Решения об изъятии и предоставлении земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, лесных земель лесного фонда (лесов первой группы) и о переводе таких земель в другие категории и виды могут приниматься областными исполнительными комитетами только при условии согласования с Президентом Республики Беларусь места размещения таких земельных участков, за исключением ряда случаев поименованных в части третьей подпункта 2.3 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 N 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков».
Пример из судебной практики.
Экономическим судом было рассмотрено заявление садоводческого товарищества «У» (СТ «У») к заинтересованному лицу областного исполнительного комитета об обжаловании бездействия облисполкома при рассмотрении вопроса согласования акта выбора места размещения земельного участка для строительства кабельной линии электропередачи 10 кВ и газопровода высокого давления в районе д. Б. R-го сельсовета СТ «У» от 28.08.2014.
Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица областного исполнительного комитета требования не признал, ссылаясь на отсутствие оснований для согласования предоставления земельного участка для строительства кабельной линии электропередачи и газопровода ввиду отсутствия факта предоставления заявителю основного земельного участка для коллективного садоводства, ссылаясь на поручение Главы государства о недопущении предоставления садоводческим товариществам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда при наличии свободных (незанятых) земельных участков в существующих садоводческих товариществах, на право (а не обязанность) Минского облисполкома согласовывать предоставление земельного участка, а также на то, что заявителю по существу его обращений давались неоднократные ответы со ссылкой на нормы законодательства и фактические обстоятельства процедуры предоставления земельных участков.
Представитель заинтересованного лица N-ского районного исполнительного комитета считал требования заявителя не подлежащими удовлетворению по причине отсутствия оснований для выделения земельного участка (как основного, так и для строительства линии электропередачи и газопровода) на момент рассмотрения спора.
В заявлении, дополнении к заявлению и в судебном заседании представитель заявителя указал, что СТ «У» зарегистрировано в ЕГР с 2012 года. Размещение СТ «У» определено в районе д. Б. R-го сельсовета на землях землепользователей N-ского района. На данный земельный участок у СТ «У» имеется согласованный и утвержденный в установленном порядке предварительный акт выбора земельного участка, разработана проектно-сметная документация на строительство объекта. Для освоения земель СТ «У» необходимо также согласовать и утвердить место размещения земельного участка для строительства и обслуживания линии электропередачи и газопровода высокого давления. В январе 2014 г. был разработан проект отвода испрашиваемого земельного участка для строительства и обслуживания линии электропередачи и газопровода высокого давления. Все члены комиссии, созданной для выбора места размещения земельного участка для строительства и обслуживания линии электропередачи и газопровода высокого давления в районе д. Б., согласовали представленный акт места размещения земельного участка от 28.08.2014. 29.09.2014 райисполкомом вышеуказанный акт был направлен в областной исполнительный комитет для дальнейшего рассмотрения предварительного согласования СТ «У» места размещения земельных участков для строительства и обслуживания линии электропередачи 10 кВ и газопровода высокого давления в районе д. Б на землях землепользователей N-ского района. 06.10.2014 письмом областной исполнительный комитет вернул поданные материалы, оставив их, по сути и по мнению заявителя, без рассмотрения. После этого СТ «У» неоднократно (первоначальное обращение датируется 17.10.2014) обращалось в областной исполнительный комитет по вопросу рассмотрения материалов и согласования акта выбора места размещения земельных участков для строительства и обслуживания линии электропередачи и газопровода высокого давления СТ «У». Без наличия обоснованных законных причин (по мнению заявителя) представленный акт от 28.08.2014 областным исполнительным комитетом согласован не был. Данное обстоятельство препятствовало СТ «У» в освоении земель.
Также заявитель сообщил суду, что обжалуемое бездействие областного исполнительного комитета к согласованию акта выбора места размещения земельного участка для строительства кабельной линии электропередачи 10 кВ и газопровода высокого давления от 28.08.2014 заявитель считает не соответствующим законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя. Ссылку представителя областного исполнительного комитета на то, что им рассматривался данный вопрос согласования, поэтому это не может считаться бездействием, заявитель считал необоснованной, поскольку в ответ на поданный к согласованию акт с прилагаемыми документами он был возвращен без получения отказа в его согласовании.
