Обстоятельства: Неправильное применение районным судом норм материального права явилось основанием к отмене решения в кассационном порядке и вынесению по делу нового решения
ОПРЕДЕЛЕНИЕ СУДЕБНОЙ КОЛЛЕГИИ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОБЛАСТНОГО СУДА 27 ноября 2014 г.
Судебная коллегия по гражданским делам областного суда рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи дело по кассационной жалобе председателя комиссии по назначению пенсий райисполкома и кассационному протесту прокурора района на решение районного суда от 30 октября 2014 г. по жалобе Н. на отказ комиссии по назначению пенсий района о зачете в стаж государственной службы периода работы в качестве директора представительства Белорусского республиканского унитарного страхового предприятия «Б» (далее — БРУСП «Б») по району и назначении пенсии за выслугу лет.
Заслушав доклад судьи областного суда, объяснения представителя управления по труду, занятости и социальной защите райисполкома К. (доверенность от 27 ноября 2014 г.), поддержавшего кассационную жалобу, просившего отменить решение суда, объяснения Н., возражавшего против кассационных жалобы и протеста, просившего решение суда оставить без изменения, объяснения и мнение прокурора, обосновавшего протест, полагавшего решение суда отменить и вынести по делу новое решение об отказе Н. в удовлетворении жалобы, судебная коллегия
установила:
Н. в жалобе суду указал, что он работал в инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по району с сентября 1990 года по февраль 2007 года, а с 6 июля 2007 г. по 31 июля 2014 г. работал в должности директора представительства БРУСП «Б» по району. 16 сентября 2014 г. он обратился в управление по труду, занятости и социальной защите райисполкома с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии со ст. 44 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 года «О государственной службе в Республике Беларусь» (далее — Закон о государственной службе).
Решением комиссии по назначению пенсий от 23 сентября 2014 г. ему отказано в назначении пенсии за выслугу лет на основании ст. 54 Закона о государственной службе из-за отсутствия стажа государственной службы 20 лет. Комиссия посчитала, что работа в должности директора представительства БРУСП «Б» по району не подлежит зачету в стаж работы по государственной службе, поскольку якобы директор представительства непосредственно не подчинен генеральному директору БРУСП «Б». При этом сослались только на п. 10 Положения о представительстве БРУСП «Б» по району, проигнорировав пп. 11, 12 и 13 Положения. В связи с отказом о назначении пенсии он обратился с жалобой в комитет по труду, занятости и социальной защите облисполкома, который в удовлетворении его жалобы отказал. Он не согласен с решением комиссии, поскольку документами установлено, что директор представительства непосредственно подчинен генеральному директору.
Просил суд признать отказ комиссии по назначению пенсий необоснованным и незаконным и обязать управление по социальной защите райисполкома назначить ему пенсию по выслуге лет с учетом Закона о государственной службе.
В судебном заседании Н., уточнив и конкретизировав свои требования, просил признать его жалобу обоснованной, действия комиссии по назначению пенсий об отказе ему в назначении пенсии за выслугу лет неправомерными и обязать комиссию включить в стаж государственной службы работу в качестве директора представительства БРУСП «Б» по району и назначить ему пенсию в соответствии со ст. 54 Закона о государственной службе.
Решением районного суда от 13 июня 2014 г. постановлено: жалобу Н. считать обоснованной.
Действия комиссии по назначению пенсий райисполкома, выразившиеся в отказе Н. в назначении пенсии за выслугу лет в соответствии со ст. 44 Закона о государственной службе, признать неправомерными.
Обязать комиссию по назначению пенсий райисполкома включить в стаж государственной службы работу в качестве директора представительства БРУСП «Б» по району и назначить Н. пенсию в соответствии со ст. 54 Закона о государственной службе.
В кассационной жалобе председатель комиссии по назначению пенсий райисполкома указывает, что с решением суда не согласен, поскольку вывод суда о том, что директор представительства подчиняется непосредственно руководителю БРУСП «Б», не основан на законе. Просит отменить решение суда.
Прокурор района в кассационном протесте указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным ввиду неправильного применения норм материального права. Просит отменить решение суда и в удовлетворении жалобы Н. отказать.
