Правовая защита бюджетной системы как части финансовой системы требует принятия законодательного акта о стандартах государственных расходов на финансирование обеспечения всех видов безопасности с определением расходных долей бюджетов всех уровней в этой сфере бюджетного процесса и т.д. При этом правовое регулирование обеспечения бюджетной безопасности государства должно включать следующие направления: совершенствование бюджетного проектирования; сокращение бюджетных расходов за счет приведения в соответствие расходных обязательств с необходимыми функциями государства и перехода к нормативам финансирования минимально необходимых государственных услуг (сокращение бюджетного субсидирования убыточных отраслей с закреплением в бюджетном законодательстве перечня форм и критериев бюджетной поддержки приоритетных производств и видов предпринимательской деятельности); установление системы правил и ограничений получения и распределения бюджетных ресурсов с формированием механизма строжайшего контроля за использованием бюджетных средств всех уровней (создание системы мониторинга управления общереспубликанскими и местными финансами) и организацией процесса оценки его эффективности; обеспечение открытости и общедоступности информации по осуществлению расходных операций на всех уровнях бюджетной системы (достижение прозрачности бюджета и бюджетных процедур на всех уровнях бюджетной системы); принятие мер, обеспечивающих долговую безопасность на внутреннем и внешнем рынках (лимитирование внутреннего и внешнего долга в рамках параметров экономической безопасности страны), и т.д.
В связи с недостаточной законодательной разработанностью вопросов, связанных с управлением государственным долгом (например, отсутствие четкого определения видов погашения государственных долговых обязательств, таких как консолидация, реструктуризация, рефинансирование, конверсия, секьюритизация, аннулирование), требует дополнительной правовой регламентации процедура постадийной ликвидации задолженности государства, усиления контроля над ее состоянием, мобилизации в случае необходимости всех возможных источников доходов и средств внутри государства.
Кроме того, правовые аспекты бюджетного финансирования требуют дополнения положений Бюджетного кодекса Республики Беларусь, касающихся регламентации порядка определения эффективности использования бюджетных средств, а также ответственности за неэффективное использование бюджетных расходов по аналогии с пунктом 14 Положения о порядке разработки и выполнения научно-технических программ, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.08.2005 N 961 “Об утверждении Положения о порядке разработки и выполнения научно-технических программ и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь и их отдельных положений”, согласно которому, если выпуск вновь освоенной продукции не начат в течение трех лет после завершения ее разработки, средства бюджета, израсходованные на разработку указанной продукции, в установленном законодательством порядке признаются неэффективно использованными и подлежат возврату в бюджет как использованные с нарушением бюджетного законодательства.
Соответственно основными направлениями правового регулирования обеспечения налоговой безопасности государства должны являться: введение общепринятых в мировой практике правовых норм и правил налогообложения, понятийного и терминологического аппарата, принципов, методов и способов регулирования отношений, связанных с уплатой налогов и сборов; придание налоговой системе стабильности, а также большей четкости и прозрачности, не оставляющих места для неоднозначного толкования налоговых норм, в том числе на основе мер по рационализации и упрощению бухгалтерского учета, определению экономически обоснованного состава вычитаемых затрат; совершенствование структуры налогов с ориентацией на значительное повышение роли прямого налогообложения доходов и имущества, а также сокращение количества налогов за счет отмены малоэффективных сборов и отчислений во внебюджетные и целевые бюджетные фонды, объединения налогов, имеющих сходную налоговую базу; определение исчерпывающего закрытого перечня местных налогов и сборов и обеспечение единых подходов к их применению; усиление борьбы с сокрытием доходов и неуплатой налогов, лжепредпринимательством и т.д.
Основными направлениями правового регулирования обеспечения денежно-кредитной безопасности государства должны являться: нормализация платежно-расчетных отношений (снижение уровня неплатежей, вытеснение бартера финансово-денежным обращением); обеспечение устойчивого и сбалансированного роста денежной эмиссии (удовлетворение потребности оборота в денежной массе с использованием способности предвосхищения роста доходов; создание эффективной и устойчиво функционирующей денежно-проводящей системы и кредитно-расчетной базы (совершенствование институциональной и функциональной структур банковской системы, корпоративного управления и внутреннего контроля в банках; расширение ресурсной базы банков, оптимизация их активов и пассивов, повышение капитализации банков; развитие информационных технологий в банковской деятельности и платежной системе); формирование важнейших инструментов денежно-кредитной политики (обязательные резервы, операции на открытом рынке, рефинансирование банков, депозитные операции, процентная политика) на уровнях и в пропорциях, обеспечивающих поддержание целевых параметров инфляции и курса доллара; снижение уровня теневой экономики путем мониторинга перемещения капиталов, ужесточения порядка отчетности банков по клиентуре.
