Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена статьей 12.15 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП).
1. Частью 1 статьи 12.15 КоАП установлена ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем или должностным лицом государственного органа законодательства о рекламе, в том числе размещение (распространение) рекламораспространителем на территории Республики Беларусь рекламы, подлежащей согласованию с уполномоченным государственным органом, без такого согласования или рекламы продукции, товаров (работ, услуг), производимых на этой территории, изготовленной с привлечением иностранных или международных юридических лиц (организаций, не являющихся юридическими лицами), иностранных граждан или лиц без гражданства, кроме случаев, когда законодательными актами разрешено такое изготовление.
1.1. Объектом правонарушения является установленный порядок производства и размещения (распространения) рекламы.
В соответствии со статьей 2 Закона Республики Беларусь от 10.05.2007 N 225-З «О рекламе» (далее — Закон) под рекламой понимается информация об объекте рекламирования, распространяемая в любой форме с помощью любых средств, предназначенная для неопределенного круга лиц (потребителей рекламы), направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и (или) его продвижение на рынке.
Рекламодатель — это организация или гражданин, деятельность или товары которых рекламируются либо которые определили объект рекламирования и (или) содержание рекламы.
Рекламопроизводитель — это организация или гражданин, осуществляющие производство рекламы путем полного или частичного доведения ее до готовой для размещения (распространения) формы.
Рекламораспространитель — это организация или гражданин, осуществляющие размещение (распространение) рекламы путем предоставления и (или) использования необходимого имущества (в том числе технических средств радиовещания и телевидения), а также различных каналов связи, эфирного времени и иными способами.
1.2. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении действий, нарушающих нормы законодательства, регулирующего порядок производства и размещения (распространения) рекламы.
1.3. Статьей 10 Закона установлены общие требования к рекламе.
1.3.1. Размещаемая (распространяемая) на территории Республики Беларусь реклама товаров, производимых на этой территории, должна изготавливаться только с привлечением организаций Республики Беларусь и (или) граждан Республики Беларусь, если иное не установлено законодательными актами.
1.3.2. Реклама на территории Республики Беларусь должна размещаться (распространяться) на белорусском и (или) русском языках, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 10 Закона.
1.3.3. На рекламу средств индивидуализации товара (фирменных наименований, товарных знаков и знаков обслуживания, географических указаний) распространяются все ограничения и запреты, установленные законодательными актами в отношении рекламы этого товара.
1.3.4. Реклама, содержащая информацию о реализации товара, связанная с осуществлением рекламодателем предпринимательской деятельности, должна содержать наименование рекламодателя, его учетный номер плательщика, а в отношении индивидуального предпринимателя — также его фамилию и инициалы.
1.3.5. Реклама, содержащая информацию о юридическом лице Республики Беларусь, допускается только при наличии у этого юридического лица свидетельства о его государственной регистрации или устава (учредительного договора — для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора) со штампом, свидетельствующим о проведении государственной регистрации, а у индивидуального предпринимателя — свидетельства о государственной регистрации.
1.3.6. Реклама, содержащая информацию о виде деятельности организации или гражданина, подлежащем лицензированию, допускается только при наличии у них соответствующей лицензии на осуществление данного вида деятельности; при этом реклама должна содержать регистрационный номер лицензии, дату принятия решения о ее выдаче, срок действия и наименование органа или государственной организации, выдавших лицензию, а предупредительные надписи и иная обязательная к размещению в рекламе информация должны быть выполнены четкими буквами и цветом, контрастирующим с цветовым фоном рекламной площади, на которой размещается информация.
1.3.7. Реклама не должна:
- поощрять, пропагандировать культ насилия и жестокости или побуждать к насилию, жестокости, опасным действиям, способным нанести вред здоровью граждан, имуществу государства, организаций или граждан либо угрожающим их безопасности, и иным действиям, нарушающим законодательство;
- содержать обещание или гарантию либо высказывать предположение о будущей эффективности (доходности) рекламируемого вида деятельности. Использование в рекламе сведений об эффективности (доходности) рекламируемого вида деятельности за предшествующий период допускается при наличии у рекламодателя данных статистической отчетности или бухгалтерского баланса, достоверность которых подтверждена аудиторской организацией (аудитором — индивидуальным предпринимателем).