Проверив материалы дела, обсудив кассационные жалобу и протест, судебная коллегия приходит к выводу, что решение подлежит отмене исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 401 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее — ГПК) основаниями к отмене решения в кассационном порядке являются: 1) полная или частичная необоснованность его; 2) незаконность решения, то есть неприменение или неправильное применение судом подлежащих применению норм материального либо процессуального права.
В соответствии со ст. 353 ГПК гражданин вправе обратиться в суд с жалобой, если считает, что неправомерными действиями (бездействием) государственных органов, иных юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц ущемлены его права, кроме случаев, когда для разрешения отдельных жалоб законодательством Республики Беларусь установлен иной, несудебный порядок обжалования.
К действиям (бездействию) государственных органов, иных юридических лиц и организаций, должностных лиц, подлежащих судебному обжалованию, относятся коллегиальное и единоличное действия (бездействие), в результате которых гражданин незаконно лишен возможности полностью или частично осуществить право, предоставленное ему нормативным правовым актом, либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.
В силу п. 1 ст. 54 Закона о государственной службе государственные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет и ее выплату в полном размере при достижении возраста мужчинами 60 лет, женщинами — 55 лет и наличии стажа государственной службы не менее 20 лет (при этом не менее двух лет работы на государственных должностях после 1 марта 1994 г.) при условии уплаты обязательных страховых взносов в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании не менее 10 лет.
Из подп. 1.1 п. 1, п. 1-1 ст. 44 указанного Закона следует, что в стаж государственной службы засчитывается время предыдущей работы в государственных организациях в качестве руководителей, их заместителей, руководителей структурных подразделений, главных специалистов этих организаций, а также в качестве председателей колхозов (до 1 января 1992 г.) продолжительностью не более 5 лет.
Под государственной организацией понимается юридическое лицо, созданное государственным органом Республики Беларусь (органом государственной власти и управления СССР или союзных республик) или уполномоченной в соответствии с законодательством государственной организацией либо должностным лицом этих органа или организации. Имущество такой организации полностью находится (находилось) в государственной собственности и закреплено (закреплялось) за этой организацией на праве хозяйственного ведения (полного хозяйственного ведения) или оперативного управления.
В силу подп. 9.1 п. 9 Положения о порядке и условиях исчисления стажа государственной службы, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 мая 1997 г. N 471 «Об утверждении Положения о порядке и условиях исчисления стажа государственной службы» (далее — постановление N 471) (ред. от 22 августа 2013 г.), под структурным подразделением государственной организации понимается официально выделенная ее самостоятельная часть, в том числе обособленное подразделение, возглавляемая руководителем, подчиненным непосредственно руководителю организации (его заместителю), главным специалистам организации.
Согласно разъяснениям, содержащимся в ч. 2 п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 24 июня 1999 г. N 6 (ред. от 27 июня 2013 г.) «О практике рассмотрения судами дел, связанных с применением пенсионного законодательства», в случае удовлетворения жалобы на отказ в назначении или перерасчете пенсии в мотивировочной части решения суда указывается, какие требования закона нарушены комиссией или иным органом по назначению пенсий, оценка доказательств, в соответствии с которыми суд установил факт, являющийся основанием для удовлетворения жалобы.
Из материалов дела следует, что Н. работал государственным служащим в инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по району с 19 сентября 1990 г. по 21 февраля 2007 г. (16 лет 5 месяцев 2 дня).
С 6 июля 2007 г. по 31 июля 2014 г. Н. работал директором представительства БРУСП «Б» по району.
С 1 августа 2014 г. Н. работал главным специалистом в отделе архитектуры райисполкома. 1 сентября 2014 г. Н. исполнилось 60 лет.
16 сентября 2014 г. Н. обратился с заявлением в районный отдел по социальной защите о назначении пенсии за выслугу лет.
Решением комиссии по назначению пенсий райисполкома от 23 сентября 2014 г. Н. отказано в назначении пенсии за выслугу лет в соответствии со ст. 54 Закона о государственной службе из-за отсутствия стажа государственной службы 20 лет, поскольку работа Н. с 6 июля 2007 г. по 31 июля 2014 г. в должности директора представительства БРУСП «Б» по району не подлежит включению в стаж государственной службы по нормам ст. 44 Закона о государственной службе.
