Краткий комментарий составов административных правонарушений, по которым таможенные органы уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях

Статья 24.3. Непринятие мер по частному определению (постановлению) суда или представлению об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих совершению правонарушений

Комментарий к статье 24.3

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления правосудия по уголовным делам и ведения административного процесса, а также деятельности по профилактике правонарушений.

Применительно к деятельности таможенных органов объективная сторона данного административного правонарушения выражается в следующих альтернативных деяниях:

• оставление должностным лицом без рассмотрения представления об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих совершению правонарушений, внесенного таможенными органами;
• оставление должностным лицом без рассмотрения представления об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих совершению правонарушений, внесенного должностным лицом таможенных органов, производящим дознание;
• непринятие мер к устранению указанных в представлении нарушений;
• несвоевременный ответ на представление.

Полномочия таможенных органов по внесению представлений об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих совершению правонарушений, регламентируются статьей 199 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – УПК) и статьей 21 Закона Республики Беларусь от 04.01.2014 N 122-З “Об основах деятельности по профилактике правонарушений” (далее – Закон N 122-З).

В соответствии со статьей 199 УПК представление об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих совершению правонарушений, подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах в месячный срок со дня получения представления.

Согласно частям первой – третьей статьи 21 Закона N 122-З представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, – письменное требование органа внутренних дел, органа прокуратуры, органа государственной безопасности, органа пограничной службы, таможенного органа, органа государственной охраны, органа финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органа и подразделения по чрезвычайным ситуациям об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Представление вносится руководителем субъекта профилактики правонарушений, определенного в части первой указанной статьи, либо его заместителем должностному лицу, организации или индивидуальному предпринимателю, которые правомочны принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с принятием необходимых мер по выполнению содержащихся в нем требований. О принятых мерах соответствующие организация, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, которым внесено представление, в месячный срок со дня его получения в письменной форме информируют субъект профилактики правонарушений, внесший представление.

Состав данного административного правонарушения формальный, т.е. оно считается оконченным с момента осуществления любого из альтернативных противоправных деяний либо с наступлением срока, в течение которого должен быть дан ответ на представление.

Субъект данного административного правонарушения специальный – должностное лицо.

Субъективная сторона данного административного правонарушения выражается в прямом умысле и небрежности.

Статья 24.4. Заведомо ложные объяснение либо заявление

Комментарий к статье 24.4

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления административного процесса и конституционного судопроизводства.

Объективная сторона данного административного правонарушения применительно к деятельности таможенных органов характеризуется следующими видами альтернативных противоправных действий:

• заведомо ложное объяснение свидетеля или потерпевшего по делу об административном правонарушении;
• заведомо ложное заявление о совершении административного правонарушения;
• заведомо ложное заключение эксперта по делу об административном правонарушении;
• сделанный переводчиком заведомо неправильный перевод по делу об административном правонарушении.

Для всех указанных противоправных действий характерно наличие признака заведомости. Согласно абзацу 4 статьи 1.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) “заведомо” – признак, указывающий на то, что физическому лицу, совершающему административное правонарушение, известны юридически значимые обстоятельства, предусмотренные КоАП. Этот признак указывает на то, что виновному лицу известно о том, что сообщаемая им в той либо иной форме информация по делу об административном правонарушении не соответствует действительности.

Дача заведомо ложного объяснения свидетелем или потерпевшим является нарушением их обязанностей, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 4.6 и пунктом 2 части 3 статьи 4.2 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП). Исключением из обязанности являются только объяснения против себя, членов семьи и близких родственников, которые потерпевший и свидетель имеют право не давать (так называемая привилегия против самообвинения, зафиксированная, кроме того, и в статье 27 Конституции Республики Беларусь). Объяснения даются участниками административного процесса при производстве процессуальных действий и отражаются в протоколах процессуальных действий или в протоколе об административном правонарушении. До начала дачи объяснений потерпевшему и свидетелю разъясняются их права и обязанности в административном процессе, административная ответственность за дачу заведомо ложных объяснений и отказ от дачи объяснений, о чем они ставят свои подписи в соответствующем протоколе. При добросовестном заблуждении в правдивости даваемых объяснений свидетель и потерпевший не несут ответственности за ложные объяснения.