При этом заявитель указал, что 05.07.2013 СТ «У» заключило с проектным институтом договор подряда на выполнение землеустроительных работ по изготовлению материалов для предварительного согласования места размещения земельного участка по объекту (строительство объектов садового товарищества). Выполненные работы приняты СТ «У» по акту от 05.07.2013. Стоимость выполненных работ составила 6393692 руб.
Пунктом 4.1.5 договора подряда на выполнение землеустроительных работ от 05.07.2013 предусмотрена обязанность подрядчика (проектный институт) выполнять работы в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 N 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» (далее — Указ N 667). В соответствии с п. 20 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 N 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» (далее — Положение), в акте выбора места размещения земельного участка должны указываться условия предоставления земельного участка, в том числе срок подготовки проектной документации на строительство объекта с учетом ее государственной экспертизы, срок направления в организацию по землеустройству генерального плана объекта строительства с проектируемыми инженерными сетями, разработанного в составе проектной документации — архитектурного проекта или утверждаемой части строительного проекта (далее — генеральный план объекта строительства с проектируемыми инженерными сетями). В соответствии с п. 5 акта выбора земельного участка срок подготовки проектной документации на строительство объекта с учетом ее государственной экспертизы не должен превышать 2 года. Пунктом 6 данного акта установлено, что срок представления в организацию по землеустройству генерального плана объекта с проектируемыми инженерными сетями, разработанного в составе проектной документации — архитектурного проекта или утверждаемой части строительного проекта, проектов организации и застройки территорий садового товарищества — 2 года.
СТ «У» в настоящее время понесло расходы, связанные с получением необходимых документов для отвода земельного участка, в размере 265728866 руб.
28.08.2014 всеми членами комиссии, созданной для выбора места размещения земельного участка для строительства и обслуживания линии электропередачи и газопровода высокого давления в районе д. Б., согласован акт места размещения земельного участка. Таким образом, СТ «У», собрав весь необходимый пакет документов для согласования акта места размещения земельного участка для строительства и обслуживания линии электропередачи и газопровода высокого давления, представило его в районный исполнительный комитет, который, проверив, что комплект документов является полным и соответствует предъявляемым к нему требованиям, представил его в областной исполнительный комитет.
Отсутствие согласования указанного акта с обоснованием, представленным в отзыве, по мнению заявителя, является незаконным исходя из следующего.
Пункт 3 Указа Президента Республики Беларусь от 03.11.2005 N 520 и п. 2 Указа N 667 в данном случае не регулируют правила согласования предоставления земельного участка для строительства и обслуживания линии электропередачи и газопровода высокого давления, т. к. абз. 4 п. 2.3 Указа N 667 (в редакции от 04.08.2014) предусмотрено, что решения об изъятии и предоставлении земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, лесных земель лесного фонда (лесов первой группы) и о переводе таких земель в другие категории в соответствии с ч. 1 и 2 настоящего пункта принимаются областными исполнительными комитетами только при условии согласования с Президентом Республики Беларусь места размещения таких земельных участков, за исключением изъятия и предоставления земельных участков для строительства и обслуживания подземных линейных сооружений (газопроводов, нефтепроводов, линий электропередачи, связи и других сооружений). В данном случае линия электропередачи и газопровод высокого давления являются подземными линейными сооружениями. В соответствии с п. 24 Положения, после проведения проектно-изыскательских работ, согласования в установленном порядке с территориальным подразделением архитектуры и градостроительства генерального плана объекта строительства с проектируемыми инженерными сетями, проектов организации и застройки территорий садоводческого товарищества, дачного кооператива заинтересованное лицо обращается в организацию по землеустройству для разработки проекта отвода земельного участка в порядке, установленном настоящим Положением. В соответствии с п. 26 Положения, проект отвода земельного участка разрабатывается на объект в целом, включая объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимые для функционирования этого объекта.
Таким образом, отсутствие согласования акта места размещения земельного участка для строительства и обслуживания линии электропередачи и газопровода высокого давления препятствует СТ «У» обращению в организацию по землеустройству для разработки проекта отвода земельного участка.
Таким образом, в соответствии с Указом N 667 (в редакции от 04.08.2014), ст. 38 Кодекса Республики Беларусь о земле заявитель просил признать незаконным бездействие Минского облисполкома и понудить его к согласованию акта выбора места размещения земельного участка для строительства кабельной линии электропередачи 10 кВ и газопровода высокого давления в районе д. Б. СТ «У» от 28.08.2014.
При рассмотрении спора суд исходил из следующего.
В соответствии с абзацем третьим пункта 3 Указа Президента Республики Беларусь от 03.11.2005 N 520 «О совершенствовании правового регулирования отдельных отношений в экономической сфере» установление порядка изъятия и предоставления земельных участков, отнесения земель к определенным категориям и видам, перевода их из одних категорий и видов в другие отнесено к полномочиям Президента Республики Беларусь.
Такой порядок установлен, в частности, Указом N 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» и утвержденным им Положением, а также другими актами законодательства и рядом поручений Главы государства.
Согласно пункту 2 Указа N 667 изъятие и предоставление земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, не связанных с назначением этих земель, а также перевод таких земель в иные категории и виды при их изъятии и предоставлении производятся областными и городским исполнительными комитетами с соблюдением требований, предусмотренных в частях второй и третьей данного пункта, и допускаются:
а) для размещения объектов недвижимого имущества в случаях, когда такое размещение предусмотрено:
- решениями Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь;
- программами, утвержденными Президентом Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь;
- градостроительными проектами, генеральными планами городов, иных населенных пунктов и (или) градостроительными проектами детального планирования — в населенных пунктах;
- схемами землеустройства районов, проектами внутрихозяйственного землеустройства с учетом государственной схемы комплексной территориальной организации Республики Беларусь, схем комплексной территориальной организации областей — вне населенных пунктов;
б) для размещения объектов недвижимого имущества в исключительных случаях, не предусмотренных подпунктом 2.1 пункта 2 Указа N 667, когда отсутствует возможность размещения таких объектов на земельных участках из иных категорий и видов земель;
в) для добычи общераспространенных полезных ископаемых, в том числе торфа, а также для использования геотермальных ресурсов недр и сушки лигнина;
г) в иных случаях, предусмотренных законами или решениями Президента Республики Беларусь.
При этом принятие областными, Минским городским исполнительными комитетами решений о размещении объектов недвижимого имущества несельскохозяйственного и нелесохозяйственного назначения, связанных с изъятием и предоставлением таких земельных участков, допускается только при невозможности размещения этих объектов на земельных участках несельскохозяйственного назначения, или непригодных для ведения сельского хозяйства, или на сельскохозяйственных землях худшего качества, а также на землях, не покрытых лесом либо занятых малоценной древесно-кустарниковой растительностью, в случае предоставления земельного участка из земель лесного фонда.
Согласно п. 12 Положения, предварительное согласование места размещения земельного участка проводится с учетом градостроительной документации, районными исполнительными комитетами — при предоставлении земельного участка из земель в границах районов, городов, являющихся административными центрами районов, сельских населенных пунктов, поселков городского типа, дачных кооперативов, садоводческих товариществ.
Согласно п. 19 Положения, если решение об изъятии и предоставлении земельного участка входит в компетенцию областного исполнительного комитета, акт выбора места размещения земельного участка, утвержденный в установленном порядке председателем районного (городского) исполнительного комитета, вместе с материалами предварительного согласования места размещения земельного участка представляется на согласование председателю областного исполнительного комитета.
