Антикризисный управляющий общества с ограниченной ответственностью обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления органа Комитета государственного контроля Республики Беларусь о приостановлении финансовых операций.
Обстоятельства дела
Определением от 13.04.2007 хозяйственный суд открыл в отношении общества с ограниченной ответственностью конкурсное производство с применением упрощенной процедуры банкротства ликвидируемого должника. Решением от 09.08.2007 общество с ограниченной ответственностью признано банкротом с ликвидацией.
Постановлением от 13.09.2007 орган КГК Республики Беларусь приостановил операции по счетам общества с ограниченной ответственностью ввиду наличия оснований полагать о легализации должником доходов, полученных незаконным путем.
Антикризисный управляющий обратился с ходатайством в орган КГК Республики Беларусь с просьбой отметить постановление как препятствующее проведению процедуры банкротства должника. Ходатайство оставлено без удовлетворения.
Поскольку перечень ограничений по распоряжению имуществом должника является открытым, управляющий посчитал, что приостановление операций плательщика по счетам в банке на основании решений органов КГК Республики Беларусь также подлежит отмене при открытии конкурсного производства, за исключением случаев, установленных хозяйственным судом, рассматривающим дело об экономической несостоятельности (банкротстве).
Ввиду отказа в удовлетворении ходатайства об отмене постановления антикризисный управляющий обратился в суд с заявлением, в соответствии с которым полагает, что орган КГК Республики Беларусь не имел права выносить постановление о приостановлении операций по счетам общества с ограниченной ответственностью, в том числе по основаниям, предусмотренным статьей 11 Закона Республики Беларусь от 19.07.2000 N 426-З «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористической деятельности» (далее — Закон по предотвращению легализации доходов), вследствие чего просит признать указанное постановление недействительным.
Позиции сторон
Представитель заявителя заявленные требования поддержал.
В судебном заседании пояснил, что основанием для обращения в суд с заявлением послужило то обстоятельство, что в ходе конкурсного производства постановлением органа КГК Республики Беларусь от 13.09.2007 были приостановлены финансовые операции по счетам общества с ограниченной ответственностью. По мнению управляющего, постановление от 13.09.2007 вынесено в нарушение требований статьи 90 Закона Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон) и препятствует проведению процедуры банкротства должника.
Представитель заинтересованного лица (органа КГК Республики Беларусь) в судебном заседании заявил ходатайство о приостановлении производства по делу на основании абзаца 2 статьи 145 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь по мотивам, изложенным в ходатайстве. В изложенном суду ходатайстве пояснил, что в отношении антикризисного управляющего территориальным органом Департамента по санации и банкротству Министерства экономики Республики Беларусь выявлены нарушения, которые могут являться основанием для лишения его лицензии. Кроме того, по результатам проверок составлены протоколы об административных правонарушениях, которые направлены в суд для рассмотрения. Указанные обстоятельства, по мнению заинтересованного лица, являются основанием для приостановления производства по делу.
Представитель заявителя по поводу представленного ходатайства высказал возражения. В судебном заседании пояснил, что рассмотрение в порядке административного судопроизводства протоколов об административных правонарушениях не затрагивает предмет настоящего спора. В данном случае представитель органа КГК Республики Беларусь пытался обосновать приостановление настоящего дела путем перекладывания ответственности за принятие незаконного постановления на антикризисного управляющего.
Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, выслушав представителей сторон, пришел к выводу об отклонении ходатайства представителя органа КГК Республики Беларусь по основаниям, изложенным в определении суда, зафиксированном в протоколе судебного заседания, и продолжении рассмотрения дела по существу.
Представитель органа Комитета государственного контроля Республики Беларусь заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В судебном заседании пояснил, что согласно абзацу 4 статьи 11 Закона по предотвращению легализации доходов при осуществлении особого контроля орган финансового мониторинга выносит постановление о приостановлении финансовой операции при наличии достаточных оснований, свидетельствующих о том, что финансовая операция связана с легализацией доходов, полученных незаконным путем, либо финансированием террористической деятельности, в случае, если эта финансовая операция не приостановлена лицом, осуществляющим финансовые операции.
В соответствии с подпунктом 7.7 пункта 7 Положения о Департаменте финансового мониторинга Комитета государственного контроля Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2003 года N 408 (далее — Указ N 408) Департамент для выполнения своих задач и функций при наличии достаточных оснований, свидетельствующих о том, что финансовая операция связана с легализацией доходов, полученных незаконным путем, либо финансированием террористической деятельности, выносит постановления о ее приостановлении в случае, если эта операция не приостановлена лицом, осуществляющим финансовые операции.
Из части 7 статьи 1 Закона по предотвращению легализации доходов следует, что особый контроль — это совокупность принимаемых органом финансового мониторинга мер по контролю за проведением финансовых операций в целях предотвращения, выявления и пресечения легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористической деятельности.
Указанные нормативные правовые акты являются нормами законодательства, устанавливающими императивные требования, относящиеся в соответствии с Единым правовым классификатором, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 04.01.1999 N 1, к актам законодательства, регулирующим финансовые отношения (административные отношения), исполнение которых является обязательным для всех субъектов предпринимательской деятельности вне зависимости от форм собственности.
Вместе с тем Закон относится к актам законодательства, регулирующим гражданские правоотношения.
В соответствии со статьей 85 Конституции Республики Беларусь Президент Республики Беларусь на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.
В случае расхождения декрета или указа Президента Республики Беларусь с Гражданским кодексом Республики Беларусь или другим законом указанный Кодекс или другой закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом. Данная норма закреплена также статьей 10 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (далее — Закон о нормативных актах) и статьей 137 Конституции Республики Беларусь. Таким образом, Указ N 408 имеет большую юридическую силу по отношению к Закону.
В связи с этим ссылка антикризисного управляющего на нормы статьи 90 Закона является необоснованной, поскольку названной статьей Закона предусмотрены ограничения по распоряжению имуществом должника только в рамках гражданского и (или) хозяйственного судопроизводства. Следовательно, указанные ограничения не касаются дел, вытекающих из административных правонарушений.
Более того, доводы заявителя о том, что вынесенным постановлением нарушаются положения статьи 90 Закона, несостоятельны и не могут быть приняты во внимание, т. к. нормы указанной статьи содержат исчерпывающий перечень последствий открытия конкурсного производства.
Данная позиция подтверждается письмом Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 28.04.2003 N 03-25/890, из которого следует, что со дня вынесения хозяйственным судом определения об открытии конкурсного производства отменяются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов, снимаются ранее наложенные в рамках гражданского или хозяйственного судопроизводства аресты на имущество должника и иные ограничения по распоряжению имуществом должника, за исключением случаев, установленных хозяйственным судом.
Кроме того, указанная позиция заинтересованного лица также подтверждается судебной практикой.
С учетом изложенного полагает, что вынесенное Департаментом постановление является правомерным и обоснованным и правовых оснований для удовлетворения заявленных требований антикризисного управляющего и признания постановления недействительным не имеется.
Решение суда
Суд, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, установил следующее.
В соответствии с абзацем 13 статьи 90 Закона со дня вынесения хозяйственным судом определения об открытии конкурсного производства отменяются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов, снимаются ранее наложенные в рамках гражданского или хозяйственного судопроизводства аресты на имущество должника и иные ограничения по распоряжению имуществом должника, за исключением случаев, установленных хозяйственным судом.
Согласно статье 10 Закона о нормативных актах нормативный правовой акт, принятый (изданный) государственным органом (должностным лицом), имеет большую юридическую силу по отношению к нормативному правовому акту государственного органа (должностного лица) одного уровня, если государственный орган (должностное лицо), принявший (издавший) такой акт, специально уполномочен на регулирование определенной области общественных отношений.
Статья 90 Закона является нормой специального характера и применяется хозяйственными судами при возбуждении и проведении процедуры экономической несостоятельности (банкротства). Таким образом, снятие ограничений по распоряжению имуществом должника является необходимой мерой для проведения процедуры банкротства в порядке и сроки, регламентированные Законом.
Предусмотренный абзацем 13 статьи 90 Закона перечень таких ограничений является открытым. Следовательно, приостановление операций плательщика по счетам в банке, действующее на основании решений контролирующих органов, арест на денежные средства и иное имущество, находящееся в банке, наложенный по постановлению органа уголовного преследования, постановлению (определению) суда, в том числе в рамках производства по уголовному делу согласно Уголовно-процессуальному кодексу Республики Беларусь (далее — компетентные органы, наложившие арест и иные ограничения), подлежат отмене при открытии конкурсного производства в отношении должника, за исключением случаев, установленных хозяйственным судом, рассматривающим дело об экономической несостоятельности (банкротстве).
В связи с этим определение хозяйственного суда об открытии конкурсного производства в силу статьи 90 Закона является основанием для вынесения компетентными органами, наложившими арест и иные ограничения по распоряжению имуществом должника, соответствующего решения (постановления, определения) о снятии такого ареста или ограничения, если в определении хозяйственного суда об открытии конкурсного производства не установлено иное.
Как следует из материалов дела, при открытии в отношении общества с ограниченной ответственностью конкурсного производства каких-либо ограничений по распоряжению имуществом должника, в том числе денежными средствами, судом установлено не было.
В соответствии с частью первой статьи 27 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь вступившие в законную силу судебные постановления обязательны для всех юридических лиц, организаций, не являющихся юридическими лицами, индивидуальных предпринимателей и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Республики Беларусь. Игнорирование требований судебного постановления и предписаний абзаца 13 статьи 90 Закона со стороны компетентных органов, их должностных лиц приводит к невозможности реализации всех мер по проведению процедур экономической несостоятельности (банкротства) должника, регламентируемых не только нормами Закона, но и требованиями Указа Президента Республики Беларусь от 12.11.2003 N 508 «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)».
Несоблюдение указанных требований и предписаний влечет воспрепятствование исполнению полномочий управляющего; невозможность оплаты судебных расходов и текущих платежей должника в бюджет, иных социально значимых платежей в процедуре конкурсного производства; нарушение порядка осуществления расчетов с кредиторами в рамках производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве).
Аналогичный подход применяется к наложению нового ареста на имущество должника и иных ограничений по распоряжению имуществом должника (абзац 15 статьи 90 Закона), которое осуществляется только хозяйственным судом, рассматривающим дело о банкротстве этого должника.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что постановление Департамента о приостановлении финансовых операций от 13.09.2007 N 16-149 вынесено в нарушение требований действующего законодательства, в связи с чем подлежит признанию недействительным с момента его вынесения.
Доводы заинтересованного лица со ссылкой на судебную практику в данном случае не были приняты судом во внимание как не относящиеся к настоящему делу. Кроме того, указанные в отзыве на заявление судебные постановления указывают на разрешение споров, связанных с экономическими правонарушениями, влекущими конфискацию товаров, которые являются делами специального производства.
Постановление о приостановлении операций по счетам вынесено органом КГК в рамках осуществления полномочий по контролю за финансовыми операциями общества с ограниченной ответственностью, а не в рамках административного производства в отношении должника. Наличие во взаимоотношениях общества с ограниченной ответственностью и заинтересованного лица административно-властного элемента не свидетельствует в данном случае об административном судопроизводстве.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 76, 90 Закона, статьей 10 Закона о нормативных актах, суд пришел к выводу об обоснованности предъявленных требований и их удовлетворении.