Аналитическая справка о результатах работы общих судов за 2014 год (производство по делам об административных правонарушениях)

Обзор судебной практики Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Беларусь

Число поступивших в суды дел об административных правонарушениях в 2014 году существенно снизилось во всех регионах страны. Их рассмотрено 282 842, что на 127 760 дел (-31,1%) меньше, чем в 2013 году (410 602). Этому способствовало внесение в процессуальное законодательство в 2013 году положений об альтернативной подведомственности по ряду составов административных правонарушений, статистические данные по которым будут приведены ниже.

Наиболее существенно количество рассмотренных дел снизилось в Брестской (-37,3%) и Минской (-34%) областях, г. Минске (-33,9%). Наименьше снижение количества рассмотренных дел отмечается в Могилевской области (-22,3%).

В то же время существенно увеличилось рассмотрение судами дел о таких правонарушениях, как умышленное причинение телесного повреждения и иные насильственные действия (ст. 9.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП)). Так, за 2014 год по ч. 1 и ч. 2 ст. 9.1 КоАП было в сумме рассмотрено 40 660 дел, что более чем в 2,3 раза выше аналогичного показателя за 2013 год (17 552 дела). При этом количество рассмотренных дел, непосредственно связанных с причинением легкого телесного повреждения (ч. 1 ст. 9.1 КоАП), существенно снизилось: в 2014 году рассмотрено 11 925 дел (-28%), а в 2013 году — 16 379.

Резко возросло количество рассмотренных судами дел по ч. 2 ст. 9.1 КоАП (так называемое «семейное насилие»). Их в 2014 году рассмотрено 28 735, в то время как за четыре месяца действия этой нормы в 2013 году — 1173 дела.

Ранее значительная часть таких правонарушений квалифицировалась органами внутренних дел как мелкое хулиганство. Перераспределение дел между этими категориями в совокупности с введением альтернативной подведомственности рассмотрения дел по ст. 17.1 КоАП (мелкое хулиганство) существенно повлияло на статистические данные по этим делам. Так, в 2014 году по ст. 17.1 КоАП рассмотрено 48 137 дел, что почти в 2,5 раза меньше, чем за 2013 год (118 577 дел).

Также с введением альтернативной подведомственности существенно, более чем в два раза, снизилось количество дел, рассмотренных по ст. 10.5 (мелкое хищение) и ст. 17.3 (распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива, потребление наркотических средств или психотропных веществ, их аналогов в общественном месте либо появление в общественном месте или на работе в состоянии опьянения) КоАП. Так, по мелкому хищению в 2014 году рассмотрено 15 467 (32 817 — в 2013 году, 41 723 дела в 2012 году). По ч. 3 ст. 17.3 КоАП за распитие спиртных напитков в неположенном месте повторно в течение одного года после наложения административного взыскания судами рассмотрено 45 386 дел (115 422 — в 2013 году, 109 033 — 2012 год). По ч. 2 ст. 17.3 КоАП (нахождение на рабочем месте в рабочее время в состоянии опьянения) рассмотрено 1829 дел (7947 — в 2013 году).

Таким образом, введение альтернативной подведомственности с 1 февраля 2014 г. по делам, предусмотренным лишь тремя статьями 17.1, 17.3 (ч. 2 и ч. 3), 10.5 КоАП, в целом позволило снизить поступление дел в суды. Однако общее поступление дел по всем категориям дел снизилось лишь на 127 760 дел. Следовательно, по остальным категориям дел количество рассмотренных дел увеличилось на 36 184 дела. В этом количестве по ст. 9.1 КоАП рост составил 23 108 дел, остальные 13 076 дел распределились по категориям следующим образом.

Количество дел по неуплате или неполной уплате обязательных страховых взносов и (или) взносов на профессиональное пенсионное страхование (ст. 11.54 КоАП) возросло за 2014 год почти в два раза и составило 10 631. В целом по стране за два года количество таких дел возросло в 10 раз (6055 — в 2013 году, 1069 — в 2012 году).

Сохранилась тенденция ежегодного увеличения количества дел о нарушении правил торговли и оказания услуг (3447 — 2014 год, 1599 — 2013 год, 814 — 2012 год).

В три раза возросло количество дел по ст. 12.27 КоАП (незаконные действия с алкогольными напитками и табачными изделиями) — 3425 дел (1161 — 2013 год, 840 — 2012 год). Однако это обусловлено фактическим прекращением действия с 28 августа 2013 г. положений Декрета Президента Республики Беларусь N 11, по которому ранее квалифицировались данные деяния.

Почти на треть увеличилось количество дел об административных таможенных правонарушениях (6244 — 2014 год, 4571 — 2013 год и 4989 — 2012 год).

