Главным новшеством по результатам анализа норм Указа Президента Республики Беларусь от 17.11.2015 N 462 “О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь” (далее – Указ N 462) следует считать тот факт, что с 20 марта 2016 г. маркировка отдельных видов товаров контрольными (идентификационными) знаками (далее – КИЗ) наряду с уже традиционным способом также будет осуществляться по новому методу.
1. Так, Указ N 462 вносит соответствующие изменения и дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 10.06.2011 N 243 “О маркировке товаров контрольными (идентификационными) знаками” (далее – Указ N 243), с 20 марта 2016 г. вводится в действие второй перечень товаров, подлежащих маркировке КИЗ.
Отличие нового Перечня товаров, подлежащих маркировке контрольными (идентификационными) знаками, от уже имеющегося, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2011 N 1030 “О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 10 июня 2011 г. N 243”, будет состоять в том, что в него будут включены товары, не просто подлежащие маркировке КИЗ, но информация о производстве и (или) ввозе на территорию Республики Беларусь которых подлежит внесению в межведомственную распределенную информационную систему “Банк данных электронных паспортов товаров” (далее – Банк электронных паспортов товаров) (абзац третий части первой подпункта 1.1 пункта 1 Указа N 243). Функционирование Банка электронных паспортов товаров осуществляется в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.08.2011 N 1116 “О применении межведомственной распределенной информационной системы “Банк данных электронных паспортов товаров”, согласно которому научно-инженерное республиканское унитарное предприятие “Межотраслевой научно-практический центр систем идентификации и электронных деловых операций” Национальной академии наук Беларуси (далее – Центр систем идентификации) является владельцем и оператором Банка электронных паспортов товаров.
2. Согласно части второй подпункта 1.1 пункта 1 Указа N 243 субъекты хозяйствования, осуществляющие производство и (или) ввоз на территорию Республики Беларусь товаров, включенных в перечень товаров, подлежащих маркировке КИЗ, информация о которых подлежит внесению в Банк электронных паспортов товаров, будут обязаны внести в эту базу информацию, определяемую Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь по согласованию с Министерством торговли Республики Беларусь и Национальной академией наук Беларуси:
- в отношении подлежащих маркировке товаров – до их маркировки КИЗ с радиочастотной меткой (далее – RFID-метка);
- в отношении маркированных товаров – после их маркировки КИЗ с инициализированной RFID-меткой, но не позднее даты отгрузки товаров из мест производства, упаковки (переупаковки), хранения.
Справочно. Под инициализацией RFID-метки понимается запись с использованием программного обеспечения Центра систем идентификации в память RFID-метки информации о глобальном идентификационном номере единицы товара (GTIN) и ее серийном номере с внесением указанной информации в Банк электронных паспортов товаров.
То есть в первом случае субъектами хозяйствования сначала в Банк электронных паспортов товаров вносится определенная Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь информация о произведенных и (или) ввозимых товарах, после чего они вправе будут в установленном порядке приобрести уже инициализированные RFID-метки для осуществления процедуры их маркировки.
Внесение в Банк электронных паспортов товаров такой информации будет производиться в соответствии с договорами, заключаемыми субъектами хозяйствования с Центром систем идентификации.
Во втором же случае субъектами хозяйствования в установленном порядке сперва приобретаются RFID-метки (неинициализированные), которые наносятся на произведенные и (или) ввозимые товары, а затем ими должна будет осуществляться процедура инициализации RFID-меток.
Такая процедура инициализации RFID-меток может осуществляться:
- самими субъектами хозяйствования, приобретшими КИЗ;
- подчиненными Министерству финансов Республики Беларусь государственными организациями, за деятельность которых уполномочен отвечать Департамент государственных знаков Министерства финансов Республики Беларусь, например республиканское научно-практическое предприятие “Криптотех” Департамента государственных знаков Министерства финансов Республики Беларусь; республиканское унитарное предприятие “Минская печатная фабрика” Департамента государственных знаков Министерства финансов Республики Беларусь;
- Центром систем идентификации.
В последних двух случаях инициализация RFID-меток осуществляется на основании возмездных договоров, заключаемых субъектами хозяйствования с вышеуказанными организациями.
В случае невнесения в Банк электронных паспортов товаров требуемой информации, определенной Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь, либо ее несоответствия товарам, маркированным КИЗ, и (или) их фактическим характеристикам (описанию) такие товары рассматриваются как не маркированные КИЗ, что, в свою очередь, образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 12.35 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП).
3. С 20 марта 2016 г. вводится обязанность субъектов хозяйствования, осуществляющих оптовую и (или) розничную торговлю товарами, подлежащими маркировке КИЗ согласно двум перечням, указанным в части первой подпункта 1.1 пункта 1 Указа N 243, обеспечить проверку таких товаров на предмет их соответствия требованиям законодательства о маркировке КИЗ, в том числе посредством использования информации, содержащейся в электронном банке данных бланков документов и документов с определенной степенью защиты и печатной продукции и в Банке электронных паспортов товаров, до получения или при приемке товаров от поставщика. Поставщики же товаров в свою очередь будут обязаны предоставить возможность проверки товаров на предмет соблюдения требований законодательства о маркировке товаров КИЗ (часть 6 подпункта 1.1 пункта 1 Указа N 243).