В соответствии со статьями 9.1 и 9.2 ПИКоАП заявление о совершении административного правонарушения является одним из поводов к началу административного процесса. Оно подается физическим лицом в устном или письменном виде. При подаче устного заявления должностным лицом, ведущим административный процесс, составляется протокол устного заявления. При подаче заявления заявителю разъясняется ответственность за заведомо ложное заявление о совершенном административном правонарушении, о чем им ставится подпись в протоколе устного заявления или в его письменном заявлении. Исключением является только подача заявления о совершении административного правонарушения самим заявителем. Согласно указанной выше привилегии против самообвинения такое лицо не несет административной ответственности за заведомо ложное заявление о совершении административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 4.7 ПИКоАП эксперт должен давать обоснованное и объективное заключение по поставленным вопросам. В части 1 статьи 6.7 ПИКоАП указано, что “заключение эксперта – процессуальный документ, удостоверяющий факт, ход и результаты исследования экспертом материалов, представленных судом, органом, ведущим административный процесс, и содержащий выводы по поставленным перед экспертом вопросам, основанные на специальных знаниях эксперта в области науки, техники, искусства, ремесла и иных сферах деятельности”. Таким образом, экспертное исследование должно входить в сферу компетенции эксперта, которому эта экспертиза назначена. Кроме того, представленных материалов должно быть достаточно для дачи объективного и обоснованного заключения. В постановлении о назначении экспертизы указывается о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В самом заключении эксперт указывает о разъяснении ему его прав и обязанностей, а также ответственности за дачу заведомо ложного заключения, о чем ставит в заключении свою подпись. Эксперт не несет ответственности за ложное заключение, если оно стало результатом непреднамеренной экспертной ошибки.

В пункте 4 части 4 статьи 4.9 ПИКоАП указана обязанность переводчика точно и полно выполнить порученный перевод. В качестве переводчика может привлекаться любое не заинтересованное в деле об административном правонарушении лицо, владеющее соответствующим иностранным языком в той мере, которая достаточна для ведения административного процесса. Перед началом процессуального действия ему разъясняются его права и обязанности, а также административная ответственность за дачу заведомо ложного перевода, о чем переводчик ставит свою подпись в протоколе процессуального действия или в протоколе об административном правонарушении. Чтобы участие переводчика было более эффективным, желательно ему также объяснить и сферу переводимой лексики, чтобы он смог объективно оценить свои возможности и при невозможности дать полный и точный перевод отказаться от участия в административном процессе.

Состав данного административного правонарушения формальный, т.е. оно считается оконченным с момента начала осуществления любого из указанных альтернативных противоправных действий.

Субъекты данного административного правонарушения специальные: потерпевший, свидетель, физическое лицо, заявившее о совершении административного правонарушения (заявитель), эксперт, переводчик.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется только прямым умыслом.

Статья 24.5. Отказ либо уклонение свидетеля или потерпевшего от дачи объяснений либо эксперта или переводчика от исполнения возложенных на них обязанностей

Комментарий к статье 24.5

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления административного процесса.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в следующих альтернативных противоправных видах бездействия:

• отказ без уважительных причин свидетеля или потерпевшего от дачи объяснений по делу об административном правонарушении;
• уклонение без уважительных причин свидетеля или потерпевшего от дачи объяснений по делу об административном правонарушении;
• отказ эксперта или переводчика без уважительных причин от исполнения возложенных на них обязанностей по делу об административном правонарушении;
• уклонение эксперта или переводчика без уважительных причин от исполнения возложенных на них обязанностей по делу об административном правонарушении.

Обязанности потерпевшего и свидетеля давать объяснения по делу об административном правонарушении предусмотрены пунктом 2 части 4 статьи 4.6 и пунктом 2 части 3 статьи 4.2 ПИКоАП соответственно. О наличии этих обязанностей потерпевший и свидетель извещаются должностным лицом, ведущим административный процесс, о чем потерпевший и свидетель ставят свои подписи в протоколе процессуального действия или в протоколе об административном правонарушении. Отказом следует считать озвученные потерпевшим или свидетелем нежелание или невозможность дачи объяснений без указания причин либо с указанием причин, не являющихся уважительными, либо молчание указанных участников административного процесса при получении от них объяснений при производстве процессуальных действий. Уклонением от дачи объяснений следует считать дачу объяснений об обстоятельствах, заведомо не относящихся к предмету дачи объяснений, неоднократные заверения о возможности дачи объяснений в будущем без их исполнения, сообщение ложных причин, по которым невозможно дать объяснения, и др. Уважительными причинами являются болезнь потерпевшего или свидетеля, препятствующая даче ими объяснений, необходимость сообщения в ходе объяснений о противоправной деятельности близких родственников и т.п.

Частью 4 статьи 4.7 ПИКоАП предусмотрены следующие обязанности эксперта:

1. являться по вызовам судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс;
2. давать обоснованное и объективное заключение по поставленным вопросам;
3. отказаться от дачи заключения, если представленные материалы недостаточны или поставленный вопрос выходит за пределы специальных знаний эксперта;
4. представить судье, должностному лицу органа, ведущего административный процесс, документы, подтверждающие его специальную квалификацию;
5. сообщить по требованию судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, сведения о своем профессиональном опыте и отношении к лицам, участвующим в административном процессе;
6. без разрешения суда, органа, ведущего административный процесс, не разглашать сведения об обстоятельствах дела и иные сведения, ставшие ему известными в связи с проведением экспертизы, в случае, если он был предупрежден об этом судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс.

Отказом является сообщение экспертом о невозможности или нежелании исполнять указанные обязанности без указания причин либо с указанием причин, не являющихся уважительными, а также фактическое неисполнение им своих обязанностей.

Уклонением от дачи заключения является сообщение экспертом ложных причин невозможности или затягивания сроков дачи заключения, неоднократное сообщение о том, что заключение будет сделано без исполнения этого, систематическое игнорирование требований о соблюдении процессуальной дисциплины и т.п.

Уважительными причинами следует признать болезнь эксперта, отсутствие достаточного количества материалов и сведений, дающих возможность провести экспертизу и составить обоснованное и объективное заключение, недостаточная квалификация эксперта, отсутствие компетентности эксперта в отношении поставленных на экспертизу вопросов (вопросы относятся к другой области экспертных знаний, которой эксперт не владеет) и т.п.

Обязанности переводчика регламентируются частью 4 статьи 4.9 ПИКоАП. К ним относятся следующие:

1. являться по вызовам судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс;
2. отказаться от участия в административном процессе, если он не обладает знаниями, необходимыми для перевода;
3. при необходимости представить судье, должностному лицу органа, ведущего административный процесс, документы, подтверждающие его квалификацию переводчика;
4. точно и полно выполнить порученный ему перевод;
5. удостоверить правильность перевода своей подписью;
6. соблюдать порядок при производстве процессуальных действий с его участием;
7. подчиняться законным распоряжениям судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.

Отказом переводчика от исполнения своих обязанностей являются сообщение о невозможности или нежелании исполнять указанные обязанности без указания причин либо с указанием причин, не являющихся уважительными, а также фактическое неисполнение им своих обязанностей без уважительных причин.

Уклонением переводчика от исполнения своих обязанностей являются сообщение им ложных причин невозможности исполнения обязанностей, необоснованное затягивание в представлении документов, подтверждающих его квалификацию, и др.

Уважительными причинами отказа или уклонения переводчиком от исполнения своих обязанностей являются болезнь, недостаточная квалификация переводчика, большая удаленность от места ведения административного процесса при немедленной необходимости его присутствия и т.д.

Состав данного административного правонарушения формальный, т.е. оно считается оконченным при осуществлении любого из указанных видов бездействия.

Субъект данного административного правонарушения специальный: потерпевший, свидетель, эксперт, переводчик.

Субъективная сторона данного административного правонарушения выражается только в прямом умысле.

Статья 24.6. Уклонение от явки в орган, ведущий административный или уголовный процесс, либо к судебному исполнителю

Комментарий к статье 24.6

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок ведения уголовного и административного процесса.

Применительно к деятельности таможенных органов анализу будет подвергаться только уклонение от явки в орган дознания и орган, ведущий административный процесс.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в следующих альтернативных противоправных видах бездействия:

• уклонение от явки в орган дознания;
• уклонение от явки в орган, ведущий административный процесс.

Применительно к уклонению от явки в орган дознания положения данной статьи могут распространяться на следующих участников уголовного процесса: подозреваемого, потерпевшего, законного представителя, гражданского свидетеля, переводчика, специалиста и эксперта.

Применительно к уклонению от явки в орган, ведущий административный процесс, положения данной статьи могут распространяться на физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, его законного представителя, представителя юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевшего, свидетеля, специалиста, эксперта, переводчика.

Способы вызова могут быть различные: повесткой, через родителей или лиц, их заменяющих, администрацию места работы или учебы, средства связи и др. Вместе с тем однозначную уверенность в том, что обязанность явиться по вызову в орган дознания или в орган, ведущий административный процесс, была доведена до конкретного лица, дает только вызов повесткой. Повестка может вручаться под роспись участнику административного процесса, в отношении которого она составлена, а в случае его временного отсутствия – совершеннолетнему члену его семьи, нанимателю, с которым он состоит в трудовых отношениях, администрации учреждения образования, в котором он проходит обучение. Юридическое лицо, участвующее в административном процессе, о вызове его представителя в суд, орган, ведущий административный процесс, извещается повесткой, которая направляется по месту нахождения юридического лица. Повестка направляется заказным письмом. В этом случае нахождение повестки или извещения о наличии почтового отправления до востребования в почтовом ящике по адресу проживания (регистрации) участника уголовного или административного процесса презюмирует его извещение в установленном порядке о необходимости прибыть в орган, ведущий административный или уголовный процесс.

Уважительными причинами, не позволяющими считать неприбытие по вызову уклонением от явки, могут считаться болезнь, несвоевременное получение (по вине органа, ведущего административный или уголовный процесс, почтовой организации) повестки, нахождение в служебной командировке и т.п.

Состав данного административного правонарушения является формальным, т.е. оно считается оконченным с момента неявки вызванного лица в установленное время в орган, ведущий уголовный или административный процесс.

Субъектом данного состава является специальный субъект – физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет, в отношении которого осуществлен вызов органом, ведущим административный или уголовный процесс, судебным исполнителем.

Субъективная сторона данного административного правонарушения выражается только в прямом умысле.