Незначительно снизилось число дел о таких правонарушениях, как оскорбление, — ст. 9.3 КоАП (14 628 дел в 2014 году, 15 433 дела в 2013 году), нарушение правил ведения охотничьего хозяйства, охоты — ст. 15.37 КоАП (567 — 2014, 693 — 2013), рыболовного хозяйства и рыболовства, добычи других водных животных — ст. 15.35 КоАП (3723 — 2014, 3843 — 2013), умышленное повреждение имущества — ст. 10.9 КоАП (4384 — 2014 год, 4550 — 2013 год, 4508 — 2012 год), неявка в военный комиссариат (обособленное подразделение военного комиссариата) или на мероприятия по призыву — ст. 25.1 КоАП (3579 — 2014 год, 3882 — 2013, 3535 — 2012 год).

В то же время не уменьшается количество дел о таких правонарушениях, как нарушение требований законодательства о техническом нормировании и стандартизации — ст. 23.12 КоАП (3160 — 2014 год, 2821 — 2013 год, 2393 — 2012 год), нарушение правил пользования жилыми помещениями — ст. 21.16 КоАП (7076 — 2014, 6691 — 2013 год, 5737 — 2012 год), неисполнение выраженного в установленной законодательством форме требования, предписания либо представления — ст. 23.1 КоАП (2805 — 2014 год, 2454 — 2013 год, 2035 — 2012 год), неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица при исполнении им служебных полномочий — ст. 23.4 КоАП (11 849 — 2014 год, 11 328 — 2013 год, 10 797 — 2012 год), оскорбление должностного лица — ст. 23.5 КоАП (1949 — 2014 год, 1873 — 2013 год), нарушение порядка представления данных государственной статистической отчетности — ст. 23.18 КоАП (1696 — 2014 год, 1283 — 2013 год, 709 — 2012 год), самоуправство — ст. 23.39 КоАП (1901 — 2014, 1878 — 2013 год, 1790 — 2012 год), несоблюдение требований превентивного надзора — ст. 24.12 КоАП (8192 — 2014 год, 6478 — 2013 год, 5823 — 2012 год).

Структура налагаемых судами административных взысканий в истекшем году существенных изменений по сравнению с 2013 годом не претерпела.

Административное взыскание в виде штрафа применено к 82,3% привлеченных лиц (85% — в 2013 году), и его общая сумма составила 248 117 357 тыс. руб., из которых реально взыскано 89 129 939 тыс. руб., то есть почти 36%. В 2013 году этот показатель превышал 41%.

Административный арест налагался по 15,6% дел против 14% в прошлом году. При этом по Могилевской области удельный вес применения данного взыскания составляет 22,5%, по Гродненской — 18,6%. В то же время по Минской области аресту подвергнуто 14,4%, а по г. Минску — 11,5% привлеченных.

Более активно судами применялся такой вид дополнительного взыскания, как конфискация, — 6,2%, (3,5% в 2013 году).

В целом практику наложения административных взысканий можно признать соответствующей требованиям закона и характеру совершаемых правонарушений.

К установлению обстоятельств, исключающих административный процесс, суды первого звена подходили достаточно принципиально. Всего ими прекращено производство по 40 772 делам — 14,4% (в 2013 году — 10,49%, в 2012 году — 11,6%). При этом удельный вес прекращенных дел по Гомельской области составил 10,1%, в то время как по Могилевской области и г. Минску составил 18,3% и 15,4% соответственно.

Следует отметить резкое снижение в 2014 году количества прекращенных дел в связи с отсутствием состава правонарушения — 6045, что составило 14,8% от общего количества дел (в 2013 году — 11 431 дело, 26,5%). При этом в 2014 году пропорционально увеличилось количество прекращенных дел по другим основаниям — 29 894, или 73,3% (в 2013 году 25 887 дел, 60,1%).

При этом от общего числа прекращенных дел за отсутствием состава правонарушения прекращено: по Брестской области — 10,6% (27,5% в 2013 году), по г. Минску — 8,1% (18,9%), по Могилевской области — 10,9% (25,1%), по Гродненской — 11,2% (31%). В то же время в Гомельской области этот показатель составляет 18,1% (23,2%), Витебской — 19,5% (36,8%), по Минской — 25,8% (33,3%).

Изложенное свидетельствует о том, что качество ведения административного процесса и подготовки дел органами, которые осуществляют досудебную подготовку направляемых в суды дел об административных правонарушениях, по-прежнему является не слишком высоким.

В связи с истечением сроков наложения административных взысканий прекращено 4480 дел, что составило 11% от общего числа прекращенных (в 2013 году — 5196 дел (12,1%)). Однако обращает на себя внимание факт, что значительно выше среднереспубликанского показателя прекращенных дел по этому основанию показатели по Гомельской (16,2%) и Минской (17,9%) областям, что вызывает необходимость более детального исследования причин такого явления соответствующими областными судами.

Если до 2013 года сохранялась тенденция ежегодного сокращения количества жалоб и протестов, подаваемых на не вступившие в законную силу постановления районных судов, то в 2014 году количество обжалованных не вступивших в законную силу постановлений несколько увеличилось. Таких постановлений обжаловано 2617 (2388 — в 2013 году, 2594 — в 2012 году, 2813 — в 2011 году). Незначительное сокращение отмечается лишь по двум регионам — в Брестской (305) и Гродненской (344) областях. Во всех остальных регионах произошел рост количества обжалованных постановлений. Наибольший рост следует отметить по г. Минску (598) и Витебской (415) области.