Кроме того, в целях превращения декларативного установления низкой инфляции как цели денежно-кредитной политики в обязывающее законодательное положение следует определить инфляцию как отдельный вид обложения и установить правовой механизм сохранения покупательной способности денег либо определить инфляцию (эмиссию необеспеченных денег) выше определенного предела (порогового значения) как фактор угрожающего экономике государства характера, требующий установления полного запрета денежной эмиссии, направленной на покрытие дефицита бюджета. При этом для полноценного введения режима таргетирования необходимы законодательное закрепление порядка обеспечения ценовой стабильности, а также конкретизация понятия “защита и обеспечение устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам”, приведенного в абзаце 2 части 1 статьи 25 Банковского кодекса Республики Беларусь.
Правовое регулирование обеспечения валютной безопасности государства должно способствовать стабилизации курса национальной валюты в части установления и изменения курсового соотношения национальной денежной единицы по отношению к иностранным валютам, определения пределов курсовых колебаний. Для достижения цели защиты национальной валюты правовой режим валютного регулирования должен быть направлен на решение таких задач, как: обеспечение контроля за международными текущими платежами; ограничение ввоза и вывоза капитала в зависимости от состояния платежного баланса страны; обеспечение контроля за денежными операциями нерезидентов внутри страны; ограничение, вплоть до полного запрета, обращения иностранной валюты внутри страны; формирование государственного валютного резерва для обеспечения финансовых обязательств государства.
Совершенствование правового регулирования обеспечения безопасности системы ценообразования должно осуществляться по следующим основным направлениям: совершенствование механизмов ценового регулирования, обеспечивающих эффективную работу реального сектора экономики (преодоление метода ценообразования, основанного на затратах, усиление влияния цен на повышение эффективности производства и снижение себестоимости продукции, работ, услуг); повышение экономической обоснованности цен на продукцию естественных монополий и базовых отраслей народного хозяйства, предопределяющих возможности развития других отраслей национальной экономики, на социально значимые виды товаров (работ, услуг); гармонизация внутреннего уровня цен с ценами в сопредельных странах для защиты экономических интересов страны в целях повышения ценовой конкурентоспособности белорусских товаров (контроль за формированием цен на продукцию “критического импорта”); обеспечение в политике ценообразования принципа “прозрачности”, использования “коридора цен”, что предполагает наличие и доступность необходимой информации о ценах (в этих целях необходимо создать систему ценового мониторинга), и т.д.
Основными мерами повышения производственно-технологической безопасности государства являются: обеспечение необходимых условий для сохранения и развития наиболее продуктивной части науки, определение новых приоритетов в научно-технической сфере и направлений соответствующей концентрации ресурсов, формирование технологической базы перехода экономики государства на инновационный путь развития; разработка механизма отбора и реализации наиболее эффективных результатов фундаментальных исследований и наукоемких ресурсосберегающих технологий; активизация деятельности инвесторов по отбору и финансированию на конкурсной, срочной и возвратной основе инновационных проектов в приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники; дальнейшее развитие инфраструктуры инвестиционного и инновационного рынков; стимулирование процессов привлечения сферы страхования к инвестиционной и инновационной деятельности; широкое использование механизмов снижения инвестиционных рисков в наукоемкие и высокотехнологичные проекты за счет государственной поддержки заключительных стадий исследований и разработок до стадии коммерческого освоения.
Соответственно основными мерами по созданию условий для повышения технологического уровня производства и конкурентоспособности продукции являются: создание оборудования, посредством которого могут реализовываться современные прогрессивные ресурсосберегающие технологии и обеспечиваться высокие качество и потребительские свойства товаров; внедрение мировых стандартов качества продукции и защиты окружающей среды; обеспечение приоритетности государственной поддержки наукоемких технологий и стимулирование производственно-технологических преобразований; выявление и поддержка технологий, освоение в производстве которых обеспечит конкурентные преимущества на мировом рынке, с созданием банка данных инновационных проектов и единой национальной системы учета научно-технических результатов по перспективным направлениям развития науки и технологий; вовлечение в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности и обеспечение эффективной защиты от их несанкционированного использования с учетом требований стран – членов Всемирной торговой организации (ВТО); освоение механизмов продвижения высокотехнологичной продукции на рынки сбыта с целью расширения объемов продаж и замещения импорта.
