1. Административная ответственность за нарушение порядка сдачи лома черных и цветных металлов и их отходов установлена статьей 12.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Объектом правонарушения является установленный порядок сдачи лома черных и цветных металлов и их отходов.
2. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении любого из двух альтернативных действий:
- отказ от заключения контракта на поставку (сдачу) лома черных и цветных металлов и их отходов;
- несдача в установленные сроки или в предусмотренном объеме подлежащих поставке неделового металлолома, лома черных и цветных металлов и их отходов.
3. Пунктом 5 Инструкции о порядке учета, хранения, использования и реализации черных и цветных металлов, их лома и отходов, утвержденной постановлением Министерства экономики Республики Беларусь, Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь, Министерства промышленности Республики Беларусь от 15.06.2006 N 98/12/10 (далее – Инструкция), предусмотрено, что:
- под ломом и отходами черных и цветных металлов понимаются пришедшие в негодность или утратившие эксплуатационную ценность оборудование, узлы и агрегаты, изделия из черных и цветных металлов, отходы производства изделий из черных и цветных металлов, а также неисправимый брак, возникающий в процессе их производства;
- под деловыми отходами черных и цветных металлов понимаются отходы проката черных и цветных металлов, которые могут быть использованы субъектом предпринимательской деятельности для собственных производственных и хозяйственных нужд без переплава.
При этом к черным металлам относятся чугун, сталь, ферросплавы и изделия из них; к цветным металлам относятся алюминий, вольфрам, кадмий, кобальт, магний, медь, молибден, никель, олово, ртуть, свинец, титан, цинк, их сплавы и изделия из них.
Согласно единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 “Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза” (далее – ТН ВЭД ТС):
- к черным металлам (железо, чугун, сталь) относятся металлы и изделия из них, указанные в группе 72 “Черные металлы” и в группе 73 “Изделия из черных металлов” раздела XV “Недрагоценные металлы и изделия из них” ТН ВЭД ТС;
- к цветным металлам относятся металлы и изделия из них, указанные в группах: 74 “Медь и изделия из нее”, 75 “Никель и изделия из него”, 76 “Алюминий и изделия из него”, 78 “Свинец и изделия из него”, 79 “Цинк и изделия из него”, 80 “Олово и изделия из него”, 81 “Прочие недрагоценные металлы; металлокерамика; изделия из них” ТН ВЭД ТС;
- отходы и лом – это металлические отходы и лом, полученные в процессе производства или механической обработки металлов, а также металлические изделия, окончательно не пригодные для использования в том качестве, для которого они предназначены, вследствие поломки, разрезов, износа или других причин.
4. Пунктом 2 Указа Президента Республики Беларусь от 05.05.1995 N 179 “О мерах по усилению борьбы с хищением драгоценных, черных и цветных металлов, их лома и отходов, драгоценных камней” (далее – Указ) Правительству Республики Беларусь поручено ежегодно предусматривать заказ на поставку (заготовку, сдачу) лома и отходов драгоценных, черных и цветных металлов для государственных (республиканских) нужд, в том числе министерствам, другим республиканским органам государственного управления, облисполкомам, Минскому горисполкому и субъектам хозяйствования.
5. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.01.2012 N 40 “О заказе на поставку (заготовку, сдачу) в 2012 году лома и отходов черных и цветных металлов для государственных (республиканских) нужд” установлен государственный заказ на 2012 год на поставку (заготовку, сдачу) лома и отходов черных и цветных металлов.
Государственными заказчиками по поставке (заготовке, сдаче) металлолома определены Белорусское государственное объединение по заготовке, переработке и поставке лома и отходов черных и цветных металлов (далее – ГО “Белвтормет”) и входящие в его состав организации, осуществляющие деятельность по заготовке (закупке) лома и отходов черных и цветных металлов.
Республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому, поручено в двухнедельный срок довести до соответствующих юридических лиц, у которых в процессе хозяйственной деятельности образуется металлолом (далее – поставщики), государственный заказ и обеспечить контроль за его выполнением, в том числе за заключением поставщиками государственных контрактов на поставку металлолома для государственных нужд и договоров поставки металлолома для государственных нужд, а также направить в ГО “Белвтормет” информацию о доведенном до поставщиков государственном заказе.
ГО “Белвтормет” поручено заключить с поставщиками контракты в соответствии с законодательством и обеспечить контроль за их исполнением, поскольку пунктом 1 Указа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются лом и отходы черных и цветных металлов, возлагается обязанность сдавать такие лом и отходы только заготовительным организациям ГО “Белвтормет”.
6. Пунктом 1 Указа установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели за невыполнение условий государственного заказа (условий контракта) по объему, сроку поставки (заготовки, сдачи) лома и отходов черных и цветных металлов для государственных нужд выплачивают неустойку в соответствии с Законом Республики Беларусь от 24.11.1993 N 2588-XII “О поставках товаров для государственных нужд” (далее – Закон):
- при невыполнении условий государственного контракта по объему, сроку поставки товаров для государственных нужд виновник выплачивает неустойку в размере 50 процентов стоимости недопоставленных товаров (часть 1 статьи 12 Закона);
- за поставку товаров, не соответствующих обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, образцам (эталонам) или иным обязательным требованиям к качеству, оговоренным в государственном контракте и договоре поставки, поставщик уплачивает покупателю штраф в размере 20 процентов стоимости некачественного товара (часть 2 статьи 12 Закона).
7. В соответствии с пунктом 19 Инструкции все лом и отходы черных и цветных металлов, образующиеся у субъектов предпринимательской деятельности, подлежат обязательной сдаче заготовительным организациям ГО “Белвтормет” или отгрузке по их нарядам. Использование субъектом предпринимательской деятельности лома и отходов черных и цветных металлов в собственном производстве, за исключением оборотных и деловых отходов, осуществляется также по нарядам организаций ГО “Белвтормет”.
Постановлением Министерства промышленности Республики Беларусь от 11.01.2007 N 2 утверждена Инструкция о порядке выдачи нарядов на отгрузку и использование лома и отходов черных и цветных металлов, согласно пункту 5 которой все перемещения лома и отходов черных и цветных металлов на территории Республики Беларусь и за ее пределы, за исключением их сдачи организациям ГО “Белвтормет”, осуществляются по нарядам ГО “Белвтормет” или его организаций.
8. Отказ от заключения контракта на поставку (сдачу) лома черных и цветных металлов и их отходов выражается в неподписании контракта независимо от мотивов такого неподписания. Контракт (договор) для подписания предоставляется ГО “Белвтормет” или его организацией, срок для подписания контракта также устанавливается ГО “Белвтормет” или его организацией. Неподписание юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем контракта в установленный срок означает отказ от заключения контракта.
Несдача в установленные сроки или в предусмотренном объеме подлежащих поставке неделового металлолома, лома черных и цветных металлов и их отходов означает невыполнение предусмотренных контрактом на поставку (сдачу) лома черных и цветных металлов и их отходов условий: сроков поставки, объемов поставки.
9. С субъективной стороны отказ от заключения контракта на поставку (сдачу) лома черных и цветных металлов и их отходов является умышленным действием. Вина при несдаче в установленные сроки или в предусмотренном объеме подлежащих поставке неделового металлолома, лома черных и цветных металлов и их отходов может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
Субъектами правонарушения являются: руководитель юридического лица; иное должностное лицо, наделенное полномочиями на подписание контракта либо ответственное за соблюдение сроков и объемов поставки; индивидуальный предприниматель.
Санкция предусматривает штраф в размере от 30 до 50 базовых величин.
10. Протоколы о рассматриваемом административном правонарушении имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица органов внутренних дел, органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь.
Дела об административных правонарушениях имеют право рассматривать органы внутренних дел, органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь.