Нарушение порядка въезда (входа), временного пребывания, передвижения физических лиц и транспортных средств в пограничной зоне и пограничной полосе, учета, содержания, плавания и нахождения водных судов во внутренних водах Республики Беларусь (водах рек, озер и иных водных объектов, берега которых полностью принадлежат Республике Беларусь) в пределах пограничной зоны и пограничной полосы, а также порядка ведения хозяйственной и иной деятельности в пограничной зоне и пограничной полосе, а равно покушение на такие нарушения влекут предупреждение с депортацией или без депортации либо наложение штрафа в размере до двадцати базовых величин с депортацией или без депортации, а на юридическое лицо — от пятидесяти до ста базовых величин.
Непосредственный объект данного правонарушения — общественные отношения, создающие условия для обеспечения нормальной деятельности органов пограничной службы и других республиканских органов государственного управления по соблюдению пограничного режима, установленный порядок управления на Государственной границе Республики Беларусь (Государственной границе).
Пограничный режим — порядок въезда (входа), временного пребывания, передвижения физических лиц и транспортных средств (далее — въезд (вход), временное пребывание и передвижение) в пограничной зоне и пограничной полосе, учета, содержания, плавания и нахождения водных судов во внутренних водах Республики Беларусь (водах рек, озер и иных водных объектов, берега которых полностью принадлежат Республике Беларусь) в пределах пограничной зоны и пограничной полосы, а также порядок ведения хозяйственной и иной деятельности в пограничной зоне и пограничной полосе.
Пограничный режим является одним из специальных административно-правовых режимов, направленных на обеспечение пограничной безопасности, устанавливается на части территории Республики Беларусь с целью создания соответствующих условий для повышения эффективности охраны Государственной границы.
Пограничная зона — участок местности, прилегающий к Государственной границе в пределах части территории района, города, поселка городского типа, сельсовета, включающий также принадлежащую Республике Беларусь часть вод пограничных рек, озер и иных водных объектов и расположенные в этих водах острова, предназначенный для осуществления охраны Государственной границы.
Пограничная полоса — участок местности, прилегающий к Государственной границе, предназначенный для установки и поддержания в исправном состоянии сооружений и объектов, необходимых для осуществления охраны Государственной границы. Пограничная полоса вдоль Государственной границы Республики Беларусь с Республикой Польша устанавливается от крайнего предела полосы крепления Государственной границы до тыловой границы рубежа инженерных сооружений органов пограничной службы, а на границе с Литовской Республикой, Латвийской Республикой и Украиной — от крайнего предела полосы крепления Государственной границы (от Государственной границы, если полоса крепления не установлена). В пограничную полосу не включаются пункты пропуска через Государственную границу, населенные пункты и места массового отдыха населения. Пределы пограничной полосы на дорогах, а также пределы пограничной полосы вне дорог обозначаются соответствующими предупреждающими знаками.
Правовой порядок обеспечения пограничного режима регламентирован ст. 33 — 35 Закона Республики Беларусь от 21.07.2008 N 419-З «О Государственной границе Республики Беларусь» (далее — Закон «О Государственной границе Республики Беларусь»), а также изданными в его развитие Положением о порядке пограничного режима на территории Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.01.2009 N 70 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь» (далее — Положение N 70); Инструкцией о порядке оформления проездных документов на поездки в пограничную зону в транспортных средствах по маршрутам регулярного сообщения и Правилами въезда (входа) в пограничную зону, временного пребывания и передвижения в ней физических лиц и транспортных средств, осуществления контроля за состоянием пограничного режима в пограничной зоне, утвержденными постановлением Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 19.03.2009 N 13/81/21.
Пределы пограничной зоны определяются решениями областных исполнительных комитетов по предложению Государственного пограничного комитета Республики Беларусь и обозначаются предупреждающими знаками, которые устанавливаются в местах, определенных решениями районных (городских) исполнительных и распорядительных органов по предложениям уполномоченных должностных лиц органов пограничной службы.
Пределы пограничной полосы определяются решениями областных исполнительных комитетов с учетом местных условий по предложениям уполномоченных должностных лиц органов пограничной службы.
Исходя из характера отношений Республики Беларусь с сопредельным государством на отдельных участках Государственной границы пограничная зона и пограничная полоса могут не устанавливаться.
Объективная сторона правонарушения выражается в действии или бездействии, нарушающих следующие правила:
- въезда (входа), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне и пограничной полосе;
- учета, содержания, плавания и нахождения водных судов во внутренних водах Республики Беларусь (водах рек, озер и иных водных объектов, берега которых полностью принадлежат Республике Беларусь) в пределах пограничной зоны и пограничной полосы;
- ведения хозяйственной и иной деятельности в пограничной зоне и пограничной полосе.
I. Правила въезда (входа), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне и пограничной полосе
Указанные правила распространяются на следующие категории граждан:
1) граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь.
Граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь и зарегистрированные по месту жительства (месту пребывания) в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне, въезжают (входят), передвигаются в ее пределах при наличии документов, подтверждающих факт регистрации по месту жительства (месту пребывания) в этих населенных пунктах. Подтверждением факта регистрации по месту жительства в указанных населенных пунктах является штамп в паспорте (виде на жительство) о регистрации с буквами «ЗП» (зона пограничная), подтверждением регистрации по месту пребывания в указанных населенных пунктах является свидетельство о регистрации по месту пребывания, выдаваемое органом регистрации. Несовершеннолетние, не достигшие 16-летнего возраста, являющиеся жителями пограничной зоны и не имеющие документа, удостоверяющего личность, временно выезжающие из нее без сопровождения совершеннолетних, въезжают (входят) в пограничную зону по свидетельствам о рождении.
Въезд (вход), временное пребывание и передвижение в пограничной зоне граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, но не проживающих в пограничной зоне, осуществляются на основании документов, удостоверяющих личность, при наличии документов, подтверждающих уплату государственной пошлины (таковым является квитанция банка, принимающего платеж), либо документов, на основании которых въезд (вход), временное пребывание и передвижение в пограничной зоне разрешены без уплаты государственной пошлины. Государственная пошлина уплачивается на каждое въезжающее лицо, включая детей, действительна в любой точке пограничной зоны в течение 1 года с момента уплаты и составляет 0,2 базовые величины. Граждане указанной категории, за исключением граждан, которым временное пребывание и передвижение в пограничной зоне разрешены без уплаты государственной пошлины, въезжают (входят), временно пребывают и передвигаются в пограничной зоне на основании документов, удостоверяющих личность, и документов, подтверждающих уплату государственной пошлины, кроме этого, данные граждане до планируемого въезда (входа) обязаны уведомить об этом соответствующий территориальный орган пограничной службы по телефону либо путем личного посещения подразделения территориального органа пограничной службы после въезда (входа).
Указом Президента Республики Беларусь от 09.03.2009 N 125 «О некоторых вопросах охраны Государственной границы Республики Беларусь» утвержден исчерпывающий перечень документов, на основании которых въезд (вход), временное пребывание и передвижение в пограничной зоне разрешены без уплаты государственной пошлины. К таковым относятся следующие документы.
1. Служебное удостоверение:
- лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь;
- должностного лица Администрации Президента Республики Беларусь, Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, Государственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
- депутата Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;
- председателя поселкового, сельского исполнительного комитета, депутата местного Совета депутатов — если в пределах территории соответствующей административно-территориальной единицы установлена пограничная зона;
- военнослужащего Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований, сотрудника органов пограничной службы, органов внутренних дел;
- должностного лица таможенных органов;
- прокурорского работника, сотрудника органов предварительного расследования;
- работника Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, ее областных и межрайонных инспекций;
- работника Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов;
- работника органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям;
- судебного исполнителя;
- работника организации, осуществляющей (контролирующей) внутриреспубликанские и международные автомобильные перевозки либо обеспечивающей эксплуатацию, ремонт, реконструкцию и строительство расположенных в пограничной зоне железных и автомобильных дорог, водных путей, нефтепроводов, газопроводов, линий связи и электропередачи, а также обеспечивающей ремонт транспортных средств в пограничной зоне;
- работника выездной бригады скорой (неотложной) медицинской помощи в составе этой бригады;
- водителя транспортного средства, управляющего им в силу исполнения своих трудовых (служебных) обязанностей, при наличии путевого листа, подтверждающего маршрут движения в пограничной зоне.