Обеспечение инновационной безопасности предусматривает создание системы, способствующей развитию научно-технического потенциала республики, продвижению результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в реальный сектор экономики. В национальную инновационную систему должны включаться следующие элементы: организационная структура (совокупность организаций государственного и частного секторов, ведущих исследования и разработки: наукограды, научные центры, академические и отраслевые институты, ведущие вузы, т.е. субъекты инновационной деятельности, создающие идейный, интеллектуальный продукт); инфраструктура как часть оргструктуры, отвечающей непосредственно за производство и реализацию научно-технической продукции, продвижение ее на рынок (инжиниринговые компании, центры поддержки инновационного предпринимательства, бизнес-инкубаторы, технопарки, технико-внедренческие зоны и т.д.); специальное институциональное и правовое поле, являющееся органической частью общей институциональной и правовой среды, переходной к рынку экономики (рыночные институты, совокупность законодательных актов, норм, правил и ведомственных инструкций, определяющих формы и методы взаимодействия занятых инновационной деятельностью организаций между собой и с другими сегментами национальной экономики, а также правовые акты в области внешнеторгового, налогового, таможенного регулирования); финансово-ресурсный блок, включающий организации и правовые механизмы финансирования и ресурсного обеспечения всех стадий инновационного цикла, включая международные и отечественные инвестиционные и инновационные фонды, бюджетное финансирование, если задачу (заказ) ставит государство; система стимулирования, подготовки и переподготовки кадров для инновационной деятельности; система управления (менеджмента) и регулирования, включая механизмы интеграции (сетевой, вертикальный, матричный) всех блоков и элементов на основе новейших интеллектуально-информационных технологий.
С учетом накопившегося опыта и новых условий должны быть внесены корректировки в Закон Республики Беларусь от 19.01.1993 N 2105-XII “Об основах государственной научно-технической политики”. Необходимо предусмотреть дополнительную охрану различных видов интеллектуальной собственности в Законе Республики Беларусь от 21.10.1996 N 708-XIII “О научной деятельности”, в патентном законодательстве и Гражданском кодексе Республики Беларусь (в части авторского права). Требуется законодательно отрегулировать отношения участников научной и инновационной деятельности при создании объектов интеллектуальной собственности в случае приобретения предприятиями прав на эти объекты в форме ноу-хау, на основе договоров о совместной деятельности, при использовании нематериальных активов в уставном фонде юридических лиц и в других случаях. Законодательство должно предусматривать равные права авторов, организаций-разработчиков, предприятий и государства на использование объектов интеллектуальной собственности в качестве источника доходов, стимулирующего эффективную научно-техническую и инновационную деятельность, и в то же время защитить данные объекты от несанкционированного использования. Необходима также подготовка подзаконных актов о распределении доходов от использования результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) между разработчиком, потребителем и финансирующей организацией, о служебном изобретении, о производственных секретах. Введение правовой охраны результатов НИОКР должно стать важным фактором стимулирования инновационной активности в экономике республики.
В нашем государстве отрицательное влияние на инвестиционную безопасность государства как составляющую производственно-технологической безопасности оказывает отсутствие глобальной политики привлечения иностранных инвестиций: окончательно не определен инвестиционный режим – либо государство идет на преференции, либо он равноправный или дискриминационный в пользу внутреннего производителя; не закреплены приоритеты по отраслям и видам инвестиций; до конца не обеспечены механизмы гарантий – надежная защита прав собственности, репатриация прибыли; существует отрицательная конъюнктура правоприменительной практики, начиная от искусственно инициированных банкротств и заканчивая неисполнением судебных решений. Совершенствование существующей правовой базы требует сфокусироваться на ликвидации формальных ограничений и административных барьеров на пути иностранного капитала, на использовании системы гарантий, ориентированных именно на специфику иностранного инвестирования и призванных компенсировать негативные последствия сложившегося инвестиционного климата. Законодательство в сфере правового регулирования иностранных инвестиций не должно противоречить как нормам международного права в целом, так и нормам международного инвестиционного права в частности, которые можно разделить на отдельные группы, такие как: гарантирующие безусловную правовую защиту и стабильность деятельности иностранного инвестора; посвященные вопросам предоставления льгот иностранным инвесторам; регламентирующие правила страхования иностранных инвестиций; гарантирующие законное и справедливое урегулирование инвестиционных споров.