Согласно п. 2.3 Указа N 667 решения об изъятии и предоставлении земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, лесных земель лесного фонда (лесов первой группы) и о переводе таких земель в другие категории принимаются областными исполнительными комитетами только при условии согласования с Президентом Республики Беларусь места размещения таких земельных участков, за исключением изъятия и предоставления земельных участков в том числе для строительства и обслуживания подземных линейных сооружений (газопроводов, нефтепроводов, линий электропередачи, связи и других сооружений).
Из материалов дела следует, что сами материалы предварительного согласования СТ «У» места размещения земельного участка для строительства кабельной линии электропередачи 10 кВ и газопровода высокого давления в районе д. Б. для указанного садоводческого товарищества представлены на рассмотрение в облисполком 01.10.2014.
Как указал в судебном заседании представитель облисполкома, к этому времени Главой государства председателям облисполкомов предписано не допускать случаев предоставления садоводческим товариществам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда при наличии свободных (незанятых) земельных участков в существующих садоводческих товариществах (резолюция от 12.05.2014).
При этом облисполком исходил из того, что ни в данном поручении, ни в других актах законодательства не оговорена возможность завершения начатой процедуры предоставления земельных участков для коллективного садоводства на основании ранее согласованных актов выбора места размещения таких участков.
С учетом того что разместить СТ «У» в ранее согласованном месте не представляется возможным, а также с учетом того что для коллективного садоводства и строительства подъездной автодороги предусматривался земельный участок площадью 20,07 га лесных земель лесов первой группы (19,99 га, покрытых лесом) и на территории существующих садоводческих товариществ в области имеется более 3,5 тыс. свободных (незанятых) земельных участков, которые могут быть предоставлены для коллективного садоводства, земельный участок заявителю еще не предоставлен, о чем облисполком направлял в адрес заявителя ответы на его обращения по вопросу согласования акта выбора места размещения земельного участка.
Руководствуясь принципами добросовестности и разумности, облисполком пришел к выводу, что согласование акта выбора места размещения земельных участков для строительства инженерных сетей к территории указанного товарищества при отмеченных обстоятельствах повлекло бы необоснованные затраты членов СТ «У» на дальнейшую разработку проектной и землеустроительной документации.
О результатах рассмотрения указанного акта выбора райисполком был информирован письмом облисполкома от 06.10.2014 с возвратом материалов предварительного согласования места размещения испрашиваемых земельных участков.
Также соответствующая информация направлялась в адрес непосредственно самого СТ «У» письмом от 06.10.2014, в котором заявителю сообщалось, что в настоящее время рассматривается возможность размещения земельного участка для ведения коллективного садоводства СТ «У» на менее ценных землях. В связи с этим не представляется возможным согласование акта выбора места размещения земельных участков для строительства кабельной линии электропередачи 10 кВ и газопровода высокого давления СТ «У».
Также письмом от 10.10.2014 облисполком сообщил заявителю, что в соответствии с поручением Главы государства от 12.05.2014 председателям облисполкомов предписано не допускать случаев предоставления садоводческим товариществам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда при наличии свободных (незанятых) земельных участков в существующих садоводческих товариществах. В связи с этим в областном исполнительном комитете совместно с заинтересованными лицами заново рассмотрен вопрос о предоставлении земельных участков для коллективного садоводства садоводческим товариществам, размещение которых ранее согласовано на таких землях. В результате СТ «У» предусматривается разместить на примыкающих к существующим садоводческим товариществам землях, расположенных вблизи населенных пунктов Ю. и Г. L-го района, в которых имеется развитая инженерно-транспортная инфраструктура. Данное обстоятельство кроме указанного поручения Главы государства обусловлено также тем, что согласно пункту 2 Указа 667 изъятие и предоставление земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, не связанных с назначением этих земель, а также перевод таких земель в иные категории при их изъятии и предоставлении допускаются в ряде исключительных случаев, поименованных в названном пункте Указа N 667. Важнейшим критерием необходимости изъятия таких земель является отсутствие возможности размещения соответствующих объектов на земельных участках из иных категорий и видов земель. В случае отсутствия такой возможности согласно Указу N 667 следует руководствоваться также принципом о размещении объектов в первую очередь на земельных участках, непригодных для ведения сельского хозяйства, или на сельскохозяйственных землях худшего качества, а также на землях, не покрытых лесом либо занятых малоценной древесно-кустарниковой растительностью, при предоставлении земельного участка из земель лесного фонда. Одновременно облисполком сообщал заявителю, что на территории существующих садоводческих товариществ в области имеется более 3,5 тыс. свободных (незанятых) земельных участков, которые также могут быть предоставлены для коллективного садоводства. В целях внесения Президенту Республики Беларусь предложений по данному вопросу просил в срок до 15.10.2014 представить облисполкому сведения о результатах его рассмотрения в СТ «У».