2. Документ, удостоверяющий личность, при предъявлении:
— удостоверения участника Великой Отечественной войны;
— командировочного удостоверения работника (сотрудника) государственного органа (организации), командированного в установленном порядке в расположенный в пограничной зоне населенный пункт (объект);
— списка, заверенного подписью должностного лица организации по месту выезда и оттиском печати этой организации с изображением Государственного герба Республики Беларусь:
- группы граждан для оказания помощи сельскохозяйственным и другим организациям в проведении сельскохозяйственных работ, сезонного речного промысла, для ведения строительных, изыскательных и иных работ в пограничной зоне;
- группы граждан, имеющих охотничьи путевки, разовые разрешения на добычу охотничьего животного и охотничьи путевки к ним, а также путевки на платное любительское рыболовство в пограничной зоне;
- несовершеннолетних, следующих в детские оздоровительные лагеря, другие детские учреждения, расположенные в пограничной зоне.
— справки:
- о проживании родственников в пограничной зоне;
- о захоронении родственников в пограничной зоне;
- о месте работы, службы и занимаемой должности — в случае расположения места работы, службы в пограничной зоне;
- о каникулярном отпуске и снятии с котлового довольствия суворовца — в случае расположения места проведения отпуска в пограничной зоне;
— документа о направлении на практику или стажировку в организацию, расположенную в пограничной зоне, студента (учащегося) учреждения, обеспечивающего получение высшего, среднего специального, профессионально-технического образования (иной документ, подтверждающий прохождение такой практики или стажировки);
— заключения врачебно-консультационной комиссии о необходимости сопровождения инвалида I группы, ребенка-инвалида на санаторно-курортное лечение в санаторий, дом отдыха, пансионат, на туристическую базу, в другую санаторно-курортную или оздоровительную организацию, расположенные в пограничной зоне;
— телеграммы, заверенной организацией здравоохранения, о болезни (смерти) родственника, проживающего (проживавшего) в пограничной зоне;
— документа, подтверждающего владение приусадебным, садовым, дачным участком, расположенными в пограничной зоне;
— путевки в санаторий, дом отдыха, пансионат, на туристическую базу, в другую санаторно-курортную или оздоровительную организацию, расположенные в пограничной зоне;
— копии путевки для ребенка в детский оздоровительный лагерь, другое детское учреждение, расположенные в пограничной зоне, заверенной выдавшей ее организацией, — для родителя (усыновителя), сопровождающего ребенка в детский оздоровительный лагерь, другое детское учреждение, расположенные в пограничной зоне, а также родителя (усыновителя), следующего к ребенку, находящемуся в указанном лагере (учреждении);
— служебного удостоверения работника (сотрудника) организации, находящегося в силу исполнения своих трудовых (служебных) обязанностей в пограничной зоне.
Для семей граждан, следующих в пограничную зону по соответствующим справкам, подтверждающим цель пребывания в пограничной зоне, необходимо наличие одной справки на предъявителя, при этом у следующих совместно должны быть документы, подтверждающие родство с предъявителем указанной справки.
2) иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих за пределами Республики Беларусь (иностранцы).
Въезд (вход), временное пребывание и передвижение в пограничной зоне иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих за пределами Республики Беларусь, осуществляются на основании документов, удостоверяющих личность, и пропусков, выдаваемых органами пограничной службы, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь.
Въезд (вход), временное пребывание и передвижение в пограничной зоне иностранцев, не достигших 16-летнего возраста, разрешаются только в сопровождении совершеннолетних, в пропуска которых вносятся сведения об этих лицах.
Из этого следует, что у иностранцев, находящихся в пограничной зоне, при себе должны быть:
- документы, удостоверяющие личность;
- пропуска, выданные органами пограничной службы.
По данным документам иностранцы имеют право свободно передвигаться в пределах территории, указанной в пропуске, если иное не определено международными договорами.
Выдача пропусков на въезд (вход), временное пребывание и передвижение в пограничной зоне осуществляется Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь, территориальными органами пограничной службы, в том числе и их структурными подразделениями. Пропуска могут быть индивидуальными или групповыми.
Письменные заявления для выдачи пропусков в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 N 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан» (далее — Указ N 200) подаются:
- гражданами, зарегистрированными по месту жительства (месту пребывания) в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне, приглашающими иностранцев, — в структурное подразделение соответствующего территориального органа пограничной службы;
- гражданами, не зарегистрированными по месту жительства (месту пребывания) в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне, но имеющими в данных населенных пунктах приусадебные, садовые или дачные участки и приглашающими на эту территорию иностранцев, — в Государственный пограничный комитет Республики Беларусь либо в структурное подразделение соответствующего территориального органа пограничной службы;
- иностранцами — в Государственный пограничный комитет Республики Беларусь либо в структурное подразделение соответствующего территориального органа пограничной службы;
- организациями, ходатайствующими о въезде (входе), временном пребывании и передвижении иностранцев в пограничной зоне, — в Государственный пограничный комитет Республики Беларусь либо в структурное подразделение соответствующего территориального органа пограничной службы;
- Министерством иностранных дел Республики Беларусь на сотрудников дипломатических представительств, консульских учреждений и представителей международных организаций, аккредитованных в Министерстве иностранных дел Республики Беларусь, а также лиц, их сопровождающих, — в Государственный пограничный комитет Республики Беларусь.
Иностранцы, подавшие заявление для выдачи пропуска в пограничную зону, подлежат проверке по единой государственной системе регистрации правонарушений, а также по списку лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен. Иностранцы, не достигшие 16-летнего возраста, въезжающие (входящие) в пограничную зону в сопровождении совершеннолетних, проверке не подлежат.
К заявлениям прилагаются документы, подтверждающие цель въезда (входа), временного пребывания и передвижения в пограничной зоне. Таковыми являются:
а) справки:
- о проживании родственников в пограничной зоне;
- о захоронении родственников в пограничной зоне;
б) телеграммы, заверенные организациями здравоохранения, о смерти, болезни родственников, проживавших (проживающих) в пограничной зоне;
в) документы, подтверждающие владение, право собственности, предоставление в пользование, аренду приусадебного, садового или дачного участков, находящихся в пограничной зоне;
г) путевки санатория, дома отдыха, пансионата, туристической базы и другой оздоровительной организации, находящейся в пограничной зоне;
д) другие документы, подтверждающие цель въезда (входа), временного пребывания и передвижения в пограничной зоне.
В заявлении на выдачу группового пропуска состав группы оформляется отдельным списком, в котором указываются фамилия, имя, отчество иностранцев, их гражданство, дата и место рождения, адрес места жительства либо места пребывания в Республике Беларусь, место работы и должность, реквизиты документа, удостоверяющего личность (серия, номер, дата выдачи и наименование органа, его выдавшего), а также реквизиты приглашающей организации или сведения о приглашающих гражданах. Списки составляются в двух экземплярах, заверяются печатью приглашающей организации или подписью приглашающего лица и представляются в соответствующий орган пограничной службы.
Групповой пропуск оформляется на имя руководителя группы с указанием в нем количества членов группы с приложением списка группы, о чем производится соответствующая запись в пропуске. На первом листе списка указываются номер и дата выдачи пропуска. Каждый лист списка заверяется подписью лица, подписавшего пропуск.
Решение о выдаче или отказе в выдаче пропуска принимается руководителем либо первым заместителем руководителя органа пограничной службы, а его выдача осуществляется в срок не более пяти рабочих дней со дня подачи заявления в орган пограничной службы.
За выдачу пропуска взимается государственная пошлина в размере, предусмотренном законодательными актами Республики Беларусь. Уплата государственной пошлины за выдачу группового пропуска осуществляется каждым членом группы согласно списку.
Пропуск выдается на срок, необходимый для обеспечения указанных в заявлениях целей, но не более чем на 1 год.
Для получения пропуска заявитель лично является в орган пограничной службы. Пропуск выдается заявителю при наличии у него документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, и после проверки документов, удостоверяющих личность (под расписку в книге учета выданных пропусков).
Срок временного пребывания в пограничной зоне ограничивается сроком действия выданного пропуска.
Физическим лицам, за исключением граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь и зарегистрированных по месту жительства (месту пребывания) в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне, следующим транзитом через пограничную зону, разрешаются въезд (вход), временное пребывание и передвижение по республиканским автомобильным дорогам, расположенным в пограничной зоне, по документам для выезда из Республики Беларусь и (или) въезда в Республику Беларусь (паспорт гражданина Республики Беларусь, дипломатический паспорт гражданина Республики Беларусь, служебный паспорт гражданина Республики Беларусь, свидетельство на возвращение в Республику Беларусь, национальное удостоверение личности моряка Республики Беларусь, проездной документ Республики Беларусь).
Физические лица, управляющие в пределах пограничной зоны механическими транспортными средствами, обязаны также иметь при себе документы на право управления, владения и пользования этими транспортными средствами.
В соответствии с ч. 6 — 7 ст. 35 Закона «О Государственной границе Республики Беларусь» въезд (вход), временное пребывание и передвижение в пограничной зоне запрещаются физическим лицам (за исключением граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь и зарегистрированных по месту жительства (месту пребывания) в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне):
- в отношении которых осуществляется уголовное преследование за совершение особо тяжкого, тяжкого преступления, умышленного менее тяжкого преступления, незаконное пересечение Государственной границы, нарушение правил пребывания в Республике Беларусь, правил транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь, а также осужденным за совершение указанных преступлений, до исполнения наказания или освобождения от наказания;
- привлеченным повторно в течение одного года к административной ответственности за нарушение режима Государственной границы или пограничного режима — до окончания срока, по истечении которого физическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию.
Физическому лицу, которому запрещены въезд (вход), временное пребывание и передвижение в пограничной зоне, органами пограничной службы могут быть разрешены въезд (вход), временное пребывание и передвижение в пограничной зоне на срок до одного месяца в связи с тяжелой болезнью или смертью близкого родственника, постоянно проживающего в Республике Беларусь и зарегистрированного по месту жительства (месту пребывания) в населенном пункте, расположенном в пограничной зоне, или в связи с иными уважительными причинами.
Порядок въезда (входа), временного пребывания, передвижения физических лиц и транспортных средств в пограничной полосе
В соответствии с постановлением Государственного пограничного комитета Республики Беларусь от 11.05.2009 N 34 «Об утверждении Инструкции о порядке пропуска в пограничную полосу и обеспечения в ней хозяйственной и иной деятельности» пропуск в пограничную полосу производится в целях:
- осуществления хозяйственной и иной деятельности юридическими лицами;
- осуществления хозяйственной деятельности физическими лицами, не являющимися работниками юридического лица;
- осуществления любительского рыболовства, сбора дикорастущей продукции физическими лицами, не являющимися представителями юридического лица (за исключением пограничной полосы, расположенной за инженерно-техническими сооружениями органов пограничной службы).
Выдача пропусков на въезд (вход), временное пребывание и передвижение в пограничной полосе гражданам Республики Беларусь, иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Беларусь, осуществляется территориальными органами пограничной службы, в том числе их структурными подразделениями (отдел пограничной службы, отдел береговой охраны), на основании письменного разрешения начальника соответствующего территориального органа пограничной службы, его первого заместителя, а также лиц, исполняющих их обязанности. При наличии оснований, препятствующих въезду (входу) физического лица в пограничную полосу, ему отказывается в выдаче пропуска.
Пропуска заполняются с использованием персонального компьютера либо от руки черными, фиолетовыми чернилами (пастой), подписываются начальником территориального органа пограничной службы либо его первым заместителем, а также лицами, исполняющими их обязанности, и скрепляются печатью с изображением Государственного герба Республики Беларусь.
