны индивидуального пользования, поскольку п. 380 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом N 450 (далее – Положение), установлено, что не требуется получения лицензии для осуществления:
- охраны юридическим лицом принадлежащих ему объектов (имущества) при условии реализации в рамках такой деятельности работниками охраны этих юридических лиц исключительно прав и обязанностей, предусмотренных в отдельных нормах Закона N 175-З;
- проектирования, монтажа, наладки и технического обслуживания средств охраны индивидуального пользования.
Из перечня ограничений в сфере охранной деятельности, приведенных в ст. 10 Закона N 175-З, исключена передача лицензии другим организациям. Однако это не означает, что полученную лицензию можно будет передавать кому угодно, так как одним из грубых нарушений законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий согласно п. 445 Положения является передача права на осуществление лицензируемой деятельности другому лицу. Следовательно, и в данном случае речь идет всего лишь об исключении дублирования законодательства.
В соответствии с уточнениями, внесенными в ст. 14 Закона N 175-З, на работу в военизированную охрану, имеющуюся на многих предприятиях страны, не могут быть приняты граждане:
- имеющие судимость;
- признанные в установленном законом порядке недееспособными либо ограниченно дееспособными;
- состоящие на учете в организациях здравоохранения в связи с психическим расстройством (заболеванием), синдромом зависимости от алкоголя (алкоголизмом), наркотических средств или психотропных веществ (наркоманией), токсикоманических средств (токсикоманией), а также состоящие на профилактическом учете (было – на учете) в органах внутренних дел в связи с противоправным поведением;
- имеющие заболевания или физические недостатки, препятствующие выполнению обязанностей работников военизированной охраны (по заключению врачебно-консультационной комиссии организации здравоохранения, выдаваемому в порядке, установленном законодательством, а не самой этой организации, как было определено нормой абз. 6 ст. 14 Закона N 175-З ранее);
- в отношении которых в порядке, установленном законодательством, аннулировано разрешение на хранение и ношение оружия. Ранее здесь говорилось о гражданах, уволенных из судебных, налоговых и таможенных органов, органов прокуратуры, воинских формирований и военизированных организаций в связи с совершением преступления, за проступки, дискредитирующие звание работников указанных органов и организаций, нарушение дисциплины;
- которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
- постоянно не проживающие в Республике Беларусь.
Все эти ограничения, кроме двух последних, согласно уточнениям, внесенным в ст. 13 Закона N 175-З, распространяются и на уже исполняющих свои обязанности работников военизированной охраны. Таким образом, любое нарушение перечисленных условий является основанием для их увольнения.
И последнее заслуживающее внимания уточнение: ранее работники охраны организаций, не обладающих правом создания военизированной охраны, должны были ежегодно проходить медицинские осмотры в порядке, установленном республиканским органом государственного управления в области здравоохранения по согласованию с республиканским органом государственного управления в сфере труда, а также периодические проверки на годность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и физической силы. Законом N 360-З требование о ежегодном прохождении медицинских осмотров исключено.
Совету Министров Республики Беларусь дан трехмесячный срок для приведения актов законодательства Республики Беларусь в соответствие с комментируемым законодательным актом и принятия иных мер, необходимых для реализации его положений.
Закон N 360-З, за некоторым исключением, вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования, а именно 1 июня 2012 года.