1.3.8. В рекламе не допускается использование:
- фамилий, собственных имен и отчеств (имени), псевдонимов, образов или высказываний граждан Республики Беларусь без их согласия или согласия их законных представителей, если иное не предусмотрено Законом или Президентом Республики Беларусь;
- образов или высказываний медицинских или фармацевтических работников, некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, за исключением такого использования в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские или фармацевтические работники и которая размещается (распространяется) в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий либо в специализированных печатных изданиях, рассчитанных на медицинских или фармацевтических работников;
- наименований организаций, товарных знаков и (или) знаков обслуживания, эмблем и иной символики, изображения имущества организаций или граждан лицами, не имеющими права на такое использование;
- иной информации, которую в соответствии с законами, актами Президента Республики Беларусь или действующими для Республики Беларусь международными договорами не допускается использовать в рекламе.
1.3.9. Не допускается реклама:
- товаров, запрещенных к производству и (или) реализации в соответствии с законодательством, или деятельности, осуществление которой запрещено законодательством;
- товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, но не имеющих документа об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;
- наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров в целях незаконного их использования;
- предложений органов и (или) тканей человека;
- порнографических материалов, печатных изданий, изображений или иных предметов порнографического характера;
- направленная на вовлечение потенциальных жертв в торговлю людьми, предоставление сексуальных услуг под видом законной деятельности, антиобщественное поведение;
- прямо или косвенно раскрывающая сведения, составляющие государственные секреты Республики Беларусь;
- заменителей грудного молока (детских молочных смесей) в средствах массовой информации, за исключением размещения (распространения) такой рекламы в специализированных печатных изданиях, рассчитанных на медицинских или фармацевтических работников;
- работ, услуг (деятельности) гипнотизеров, экстрасенсов, гадалок, спиритов, астрологов, колдунов, прорицателей, иных лиц, объявляющих себя или считающихся способными предсказывать события, воздействовать на людей, духовный мир, имущество, окружающую среду путем использования сверхъестественных способностей или сил;
- услуг сексуального характера, в том числе под видом психологической помощи, общения, релаксации, массажа, приятного времяпрепровождения, иной законной деятельности.
1.3.10. В помещениях, в которых располагаются государственные органы, за исключением органов внешних сношений Республики Беларусь, не допускается размещение (распространение) рекламы, за исключением рекламы государственных организаций и рекламы, размещаемой (распространяемой) в таких помещениях посредством телевидения, радио или печатных изданий.
1.3.11. Размещение (распространение) рекламных материалов, ввезенных на территорию Республики Беларусь с нарушением таможенного законодательства, в том числе без уплаты таможенных платежей, не допускается.
1.4. Законом установлены особенности и дополнительные требования к различным видам рекламы:
- реклама в средствах массовой информации (статья 11);
- реклама с использованием электросвязи (статья 12);
- наружная реклама (статья 13);
- реклама на транспортном средстве (статья 14);
- реклама лекарственных средств, методов, средств, работ и услуг в области профилактики, диагностики, лечения, реабилитации и протезирования, медицинской техники и изделий медицинского назначения, медицинских технологий, биологически активных добавок к пище, косметических средств и некоторых иных товаров (статья 15);
- реклама ветеринарных услуг (статья 16);
- реклама алкогольных напитков и табачных изделий (статья 17);
- реклама пива и слабоалкогольных напитков (статья 18);
- реклама оружия и продукции военного назначения (статья 19);
- реклама о трудоустройстве и учебе граждан Республики Беларусь за границей (статья 20);
- реклама риэлтерских услуг (статья 21);
- реклама культурно-зрелищных мероприятий (статья 21-1);
- реклама ценных бумаг и услуг, связанных с привлечением, использованием денежных средств организаций и (или) граждан (статья 22);
- рекламные игры и реклама лотерей, игр, иных игровых, рекламных и развлекательных мероприятий, пари (статья 23);
- социальная реклама (статья 24).
1.5. В целях защиты несовершеннолетних при производстве и (или) размещении (распространении) рекламы не допускается совершать действия, определенные статьей 25 Закона.