Пропуска выдаются заявителям (представителям юридического лица по доверенности) после проверки документов, удостоверяющих личность, под роспись в книге учета выданных пропусков, которая ведется в каждом структурном подразделении, осуществляющем выдачу пропусков, на бумажных и электронных носителях в автоматизированной системе охраны Государственной границы.
Въезд (вход), временное пребывание и передвижение в пограничной полосе физических лиц, не достигших 16-летнего возраста (за исключением работников юридического лица), разрешаются только в сопровождении совершеннолетних, имеющих пропуск. Пропуска указанным лицам не выписываются, их фамилии, имена записываются на обратной стороне пропуска, заверяются подписью начальника территориального органа пограничной службы либо его первого заместителя, а также лицами, исполняющими их обязанности, и скрепляются печатью органа, выдавшего пропуск.
Въезд (вход) в пограничную полосу, а также выезд (выход) из нее осуществляются на участке того структурного подразделения территориального органа пограничной службы, которое указано в пропуске.
В соответствии со ст. 12 Положения N 70 физические лица, находящиеся в пределах пограничной полосы и пограничной зоны, обязаны иметь при себе документ, удостоверяющий личность, а также документы, предоставляющие право на въезд (вход), временное пребывание и передвижение в пограничной полосе, пограничной зоне (пропуск, командировочное удостоверение, санаторно-курортную путевку и др.), предъявлять их по требованию сотрудников органов пограничной службы, внутренних дел и членов добровольных дружин, оказывающих содействие органам пограничной службы в охране Государственной границы, а также давать необходимые разъяснения по поводу нахождения в пограничной полосе, пограничной зоне.
При ведении административного процесса по ст. 23.30 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях в части нарушения въезда (входа), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне следует исходить из того, что диспозиция данного состава бланкетная, поэтому действия лица, в отношении которого ведется административный процесс, при документальном оформлении надлежит квалифицировать со ссылками на ст. 35 Закона «О Государственной границе Республики Беларусь», а также ст. 12 Положения N 70.
II. Правила учета, содержания, плавания и нахождения водных судов во внутренних водах Республики Беларусь (водах рек, озер и иных водных объектов, берега которых полностью принадлежат Республике Беларусь) в пределах пограничной зоны и пограничной полосы
В настоящее время правила учета, содержания, плавания и нахождения водных судов во внутренних водах Республики Беларусь в пределах пограничной зоны и пограничной полосы отдельно не регламентированы, а определяются международными договорами и иными актами законодательства Республики Беларусь. Так, например, Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Беларусь (далее — КВВТ) устанавливает правовые, экономические и организационные основы судоходства по внутренним водным путям Республики Беларусь в целях обеспечения потребностей экономики и населения в перевозках и связанных с ними работах и услугах, а порядок движения судов, плотов и иных плавучих объектов по внутренним водным путям Республики Беларусь регламентируется постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 25.10.2005 N 60 «Об утверждении Правил плавания по внутренним водным путям Республики Беларусь» (далее — постановление N 60).
Судно — самоходное или несамоходное плавучее искусственное сооружение, используемое в целях судоходства.
Самоходное судно — судно, использующее собственную силовую установку для перемещения, за исключением судна, силовая установка которого используется только для совершения перемещений на незначительное расстояние или для увеличения его маневренности во время буксировки. К самоходному судну приравнивается судно, идущее под парусом и одновременно использующее собственную силовую установку.
Судно внутреннего плавания — судно, которое по своим техническим характеристикам пригодно и допущено к эксплуатации по внутренним водным путям.
Судно смешанного (река — море) плавания — судно, которое по своим техническим характеристикам пригодно и допущено к эксплуатации по морским и внутренним водным путям.
Маломерное судно — судно с главным двигателем мощностью менее 55 киловатт и (или) валовой вместимостью менее 80 регистровых тонн.