Ключевыми направлениями правового обеспечения инвестиционной безопасности государства должны стать следующие:
- пересмотр системы государственных гарантий иностранным инвесторам, включая предоставление полноценной гарантии от изменения условий хозяйственной деятельности на протяжении периода реализации инвестиционного проекта;
- четкое разграничение критериев, пределов и размеров государственных гарантий и льгот для частных инвестиций, разделение обязательств и ответственности по таким гарантиям и льготам между органами разных уровней, включая органы местного самоуправления;
- переосмысление принципа равноправия отечественных и иностранных инвесторов с учетом того факта, что неблагоприятный и нетранспарентный национальный режим хозяйственной деятельности фактически ставит иностранных инвесторов в неравноправное положение на рынках;
- принятие подзаконных актов, направленных на реализацию положений законодательства, регулирующего условия входа на рынок и вовлечения в более интенсивный коммерческий оборот и коммерческую эксплуатацию объектов государственной собственности.
Соответственно в действующем законодательстве целесообразно конкретизировать цели, задачи, принципы и функции защиты инвесторами своих прав; повышения качества и достоверности предоставляемой инвесторам информации; защиты их прав и законных интересов на основе развития инфраструктуры финансового рынка; оптимизации налогообложения инвестиций и страхования; реализации интересов инвесторов, предусмотренных схемами коллективного инвестирования; ресурсного обеспечения механизма защиты прав инвесторов в сфере недвижимости; создания правового механизма управления программным обеспечением защиты инвестиций.
Наряду с вышеперечисленным необходима также адаптация национального законодательства к условиям участия в международных инвестиционных и торговых организациях, расширение практики двух- и многосторонних соглашений о гарантиях и взаимной защите инвестиций, присоединение ко всем международным механизмам решения инвестиционных споров.
Обеспечение продовольственной безопасности сводится к двум направлениям решения проблемы: первое – поддержание снабжения продуктами на уровне, достаточном для здорового питания, второе – устранение зависимости от импорта и защита интересов производителей продукции. При этом обеспечение продовольственной безопасности предполагает решение следующих задач: проведение эффективной аграрной политики; обеспечение соответствия продовольственных поставок потребностям населения; достижение устойчивого интенсивного, эффективного и разнообразного производства продовольствия; разработка и внедрение комплексных стратегий развития отраслей агропромышленного комплекса (АПК) в целях увеличения местных возможностей производства продовольствия; содействие использованию передовых технологий и программ в области производства, переработки и хранения сырья и продовольствия; совершенствование механизма реагирования в чрезвычайных ситуациях на продовольственном рынке; всемерное содействие инвестированию в аграрной сфере.
Анализируя приоритеты обеспечения продовольственной безопасности, необходимо акцентировать внимание на следующих ее важнейших аспектах:
- внешнеторговый аспект отражает взаимосвязь мирового и внутреннего сельскохозяйственных рынков, т.е. включает показатели зависимости от импорта по каждому из продуктов; баланс ввоза и вывоза сельскохозяйственной продукции; баланс ввоза и вывоза продуктов питания; соотношение уровня внутренних и мировых сельскохозяйственных цен, оптовых и розничных цен на сопоставимую продукцию собственного и импортного производства, реализуемую на внутреннем рынке; оценку возможного ущерба для сельскохозяйственных производителей от мер, связанных с ограничениями импорта; показатели, связанные с ежегодными колебаниями производства зерновых по регионам, странам и во всем мире, производства животноводческой продукции и обеспечения его кормами; обеспечение продовольственными товарами по регионам, странам и во всем мире; цены на различные виды сельскохозяйственной продукции и продовольствия и некоторые другие (первоочередными мерами ослабления опасности импортной зависимости по продовольствию должны быть государственная финансовая поддержка отечественных товаропроизводителей, способных выпускать те виды продукции, которые закупаются за рубежом; определение отраслей агропромышленного комплекса, нуждающихся в таможенной защите; диверсификация импорта сельскохозяйственного продовольствия; введение монополии государства на ряд продуктов, с тем чтобы упорядочить внешнюю торговлю ими);
- продовольственный аспект определяет физиологические и платежеспособные границы спроса на продукты питания на внутреннем рынке, т.е. характеризуется показателями физиологической нормы потребления, сложившейся структуры потребления, обеспечения страны продовольствием, в том числе за счет собственного производства;
- сельскохозяйственный аспект определяет аграрный потенциал страны в получении продовольствия, характеризует фактическое состояние производства, т.е. включает соответствующие показатели эффективности сельского хозяйства (продуктивность угодий, производительность труда, урожайность культур, продуктивность животных, окупаемость кормов, рентабельность производства, дотации, оплата труда, величина дотаций сельскому хозяйству, фондоотдача, соотношение уровней заработной платы сельскохозяйственных производителей и средней заработной платы в стране и некоторые другие факторы);
- агропромышленный аспект позволяет провести анализ материально-технической базы сельского хозяйства и оценить эффективность маркетинговой сферы, т.е. включает показатели, касающиеся оценки структуры издержек производства, баланса производства продукции, и коэффициенты товарности, использования продукции на различные цели, потерь и ценовых соотношений.
