Оспаривание приказа финансового отдела исполнительного комитета

Бюджетным кодексом Республики Беларусь предусмотрен порядок взыскания незаконно полученных бюджетных средств.

В соответствии со ст. 134 Бюджетного кодекса Республики Беларусь за нарушение бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры принуждения:

1. приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств;
2. взыскание бюджетных средств;
3. приостановление расчетов по банковским счетам;
4. начисление и взыскание пени;
5. иные меры в соответствии с настоящим Кодексом и иными законодательными актами.

Органами, имеющими право на применение мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства, являются:

1. Министерство финансов Республики Беларусь, его территориальные органы, местные финансовые органы;
2. органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
3. иные уполномоченные органы в соответствии с законодательными актами.

Пример из судебной практики за 2011 год.

В хозяйственный суд Минской области обратилось открытое акционерное общество «C» с исковым заявлением к финансовому отделу N-ского районного исполнительного комитета о признании не подлежащим исполнению приказа финансового отдела и о возврате из бюджета 16868800 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого приказа.

Заявитель в своем заявлении и в судебном заседании указал, что 30 ноября 2009 г. судом N-ского района по результатам проверки Главного управления Министерства финансов Республики Беларусь было рассмотрено административное дело в отношении ОАО «C» по п. 1 ст. 21.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (завышение объемов и стоимости выполненных строительно-монтажных работ на объекте «Капитальный ремонт улицы К. в г. N. Первая очередь. Первый пусковой комплекс»).

Постановлением суда N-ского района от 30.11.2009 ОАО «C» было подвергнуто взысканию в виде штрафа в доход государства в размере 16868800 руб. с конфискацией суммы завышения в размере 16868800 руб.

Законом Республики Беларусь от 28.12.2009 N 98-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам уголовной и административной ответственности» в ст. 21.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях были внесены изменения в части исключения санкции «конфискация суммы завышения объема работ». В связи с этим 27.04.2010 заявителем было направлено ходатайство в суд N-ского района об отмене вынесенного им постановления от 30.11.2009 в части конфискации суммы завышения объемов работ.

Постановлением суда N-ского района от 28.04.2010 наложенное взыскание в виде конфискации суммы завышения объемов работ в размере 16868800 руб. было исключено. Сумма штрафа в размере 16868800 руб. была перечислена заявителем на расчетный счет финансового отдела N-ского райисполкома платежным поручением от 26.05.2010.

Несмотря на изменение судебного постановления от 30.11.2009, платежным требованием от 15.06.2010 на основании приказа начальника финансового отдела N-ского райисполкома от 15.06.2010 с расчетного счета ОАО «C» была списана сумма завышения объемов работ в размере 16868800 руб.

Заявитель считал приказ финансового отдела от 15.06.2010 не подлежащим исполнению ввиду его незаконности, поскольку при издании приказа о добровольном списании неуплаченной суммы завышения объемов работ в размере 16868800 руб. начальник финансового отдела руководствовался ст. 134, 136, 146 Бюджетного кодекса Республики Беларусь и постановлением суда N-ского района от 28.04.2011.

При этом, по мнению заявителя, начальником финансового отдела N-ского райисполкома В. не приняты во внимание следующие обстоятельства: во-первых, постановлением суда N-ского района от 28.04.2010 взыскание в виде конфискации суммы завышения объемов работ в размере 16868800 руб. исключено; во-вторых, согласно ст. 27 ХПК Республики Беларусь вступившие в законную силу судебные постановления обязательны для всех юридических лиц, организаций, не являющихся юридическими лицами, индивидуальных предпринимателей и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Республики Беларусь.

Заявитель также пояснил, что из ответа финансового отдела, полученного на запрос о возврате денежных средств в размере 16868800 руб., следовало, что требование по взысканию суммы завышения объемов выполненных работ было предъявлено на основании письма Главного управления Министерства финансов Республики Беларусь от 10.06.2010 и все имеющиеся претензии необходимо предъявлять в адрес данного управления. Последнее в свою очередь в письме пояснило следующее: в связи с изменениями и дополнениями в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях взыскатель считает, что сумму завышения объемов работ в размере 16868800 руб. ОАО «C» обязано перечислить в бюджет в добровольном порядке. Поскольку денежные средства перечислены не были, финансовый отдел N-ского райисполкома 15.06.2010 издал приказ и в соответствии со ст. 128, 201, 207 Банковского кодекса Республики Беларусь было выставлено платежное требование без акцепта для взыскания суммы завышения объемов работ в бесспорном порядке.

В результате списания в бесспорном порядке суммы завышения объемов работ в размере 16868800 руб. с расчетного счета взыскателя на основании приказа финансового отдела от 15.06.2010 было нарушено право пользования, владения и распоряжения денежными средствами ОАО «C» как собственника указанных денежных средств.

В связи с этим заявитель просил признать приказ финансового отдела N-ского райисполкома от 15.06.2010 не подлежащим исполнению и обязать финансовый отдел возвратить на счет заявителя денежные средства в размере 16868800 руб., списанные в бесспорном порядке.

Представитель заинтересованного лица финансового отдела N-ского райисполкома требования не признал и считал их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Платежное требование от 15.06.2010 в сумме 16868800 руб. для взыскания суммы завышения объемов работ было предъявлено ОАО «C» на основании статей 134, 136, 146 Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16.07.2008 N 412-З, письма Главного управления Министерства финансов Республики Беларусь от 10.06.2010, приказа начальника финансового отдела N-ского райисполкома от 15.06.2010.