Все водные суда Республики Беларусь подлежат государственной регистрации. В частности, ч. 1 ст. 29 КВВТ определяет: «Государственной регистрации подлежат суда внутреннего плавания, суда смешенного (река — море) плавания и маломерные суда, в том числе суда, строящиеся на территории Республики Беларусь, за исключением строящихся маломерных судов, принадлежащих организациям внутреннего водного транспорта Республики Беларусь». В соответствии с ч. 1 — 2 ст. 30 КВВТ самоходные суда внутреннего плавания с главными двигателями мощностью не менее 55 киловатт, несамоходные суда валовой вместимостью не менее 80 регистровых тонн, пассажирские, нефтеналивные суда и суда смешанного (река — море) плавания подлежат государственной регистрации в Государственном судовом реестре Республики Беларусь, а маломерные суда, гидроциклы и суда с подвесными двигателями подлежат государственной регистрации в судовой книге.
При государственной регистрации судна в Государственном судовом реестре Республики Беларусь выдается свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Республики Беларусь и свидетельство о праве собственности на судно, а при регистрации судна в судовой книге выдается судовой билет (ст. 33 КВВТ).
При государственной регистрации судна в Государственном судовом реестре Республики Беларусь или судовой книге судну присваивается регистрационный номер. Средства идентификации судна оговорены в главе 5 Правил плавания по внутренним водным путям Республики Беларусь, утвержденных постановлением N 60. Суда, за исключением маломерных, должны иметь на корпусе или на прочно прикрепленных к бортам щитках или табличках следующие опознавательные знаки:
- название (номер) судна;
- регистрационный номер, присвоенный судну при его государственной регистрации;
- пункт приписки (место регистрации) — на судах, осуществляющих выход за пределы Республики Беларусь.
Название (номер) судна наносится на обоих бортах в носовой части, крыльях ходового мостика и корме.
Маломерные суда должны иметь на наружной стороне корпуса государственные регистрационные знаки, а если такие знаки не присвоены в установленном порядке — название или номер судна (для маломерных судов опознавательные знаки и прочие надписи должны быть не менее 10 см).
Подача документов для постановки на учет личных водных маломерных надводных (подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду осуществляется физическими лицами в течение 5 суток со дня их приобретения (постройки).
Запрещается содержать водные суда вне установленных пристаней, причалов, портов и других пунктов базирования или с нарушением правил содержания водных судов, а также отходить от берега или причаливать к берегу вне пристаней, портов, причалов и других пунктов базирования, за исключением случаев проведения работ по содержанию внутренних водных путей.
Перечень судовых документов, которые должны находиться на судне, зарегистрированном в Государственном судовом реестре Республики Беларусь, определен в ст. 38 КВВТ. К ним относятся:
- свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Республики Беларусь;
- свидетельство о праве собственности на судно;
- свидетельство о годности судна к плаванию с указанием его класса или приложением классификационного свидетельства;
- список членов экипажа судна (судовая роль);
- судовой журнал (вахтенный журнал, единый вахтенный журнал);
- машинный журнал (для судов с механическим двигателем, эксплуатируемых членами экипажа, работающими без совмещения профессий);
- судовое санитарное свидетельство;
- единая книга осмотра судна;
- свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью, сточными водами и отходами;
- разрешение на эксплуатацию судовой радиостанции;
- свидетельство о минимальном составе экипажа судна, обеспечивающем безопасность судоходства (для самоходных транспортных судов).
На судах, осуществляющих выход за пределы Республики Беларусь, кроме документов, указанных выше, должны находиться документы, предусмотренные международными договорами Республики Беларусь. Выдачу документов, предусмотренных международными договорами Республики Беларусь, осуществляет соответствующий государственный орган, уполномоченный Правительством Республики Беларусь.
На судне, зарегистрированном в судовой книге, должен находиться судовой билет.
Хранение и стоянка водных маломерных надводных (подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, посадка и высадка пассажиров, погрузка и выгрузка грузов вне установленных пристаней, причалов, пунктов базирования и вне других отведенных для этого мест запрещаются, за исключением случаев проведения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.
Порядок плавания и передвижения водных маломерных надводных (подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду во внутренних водах Республики Беларусь, в пределах которых установлен пограничный режим, а также порядок оборудования пристаней, причалов и пунктов базирования для указанных судов и средств и надзора за ними устанавливаются соответствующими облисполкомами по согласованию с территориальными органами пограничной службы (пограничное управление, пограничный отряд, пограничная группа), если иное не определено международными договорами и иными актами законодательства Республики Беларусь.