Основными мерами, направленными на обеспечение продовольственной безопасности государства, должны являться такие, как проведение единой государственной политики в области решения продовольственной проблемы; разработка и реализация целевых продовольственных программ; определение цели и задач органов исполнительной власти в области обеспечения населения жизненно важными продуктами питания в условиях продовольственного кризиса; организация сбора и анализ данных о производстве продуктов питания и их потреблении гражданами, а также прогнозирование развития ситуации в области продовольственной безопасности.
Фундаментальной основой решения продовольственной проблемы в республике должна быть соответствующая нормативно-правовая база, включающая доктрину, стратегию, концепцию и программу продовольственной безопасности, а также законы Республики Беларусь “О продовольственной безопасности”, “О развитии агропромышленного комплекса”, которые должны регулировать такие вопросы в рассматриваемой сфере, как: государственный заказ, государственная поддержка, ценообразование, кредитная политика, налоговая политика, система страхования, реструктуризация задолженности и государственная политика в сфере экономической несостоятельности (банкротства), оптимизация государственного имущества, технологическая политика инновационного развития земледелия и животноводства, техническая политика инновационного развития земледелия и животноводства, развитие сырьевых зон, развитие организационной структуры, оптимизация функций органов управления.
Правовое обеспечение энергетической безопасности государства должно включать в себя в первую очередь систему правовых норм, стимулирующих эффективное использование энергии, в том числе регламентирующих постепенное изменение существующих правил, определяющих расходование топлива и энергии, в направлении ужесточения требований к энергосбережению; совершенствование правил учета и контроля энергопотребления, а также установление стандартов энергопотребления и предельных энергопотерь с обязательной сертификацией энергопотребляющих приборов и оборудования массового применения для установления их соответствия нормативам расхода энергии; проведение регулярного надзора за рациональным и эффективным расходованием энергоресурсов предприятий; создание дополнительных хозяйственных стимулов энергосбережения, превращающих его в эффективную сферу получения прибыли; создание доступных баз данных, содержащих информацию об энергосберегающих мероприятиях, технологиях и оборудовании, нормативно-технической документации.
Так, для решения накопившихся проблем в теплоснабжении, которые проявились в последние годы (особенно в жилищно-коммунальном секторе) и связаны с эксплуатацией и дальнейшим развитием систем теплоснабжения (централизованных, децентрализованных, автономных, индивидуальных), необходимо осуществление комплекса мер, касающихся обновления, расширения и при необходимости создания нормативной базы, регулирующей решение проблем теплоснабжения силами и средствами всех производителей тепловой энергии; создания информационно-аналитической базы данных и организации мониторинга всех действующих систем теплоснабжения для определения реальных затрат энергоресурсов, расходуемых на теплоснабжение, с последующей корректировкой (при необходимости) направлений развития теплоснабжения в городах, регионах и стране в целом; введения системы тарифов на тепловую энергию с выделением ставок за мощность и энергию, а также дифференцированных тарифов по объемам потребления, времени года, числу часов использования максимума нагрузок и главное – отдельно по городам (возможно, и по отдельным источникам) с целью исключения перекрестного субсидирования неэкономичных источников тепла за счет высокорентабельных; повышения эффективности функционирования энергоисточников и тепловых сетей за счет снижения издержек системы теплоснабжения в целом; обеспечения управления спросом на тепловую энергию силами и средствами потребителей (а не поставщиков тепла, как это до сих пор принято), для чего потребуется массовое внедрение систем автоматического регулирования на тепловых пунктах у конечных потребителей с поэтапным переходом на независимые схемы присоединения к сети и внедрением количественного и количественно-качественного регулирования отпуска тепловой энергии, которая может быть поставлена (подана) в сеть от различных источников; осуществления реконструкции, модернизации и развития действующих систем централизованного теплоснабжения с целью максимально возможного использования комбинированного производства электрической и тепловой энергии; обеспечения совершенствования технологий в области теплоснабжения и теплофикации; обеспечения с учетом климатических условий и кризисных явлений в каждой системе теплоснабжения резервных мощностей и запасов топлива в зависимости от продолжительности сверхнизких температур и их абсолютного значения.