Ранее такие обязанности оптовых покупателей и продавцов товаров, подлежащих маркировке КИЗ, не были четко определены, в связи с чем на практике неоднократно возникали неоднозначные ситуации относительно определения вины поставщика или покупателя в допущении нарушения требований законодательства о маркировке КИЗ при проведении контролирующими органами оперативных мероприятий. При этом Положение о приемке товаров по количеству и качеству, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.09.2008 N 1290, включает термин “маркировка” в значении, тождественном термину “этикетка” (нанесенная на упаковочную тару и содержащая в себе информацию о товаре), а информация о КИЗ не упоминается.
4. Также абзацем третьим части первой подпункта 1.2 пункта 1 Указа N 243 вводится дополнительный запрет на приобретение, транспортировку, хранение, использование и реализацию на территории Республики Беларусь субъектами хозяйствования товаров, указанных в перечне товаров, подлежащих маркировке КИЗ, информация о которых подлежит внесению в Банк электронных паспортов товаров, без КИЗ, или с нанесенными на эти товары КИЗ в нарушение установленного законодательством порядка о маркировке КИЗ, или без внесения информации о товарах в Банк электронных паспортов товаров, или ее несоответствия товарам, маркированным КИЗ, и (или) их фактическим характеристикам (описанию).
Вместе с тем пунктом 2 Указа N 462 установлен переходный период (с 20 марта до 20 июня 2016 г.), в течение которого ответственность по статье 12.35 КоАП за нарушение новых требований законодательства о маркировке товаров КИЗ в отношении товаров, включенных в перечень товаров, подлежащих маркировке КИЗ, информация о производстве и (или) ввозе на территорию Республики Беларусь которых подлежит внесению в Банк электронных паспортов товаров, к субъектам хозяйствования применяться не будет.
Запреты, указанные в части первой подпункта 1.2 пункта 1 Указа N 243, с 20 марта 2016 г. не распространяются на случаи транспортировки, хранения и использования товаров, указанных в части второй подпункта 1.2 пункта 1 Указа N 243.
5. Уточненный порядок маркировки КИЗ товаров, указанных в перечнях, а также учета, хранения, реализации, уничтожения и признания недействительными КИЗ согласно подпункту 1.5 пункта 1 Указа N 243 будет изложен в соответствующем нормативном правовом акте Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, согласованном с Министерством финансов Республики Беларусь, Министерством торговли Республики Беларусь и Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь. Следовательно, можно сделать вывод, что планируются соответствующие изменения и дополнения в действующее в настоящее время постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 09.08.2011 N 32 “О некоторых вопросах маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками” (далее – постановление N 32).
Так, с 20 марта 2016 г. законодательно вводится процедура признания налоговыми органами недействительности уже реализованных субъектам хозяйствования КИЗ в случаях:
- их повреждения;
- утери и (или) хищения КИЗ;
- ликвидации юридического лица (прекращения деятельности индивидуального предпринимателя (ИП)) – в части не использованных таким юридическим лицом или ИП КИЗ.
Такая процедура действует и в настоящее время. Поскольку КИЗ относится к документам с определенной степенью защиты, информация о которых подлежит включению в электронный банк данных бланков документов и документов с определенной степенью защиты и печатной продукции, субъекты хозяйствования и налоговые органы руководствуются положениями пунктов 20 – 22 Инструкции о порядке приобретения, учета, хранения, использования и возврата бланков документов с определенной степенью защиты, включенных в перечень бланков документов и документов с определенной степенью защиты и печатной продукции, информация о которых подлежит включению в электронный банк данных бланков документов и документов с определенной степенью защиты и печатной продукции, утвержденной постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь и Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 12.08.2011 N 33/77/17 (далее – Инструкция N 33/77/17).
Справочно. Под порчей КИЗ понимается повреждение его поверхности (дыры, стертость и прочее) при хранении, транспортировке (часть 2 пункта 20 Инструкции N 33/77/17).
Новшество в признании налоговыми органами КИЗ недействительными будет состоять в особенности признания таковыми RFID-меток.
Реализация права налоговых органов в отдельных случаях на ограничение субъекта хозяйствования в обращении с бланками документов, включаемых в электронный банк данных бланков документов и документов с определенной степенью защиты и печатной продукции (в том числе КИЗ) (пункт 15 Инструкции N 33/77/17), нашла свое отражение и в Указе N 243.
Так, в соответствии с подпунктом 1.5-1 пункта 1 Указа N 243 получение налоговыми органами уведомления регистрирующего органа о начале процедуры ликвидации юридического лица (прекращения деятельности ИП) является прямым основанием для отказа налоговым органом в реализации такому субъекту хозяйствования КИЗ.
6. Согласно пункту 3 Указа N 462 Национальной академии наук Беларуси поручено в трехмесячный срок принять меры по обеспечению возможности внесения в Банк электронных паспортов товаров информации о товарах, включенных в перечень товаров, подлежащих маркировке КИЗ, информация о которых подлежит внесению в Банк электронных паспортов товаров, а Совету Министров Республики Беларусь согласно пункту 4 Указа N 462 – обеспечить приведение актов законодательства в соответствие с Указом N 462 и принять иные меры по его реализации.