Юридические и физические лица обязаны в установленном порядке оборудовать соответствующие пристани, причалы, пункты базирования и обеспечивать их охрану.
III. Правила ведения хозяйственной и иной деятельности в пограничной зоне и пограничной полосе
Хозяйственная и иная деятельность в пограничной зоне и пограничной полосе должна осуществляться в строгом соответствии с национальным законодательством Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь с сопредельными государствами.
Порядок проведения различных работ в пограничной полосе устанавливается Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь по согласованию с местными органами власти.
В силу ст. 37 Закона «О Государственной границе Республики Беларусь» хозяйственная и иная деятельность в пограничной зоне не должна наносить вред здоровью населения, ущерб экологической и иной безопасности Республики Беларусь, сопредельным и другим иностранным государствам, международным организациям или содержать угрозу нанесения такого вреда (ущерба), создавать помехи выполнению органами пограничной службы задач в области охраны Государственной границы.
Разрешением на осуществление хозяйственной и иной деятельности в пограничной полосе, внутренних водах Республики Беларусь в пределах пограничной зоны (полосы) является письменное разрешение начальника территориального органа пограничной службы (ТОПС), его первого заместителя, а также лиц, исполняющих их обязанности, в виде резолюции на заявлениях физических лиц либо на ходатайствах о получении пропуска для осуществления хозяйственной и иной деятельности в пределах пограничной полосы юридических лиц. Резолюция включает содержание принятого решения, наименование должности и подпись уполномоченного должностного лица, дату принятия решения.
Для оформления пропусков в территориальный орган пограничной службы, на участке которого планируется осуществление хозяйственной и иной деятельности, по почте либо лично в рабочее время представляются документы, указанные в пункте 14.1.2 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом N 200. К таковым документам относятся заявление и паспорт (иной документ, удостоверяющий личность).
В интересах обеспечения пограничной безопасности начальники территориальных органов пограничной службы имеют право ограничивать либо запрещать хозяйственную и иную деятельность в пограничной полосе, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.
Хозяйственная и иная деятельность в пограничной полосе осуществляется в светлое время суток.
Выпас скота в пограничной полосе производится в специально отведенных для этого местах при нормальной эпизоотической обстановке как на прилегающей к Государственной границе территории Республики Беларусь, так и на территории сопредельного государства. Юридические лица, осуществляющие выпас скота, огораживают территории используемых пастбищ.
Выпас домашних животных физических лиц в пограничной полосе запрещен.
Охота в пограничной полосе запрещена.
Для проведения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий пропуск работников органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, а также других привлекаемых организаций в пограничную зону и пограничную полосу осуществляется беспрепятственно.
В пограничной зоне мероприятия, проводимые по решению государственных органов, а также иные мероприятия, проводимые в соответствии с законодательством Республики Беларусь о массовых мероприятиях, проводятся с предварительным уведомлением территориального органа пограничной службы, на участке которого планируется их проведение. Начальником территориального органа пограничной службы принимаются меры по контролю за соблюдением пограничного режима, исключаются предпосылки к нарушению Государственной границы и ее режима.
Состав правонарушения — формальный. Правонарушение признается оконченным с момента незаконного нарушения либо покушения на него (последнее только при умышленной форме вины).
Субъект правонарушения — дееспособное физическое лицо, достигшее ко времени совершения правонарушения 16-летнего возраста, а также юридическое лицо.
Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторожной формой вины, т.е. лицо сознает, что своими действиями или бездействием нарушает правила пограничного режима и желает действовать таким образом; либо не сознает, что нарушает правила пограничного режима, хотя должно было и могло это осознавать.
Ответственность за указанное правонарушение состоит в наложении предупреждения с депортацией или без депортации либо штрафа в размере до двадцати базовых величин с депортацией или без депортации, а на юридическое лицо штрафа в размере от пятидесяти до ста базовых величин.