В соответствии со статьей 26 Закона не допускается ненадлежащая реклама, т.е. недобросовестная, недостоверная, неэтичная, скрытая и иная реклама, при производстве и (или) размещении (распространении) которой допущены нарушения законодательства.
1.6. Статьей 27 Закона установлены права и обязанности рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя по предоставлению информации при производстве и (или) размещении (распространении) рекламы, а статьей 28 Закона — обязанность рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя по предоставлению информации Министерству торговли Республики Беларусь и (или) местному исполнительному и распорядительному органу. Статьей 29 Закона установлена обязанность рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя по хранению материалов или их копий, содержащих рекламу, и копий истребованных документов.
1.7. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.11.2007 N 1497 «О реализации Закона Республики Беларусь «О рекламе» утверждены:
Положение о порядке размещения (распространения) на территории Республики Беларусь рекламы продукции, товаров, работ, услуг, производимых на этой территории;
Положение о порядке размещения (распространения) на территории Республики Беларусь рекламы алкогольных напитков и табачных изделий в средствах массовой информации;
Положение о порядке размещения (распространения) на территории Республики Беларусь наружной рекламы и ее средств, рекламы на автомобильных транспортных средствах, трамваях, троллейбусах;
Положение о порядке согласования наружной рекламы и рекламы на автомобильных транспортных средствах, трамваях, троллейбусах областными (Минским городским) исполнительными комитетами.
1.8. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной или неосторожной виной.
Субъекты правонарушения: физические лица (являющиеся рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем или выступающие от их имени), должностные лица государственных органов.
Санкция: штраф в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин.
1.9. Протоколы об административном правонарушении имеют право составлять уполномоченные должностные лица областных и Минского городского исполнительных комитетов, органов Министерства торговли Республики Беларусь.
Дела об административных правонарушениях рассматривает суд.
2. Частью 2 статьи 12.15 КоАП установлена ответственность за проведение рекламной игры ее организатором с нарушением требований, предусмотренных законодательными актами, и (или) правил проведения данной игры.
2.1. Объектом правонарушения является установленный порядок проведения рекламных игр.
В соответствии с пунктом 2 Положения о проведении рекламных игр на территории Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 30.01.2003 N 51 «О проведении рекламных игр в Республике Беларусь» (далее — Положение), под рекламной игрой понимается деятельность организаций или индивидуальных предпринимателей, осуществляемая ими в целях стимулирования реализации товаров (работ, услуг) и обеспечивающая розыгрыш выигрышей между участниками рекламной игры, за исключением следующей деятельности:
рекламные акции в форме проводимых в целях стимулирования реализации товаров (работ, услуг) мероприятий, в процессе которых все их участники, выполнившие условия, установленные проводящей эти мероприятия организацией или индивидуальным предпринимателем, а также представительством иностранной организации, получают одинаковые подарки;
лотереи;
займы, вклады (депозиты), ценные бумаги, условием дополнительной выплаты по которым является розыгрыш, в ходе которого случайным образом определяются выигравшие лица;
конкурсы и подобные мероприятия, проводимые юридическим лицом, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, не предполагающие создание рекламы товаров (работ, услуг), для участия в которых не требуется приобретение товаров (работ, услуг), или представление документов, подтверждающих их приобретение.
2.2. Объективная сторона правонарушения выражается в проведении рекламной игры с нарушением требований, предусмотренных законодательными актами, и (или) правил проведения данной игры.
Организатором рекламной игры является организация или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в Республике Беларусь, осуществляющие деятельность по производству и (или) реализации товаров (работ, услуг) либо оказывающие услуги по организации и проведению рекламных игр на основании договора, а также представительство иностранной организации.
2.3. В соответствии с пунктом 3 Положения запрещается проводить рекламные игры:
- в целях стимулирования азартных игр, реализации алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, табачных изделий, лекарственных средств;
- в виде ответов на вопросы и (или) выполнения иных заданий, не связанных с приобретением товаров (работ, услуг);
- в виде электронных, компьютерных игр с использованием средств и сетей электросвязи;
- лицам, которые не могут быть организаторами в соответствии с Положением.
2.4. Рекламные игры подлежат государственной регистрации в Министерстве торговли Республики Беларусь. При принятии решения о государственной регистрации рекламной игры организатору выдаются свидетельство о государственной регистрации рекламной игры и один экземпляр правил проведения рекламной игры со штампом Министерства торговли Республики Беларусь о государственной регистрации рекламной игры.