Решение комиссии по назначению пенсий райисполкома от 23 сентября 2014 г. Н. обжаловал в комитет по труду занятости и социальной защите облисполкома, который его жалобу оставил без удовлетворения.
Признавая жалобу Н. обоснованной, а действия комиссии по назначению пенсий райисполкома, выразившиеся в отказе Н. в назначении пенсии за выслугу лет в соответствии со ст. 44 Закона о государственной службе, неправомерными, суд в решении указал, что директор представительства БРУСП «Б» по району непосредственно подчиняется генеральному директору БРУСП «Б», а поэтому работа Н. в указанной должности подлежит включению в стаж государственной службы не более 5 лет на основании ст. 44 Закона о государственной службе.
Данный вывод суда нельзя признать законным и обоснованным исходя из следующего.
Согласно п. 2-1 постановления N 471 (ред. от 22 августа 2013 г.) отнесение организаций к государственным организациям, работа в которых засчитывается в стаж государственной службы для исчисления стажа государственной службы лицам, работающим в государственных органах, указанных в п. 1 ст. 44 Закона о государственной службе, производится этими государственными органами.
В случае возникновения спорных вопросов о статусе организации Министерству юстиции и Министерству экономики давать разъяснения государственным органам при представлении сведений, определяющих статус конкретной организации (устав (положение), решения о создании, реорганизации, ликвидации организации, иные документы), а Министерству труда и социальной защиты — по вопросам исчисления стажа государственной службы в определенной должности и определенном структурном подразделении государственной организации при представлении сведений, определяющих структуру и штаты конкретной организации.
БРУСП «Б» отнесено к государственным организациям, работа в которых подлежит зачету в стаж государственной службы в соответствии со ст. 44 Закона о государственной службе. Представительство БРУСП «Б» по району согласно приложению к Уставу БРУСП «Б» входит в перечень обособленных подразделений БРУСП «Б».
В соответствии с п. 10 Положения о представительстве БРУСП «Б» по району, утвержденного приказом БРУСП «Б» от 8 ноября 2006 г., представительство работает под непосредственным руководством филиала БРУСП «Б» по области и подотчетно ему.
Из сообщения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 августа 2014 г., которое уполномочено давать разъяснения по вопросам исчисления стажа государственной службы в определенной должности и определенном структурном подразделении государственной организации (на обращение Н.), следует, что в соответствии с п. 10 Положения о представительстве БРУСП «Б» по району представительство работает под непосредственным руководством филиала БРУСП «Б» по области и подотчетно ему, а поэтому директор представительства БРУСП «Б» по району не подчинялся непосредственно руководителю организации (его заместителю), в связи с чем работа в указанной должности не подлежит включению в стаж государственной службы по нормам ст. 44 Закона о государственной службе.
Указание суда в решении со ссылкой на пп. 11, 12 Положения о том, что директор представительства принимается на работу и увольняется с работы генеральным директором унитарного предприятия и ему подотчетен, а также действует на основании доверенности, выданной генеральным директором, в которой оговорен объем его полномочий, что, по мнению суда, и свидетельствует о непосредственном подчинении директора представительства руководителю БРУСП «Б», противоречит п. 10 Положения о представительстве БРУСП «Б» по району и не свидетельствует о непосредственной подчиненности директора представительства руководителю БРУСП «Б».
При изложенных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Учитывая, что по делу не требуется собирания или проверки доказательств, фактические данные, необходимые для разрешения спора в соответствии с законодательством, установлены полно, судом допущена ошибка в применении норм материального права, поэтому, отменяя решение, судебная коллегия считает необходимым вынести новое решение, которым Н. в удовлетворении жалобы на отказ комиссии по назначению пенсий района о зачете в стаж государственной службы периода работы в качестве директора представительства БРУСП «Б» по району и назначении пенсии за выслугу лет следует отказать.
Руководствуясь ст. 425 ГПК, судебная коллегия
определила:
Решение районного суда от 30 октября 2014 г. отменить и вынести по делу новое решение, которым Н. в удовлетворении жалобы на отказ комиссии по назначению пенсий района от 23 сентября 2014 г. о зачете в стаж государственной службы периода работы в качестве директора представительства БРУСП «Б» по району и назначении пенсии за выслугу лет отказать.