Суду не было представлено каких-либо сведений о рассмотрении заявителем предложений облисполкома, изложенных в письме от 10.10.2014.
В ответ на последующие обращения заявителя от 17.10.2014, от 14.11.2014 облисполком дал ему ответ от 10.12.2014 о том, что позиция облисполкома, выработанная по итогам изучения заинтересованными областными службами соответствия законодательству предусматриваемого изъятия сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения и лесных земель лесного фонда для коллективного садоводства, письмом от 10.10.2014 доведена до сведения СТ «У». По результатам дополнительной проработки данного вопроса сообщил, что заинтересованными службами дополнительно прорабатывается вопрос о возможности реализации членами созданных садоводческих товариществ, включая СТ «У», своего права на получение земельных участков для коллективного садоводства из числа свободных (незанятых) земельных участков в существующих садоводческих товариществах. Одновременно сообщал, что на территории существующих садоводческих товариществ в области имеется более 3,5 тыс. свободных (незанятых) земельных участков, перечень которых размещен на официальных сайтах райисполкомов и облисполкома в сети Интернет, указав, что облисполкомом предприняты исчерпывающие действия по рассмотрению акта выбора места размещения земельного участка для строительства кабельной линии электропередачи 10 кВ и газопровода высокого давления в районе д. Б. для указанного садоводческого товарищества, а рассмотрение материалов предварительного согласования заявителю места размещения земельных участков для строительства кабельной линии электропередачи и газопровода является преждевременным.
В ответ на обращение заявителя до него была доведена информация, содержащаяся в ранее направленных ответах, а также о том, что при неразрешенном вопросе о предоставлении заявителю земельного участка для коллективного садоводства согласование акта выбора места размещения земельных участков для строительства инженерных сетей к нему является преждевременным.
Изучив основания и обстоятельства рассмотрения областным исполнительным комитетом вопроса согласования акта выбора о месте размещения земельного участка для строительства кабельной линии электропередачи 10 кВ и газопровода высокого давления в районе д. Б. для СТ «У», суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя об обжаловании бездействия областного исполнительного комитета при рассмотрении вопроса согласования акта выбора места размещения земельного участка для строительства кабельной линии электропередачи 10 кВ и газопровода высокого давления в районе д. Б. СТ «У» от 28.08.2014, поскольку облисполкомом рассматривался (и неоднократно) вопрос согласования акта выбора земельного участка.
По мнению областного исполнительного комитета, выраженному в том числе в судебном заседании, в рассматриваемой ситуации с учетом всех ранее изложенных обстоятельств и доводов, изложенных в письменных ответах заявителю, не имеется оснований для согласования акта выбора места размещения земельного участка для строительства кабельной линии электропередачи 10 кВ и газопровода высокого давления в районе д. Б. СТ «У» от 28.08.2014.
При этом форма отказа в согласовании действующим законодательством не предусмотрена, а согласование является правом (а не обязанностью) областного исполнительного комитета, в компетенцию которого в силу ст. 27 Кодекса Республики Беларусь о земле входит согласование проектов региональных схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства областей, а также утверждение схемы землеустройства районов.
Судом сторонам разъяснено, что в случае наличия обстоятельств, опровергающих выводы суда по делу, которые не были и не могли быть известны заявителю и экономическому суду, дело может быть пересмотрено в порядке главы 34 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь.
Таким образом, суд вынес решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.