Правила проведения рекламной игры, представляемые организатором для государственной регистрации этой игры, должны содержать:
- сведения об организаторе: наименование и место нахождения организации (представительства организации) или фамилию, собственное имя, отчество, место жительства индивидуального предпринимателя;
- наименование рекламной игры;
- указание на территорию проведения рекламной игры;
- срок начала и окончания рекламной игры;
- регламент деятельности комиссии по проведению рекламной игры (комиссии);
- состав комиссии по проведению рекламной игры с указанием фамилии, собственного имени, отчества, места работы и должности членов комиссии;
- наименование товаров (работ, услуг) или их групп, в целях стимулирования реализации которых проводится рекламная игра;
- условия, при соблюдении которых физическое лицо становится участником рекламной игры;
- состав и размер призового фонда (в белорусских рублях) и источники его формирования;
- место, дату, время и порядок проведения розыгрыша призового фонда, в том числе порядок определения выигравших участников рекламной игры;
- срок и способ информирования выигравших участников;
- место, порядок и срок выдачи выигрышей;
- название печатного средства массовой информации, в котором будут опубликованы результаты розыгрыша призового фонда, а также сроки их опубликования;
- телефон для справок по вопросам проведения рекламной игры.
В правилах проведения рекламной игры могут содержаться и иные условия, не противоречащие актам законодательства.
2.5. Пунктом 8 Положения установлены требования к порядку формирования и деятельности комиссии по проведению рекламной игры, а пунктом 9 Положения — к порядку формирования призового фонда.
Согласно пункту 11 Положения до начала проведения рекламной игры правила ее проведения подлежат опубликованию организатором в печатном средстве массовой информации. В печатном средстве массовой информации, в котором были опубликованы правила проведения рекламной игры, организатор обязан опубликовать сведения о результатах ее проведения.
2.6. Пунктом 12 Положения установлено, что при проведении рекламной игры запрещается:
- изменять состав и размер призового фонда;
- изменять правила проведения рекламной игры;
- взимать дополнительную плату за участие в рекламной игре и повышать тарифы на услуги электросвязи, установленные в соответствии с актами законодательства, при проведении рекламной игры с использованием средств и сетей электросвязи;
- предоставлять возможность участнику рекламной игры принимать участие в рекламной игре при наличии задолженности по оплате услуг электросвязи, если данные услуги предоставляются на условиях предоплаты;
- повышать цены на товары (работы, услуги), для стимулирования реализации которых организуется данная игра, в том числе путем отмены скидок на них.
2.7. В соответствии с пунктом 13 Положения розыгрыш призового фонда должен проводиться открыто с возможностью присутствия на нем участников рекламной игры. Победители рекламной игры определяются случайным образом, результаты розыгрыша рекламной игры не должны зависеть от воли организатора и не могут быть никем специально устроены. При проведении розыгрыша запрещено использование программных, программно-аппаратных и аппаратных средств.
При проведении розыгрыша рекламной игры в эфире телевизионных программ организатор обязан обеспечить наличие звуковой информации о наименовании рекламной игры, об условиях участия в игре, о стоимости товаров (работ, услуг), стимулируемых к реализации данной игрой, а также обеспечить выполнение иных, предусмотренных данным пунктом Положения, требований.
2.8. Организатор в течение тридцати дней после окончания рекламной игры обязан представить или направить по почте в Министерство торговли Республики Беларусь отчет о ее проведении. К отчету прилагаются копии публикаций правил проведения рекламной игры и сведений о результатах проведения рекламной игры.
Организатор обязан хранить все материалы по рекламной игре в течение трех лет со дня ее окончания.
2.9. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной или неосторожной виной.
Субъекты правонарушения: индивидуальные предприниматели — организаторы рекламной игры, юридические лица — организаторы рекламной игры.
Санкция: штраф в размере от пятидесяти до пятисот базовых величин.
2.10. Протоколы об административном правонарушении имеют право составлять уполномоченные должностные лица органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов Министерства торговли Республики Беларусь.
Дела об административных правонарушениях рассматривают органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь, хозяйственный суд.