Формирование нормативной правовой базы обеспечения энергетической безопасности государства должно опираться на следующие исходные предпосылки:
- отрасли, входящие в состав топливно-энергетического комплекса (ТЭК), представляют собой естественные монополии, эффективность функционирования которых достигается при наличии единого управления всеми стадиями: производства, транспорта и распределения энергоносителей во взаимосвязи с потребителями;
- ТЭК оказывает определяющее воздействие на деятельность всех отраслей экономики и промышленности, что предопределяет необходимость законодательного закрепления их как базовых с приоритетом благоприятных условий развития и функционирования в рыночных условиях;
- особенности энергетического производства (одновременность производства и потребления продукции) требуют создания и постоянного содержания в горячем резерве соответствующих мощностей, т.к. перерывы в энергоснабжении наносят ущерб экономике, во много раз превышающий стоимость недопоставленных энергоносителей;
- для обеспечения требуемой энергетической безопасности государства в условиях ограниченных собственных энергоносителей необходимо осуществить диверсификацию энергоснабжения как по источникам импорта (различные государства), так и по основным видам энергоносителей (газ, нефть, уголь, ядерное топливо, электроэнергия);
- с учетом инерционности и высокой капиталоемкости отраслей ТЭК, а также длительных сроков строительства объектов ТЭК и длительных сроков возврата капитала энергетическая политика государства должна ориентироваться на полное и своевременное возмещение затрат на приобретение, преобразование и транспорт энергоносителей;
- наличие в специфических особенностях функционирования предприятий ТЭК потенциальной возможности возникновения крупномасштабных аварий и глобальных катастроф;
- возможность притока инвестиций для опережающего восстановления и модернизации оборудования, контроля со стороны государства за функционированием и развитием ТЭК.
Основные мероприятия по правовому регулированию обеспечения энергетической безопасности государства должны включать разработку пакета нормативных документов, регламентирующих внешнеэкономическую деятельность предприятий ТЭК и обеспечивающих возможность для успешной работы на рынках топливно-энергетических ресурсов (ТЭР); внесение изменений в действующее законодательство для создания благоприятного инвестиционного климата в энергетике и уменьшения политического, экономического и правового риска для инвесторов; создание конкурентной среды для продавцов ТЭР путем законодательного запрещения монополии поставщиков (государств и предприятий) на рынке Беларуси и обеспечения условий для свободного доступа на рынок Беларуси любых поставщиков энергоресурсов; организацию подготовки и подписание долгосрочных соглашений на поставки ТЭР, включая поставки в особых условиях.
Первоочередными документами, регламентирующими функционирование энергетического рынка, должны быть нормативные правовые акты, регулирующие отношения субъектов энергетического рынка между собой и органами государственного управления, устанавливающие порядок деятельности оптового продавца и покупателя энергии на республиканском и областном уровнях, его функции и права, методики формирования и регулирования тарифов на энергию на всех ступенях купли-продажи, основы функционирования потребительского рынка энергии, включая акты о защите прав потребителей электрической и тепловой энергии.
Кроме того, концепция правового обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь должна основываться на том, что содержание правового регулирования включает разработку либо участие в разработке проектов нормативных правовых актов, проведение их экспертизы, сопровождение проектов в соответствующих государственных органах, их официальное толкование, информационно-правовое обеспечение, мониторинг законодательства и юридическое прогнозирование.