Финансовый отдел в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции:

• во взаимодействии с отделением Главного управления и другими контролирующими органами осуществляет контроль за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями законодательства Республики Беларусь в сфере бюджетно-финансовых отношений, целевым, эффективным и экономным использованием бюджетных средств, выделяемых из районного бюджета;
• принимает необходимые меры к возмещению причиненного вреда, устранению допущенных нарушений и недостатков, установленных проверками (ревизиями) финансово-хозяйственной деятельности.

Согласно Положению о финансовом отделе N-ского райисполкома от 25.11.2008 начальник финансового отдела взыскивает в бесспорном порядке средства бюджета, в том числе в виде бюджетных займов и бюджетных ссуд, необоснованно (незаконно) полученные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением законодательства Республики Беларусь.

Представитель заинтересованного лица Главного управления Министерства финансов Республики Беларусь требование также считал необоснованным и не подлежащим удовлетворению по вышеуказанным мотивам, указав при этом, что в своей деятельности контролирующие (надзорные) органы обязаны принимать необходимые меры по пресечению и предупреждению фактов нарушения законодательства, возмещению вреда, причиненного государству, привлечению к ответственности виновных лиц, наложению предусмотренных законодательными актами административных взысканий.

Таким образом, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении спора суд исходил из следующего.

Встречной проверкой СУ ОАО «C» (акт проверки от 28.05.2009), проведенной главным контролером-ревизором контрольно-ревизионного управления Главного управления П. на основании предписания Главного управления от 24.04.2009, выявлены завышения стоимости работ по объекту «Капитальный ремонт улицы К. в г. N. Первая очередь. Первый пусковой комплекс», выполненных ОАО «C» в 2008 году, в результате чего излишне предъявлено к оплате 16868800 руб.

За выявленные нарушения в отношении ОАО «C» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 21.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. Постановлением суда N-ского района от 30.11.2009 заявитель был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 21.7 КоАП Республики Беларусь и подвергнут взысканию в виде штрафа в доход государства в размере 16868800 руб. с конфискацией суммы завышения в размере 16868800 руб.

В связи со вступлением в силу 23.02.2010 Закона Республики Беларусь от 28.12.2009 N 98-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам уголовной и административной ответственности» постановлением суда N-ского района от 28.04.2010 взыскание в виде конфискации суммы завышения стоимости работ из вышеуказанного постановления исключено.

До момента издания оспариваемого приказа сумма завышения стоимости работ в бюджет возмещена не была.

Таким образом, выявленный по результатам проверки вред, выразившийся в завышении стоимости работ, остался невозмещенным.

В силу ст. 135 Бюджетного кодекса Республики Беларусь основаниями для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства являются:

• незаконное получение средств из бюджета;
• нецелевое использование средств бюджета;
• использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства;
• предоставление бюджетных ссуд, бюджетных займов с нарушением установленного порядка;
• невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе;
• неперечисление, неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;
• неперечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
• неисполнение или ненадлежащее исполнение платежных инструкций на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов и получателей бюджетных средств;
• непредставление в установленные сроки отчетности об использовании бюджетных средств, информации о движении бюджетных средств по счетам их получателей;
• нарушение условий договора с использованием бюджетных средств.

Согласно ст. 136 Бюджетного кодекса Республики Беларусь под незаконным получением средств из бюджета следует понимать в том числе излишнее получение организациями и индивидуальными предпринимателями бюджетных средств независимо от источника финансирования (получения) вследствие завышения в расчетах, сметах, счетах и других документах сумм, подлежащих получению. Незаконное получение средств из бюджета влечет приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств, взыскание в бесспорном порядке в соответствующий бюджет полученных средств с начислением процентов в размере ставки рефинансирования, установленной Национальным банком Республики Беларусь на дату взыскания.

Статья 146 Бюджетного кодекса Республики Беларусь предусматривает, что средства бюджета, в том числе в виде бюджетных ссуд, бюджетных займов, незаконно полученные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением законодательства, задолженность по бюджетным ссудам, бюджетным займам, проценты по бюджетным займам, а также задолженность по обязательствам, возникшим в случае исполнения Министерством финансов Республики Беларусь гарантий Правительства Республики Беларусь и исполнения обязательств по гарантиям местными исполнительными и распорядительными органами, пеня, начисленная Министерством финансов Республики Беларусь, его территориальными органами, местными финансовыми органами, и иные платежи в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законодательными актами, взыскиваются Министерством финансов Республики Беларусь, его территориальными органами, местными финансовыми органами в бесспорном порядке.

В целях возмещения выявленного вреда в соответствии с требованиями бюджетного законодательства 10.06.2010 Главным управлением обоснованно направлено письмо в финансовый отдел N-ского райисполкома о взыскании в бесспорном порядке суммы завышения стоимости работ с ОАО «C» в доход районного бюджета.

Взыскание в бесспорном порядке средств бюджета, в том числе бюджетных займов и бюджетных ссуд, необоснованно (незаконно) полученных либо использованных не по целевому назначению или с нарушением законодательства Республики Беларусь, входит в компетенцию начальника финансового отдела, что закреплено в Положении о финансовом отделе N-ского райисполкома от 25.11.2008.

Факт завышения стоимости выполненных работ, сумма завышения установлены постановлением суда N-ского района от 30.11.2009 и не требуют повторного доказывания в силу ст. 106 ХПК Республики Беларусь, согласно которой не подлежат доказыванию установленные вступившим в законную силу постановлением общего суда обстоятельства, имеющие значение для дела, рассматриваемого хозяйственным судом, в котором участвуют те же лица или их правопреемники.

Орган, принявший оспариваемый приказ, действовал в пределах предоставленных ему полномочий.

Оспариваемый приказ принят на основании документально подтвержденных фактов и обстоятельств, необходимых и достаточных для принятия решения.

Таким образом, заявленные ОАО «C» требования являлись необоснованными, о чем и было вынесено соответствующее решение.