При этом лишь по Гомельской области и г. Минску удельный вес постановлений районных судов, обжалованных до вступления в законную силу, превышает 1% от общего количества вынесенных по первой инстанции.

Изложенное свидетельствует, что подавляющее большинство рассматриваемых судами дел об административных правонарушениях особой сложности не представляют. Это позволяет обеспечить высокое качество рассмотрения общественно значимых категорий таких дел.

Качество рассмотрения районными судами дел об административных правонарушениях в истекшем году несколько улучшилось.

Удельный вес постановлений, которые были оставлены без изменения по результатам проверки их законности в «кассационном» порядке судами областного звена, составил 61,52% (58,7% в 2013 году). При этом наихудшие показатели в этом году (равно как и в предыдущие годы) зафиксированы по Брестской области — 52,5% (2013 — 41,9%, 2012 — 43%) и Гомельской области — 55,7% (2013 — 48%, 2012 — 55%).

Остаются стабильно высокими показатели по количеству постановлений, которые были оставлены без изменения по результатам проверки их законности в «кассационном» порядке, судами Витебской 74,5% (69,4% — 2013 год) и Могилевской областей 66,9% (70,7% — 2013 год).

В 2014 году сохранилась тенденция к снижению количества постановлений по делам об административных правонарушениях, отмененных с прекращением производства по делу. В «кассационном» порядке судами областного звена было принято 68 таких постановлений (в 2013 году — 102). Наметилась тенденция к ежегодному снижению количества дел, направленных на новое рассмотрение в суды первой инстанции, — 668 в 2014 году (732 — 2013 год, 740 — 2012 год).

Всего же за 2014 год по различным основаниям в «кассационном» порядке судами областного звена отменено 765 постановлений (842 — в 2013 году, 884 — в 2012 году).

Более чем на 9,2% увеличилось количество рассмотренных в судах областного звена жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях, вступивших в законную силу.

Всего в 2014 году их рассмотрено 1687 (1544 — в 2013 году, 1577 — в 2012). При этом в структуре этого количества следует отметить значительный рост количества обжалованных (опротестованных) постановлений по делам, подведомственным судам. Так, из общего количества 1002 дела рассматривались районными судами (в 2013 году — 784 дела). При этом сократилось до 685 количество дел, решения по которым принимались иными органами, ведущими административный процесс (в 2013 году — 760).

Председателями судов областного звена в «надзорном» порядке, также как и в 2013 году, отменено более 40% обжалованных или опротестованных постановлений районных судов, вступивших в законную силу. Постановления иных органов в «надзорном» порядке отменяются лишь по 27,2% дел.

Количество дел, по которым было прекращено производство, в 2014 году несколько сократилось: 114 (118 — в 2013 году) дел, рассмотренных судами, и 38 (52 — в 2013 году) — иными органами.

Вновь возросло количество дел, по которым вступившие в законную силу постановления были отменены с направлением дел на новое рассмотрение. Если в 2012 году их количество составляло 335 дел, то в 2013 году — 259 дел, а в 2014 году — 299.

Такие решения были приняты председателями судов областного звена по 203 (165 — в 2013 году) делам, рассмотренным судами, и по 96 (94 — в 2013 году) делам, рассмотренным иными органами.

Было отменено 20 (9 — в 2013 году, 3 — 2012 год) постановлений с оставлением в силе одного из вынесенных ранее постановлений. При этом постановлений по делам, рассмотренным иными органами, с оставлением в силе одного из ранее вынесенных по делу постановлений отменено 23 (22 — в 2013 году).

В Верховный Суд Республики Беларусь в истекшем году поступило 495 (в 2013 году — 449) жалоб и представлений по делам об административных правонарушениях.

Количество вынесенных Председателем Верховного Суда постановлений вновь несколько сократилось — в 2014 году их вынесено 65 (в 2013 году — 80, в 2012 году — 100).

При этом увеличилось число отмененных постановлений судов — 42 (в 2013 году — 39, в 2012 — 49). Количество же отмен постановлений иных органов продолжило сокращаться — 23 (25 — в 2013 году, 29 — в 2012). Больше всего постановлений при этом отменено по г. Минску (5/7) и Витебской области (9/1).

С прекращением производства по делу отменено 14 (в 2013 году — 17) постановлений судей и 10 (в 2013 году — 7) постановлений иных органов. Причем 6 постановлений отменено по малозначительности совершенного правонарушения (в 2013 году — 12), и 13 постановлений — в связи с истечением сроков наложения взыскания.

С направлением на новое рассмотрение отменено 16 (в 2013 году — 22) постановлений судов и только 8 (в 2013 году — 18) постановлений иных органов (в основном ввиду неисследованности обстоятельств дела).

Председателем Верховного Суда изменено 5 постановлений судов, и 2 постановления иных органов (в 2013 году — 9). Отменено 4 (в 2013 году — 6) постановлений судов областного звена с оставлением в силе постановлений районных судов и иных органов.