Наличие у работников предприятия воинской обязанности создает для них и должностных лиц организации определенные права и обязанности. Вместе с тем в жизни возникают различные ситуации, когда, казалось бы, незначительные нарушения законодательства о воинском учете могут не только парализовать деятельность предприятия, но и привести к привлечению указанных лиц к ответственности либо применению иных ограничений.
В качестве примера рассмотрим следующую ситуацию. Работник предприятия призывного возраста, состоящий на воинском учете предприятия, был отправлен на месяц в зарубежную командировку, которая в связи с непредвиденными обстоятельствами была продлена по решению нанимателя на длительный срок (более трех месяцев). В период нахождения данного работника в командировке ему пришла повестка в военный комиссариат, которая была получена его родителями. По прибытии из командировки работник явился в военный комиссариат, где узнал, что в отношении его как лица, уклонявшегося от призыва, принято решение о временном ограничении права на выезд из Республики Беларусь. В связи с этим на предприятии возник вопрос о невозможности дальнейшего выполнения работником своих должностных обязанностей, поскольку его работа связана с постоянным нахождением в заграничных командировках.
При рассмотрении возникшей ситуации в первую очередь следует отметить, что обязанность призывника являться по вызову (повестке) в военный комиссариат предусмотрена ст. 18 Закона Республики Беларусь от 05.11.1992 N 1914-XII “О воинской обязанности и воинской службе” (далее – Закон). Этой же статьей Закона определено, что при выезде за границу на срок более шести месяцев граждане, состоящие на воинском учете, обязаны лично прибыть в военный комиссариат по месту жительства и сообщить об этом. Следует учитывать, что граждане, подлежащие призыву на военную службу, службу в резерве и выезжающие с места жительства в период проведения призыва на срок более одного месяца, также должны лично сообщить об этом в военный комиссариат по месту жительства.
Очевидно, в данном случае указанная обязанность призывником не была выполнена, однако то обстоятельство, что командировка работника планировалась на более короткий срок, могло бы быть принято как уважительная причина неявки. Вместе с тем из вопроса неясно, с какой целью работник вызывался в военный комиссариат (приписка к призывному участку; вызов на мероприятия призыва на срочную военную службу, службу в резерве; вызов на мероприятия призыва на военные или специальные сборы) и соответственно в какой период он убыл в командировку.
Для подобных случаев алгоритм основных действий военных комиссаров и ограничительные меры, принимаемые в отношении лица, уклоняющегося от вызова по повестке, зависят от цели вызова, указанной в повестке. Так, например, решение о временном ограничении права гражданина на выезд из Республики Беларусь принимается военным комиссаром района (города) в день окончания срока определения причин неявки гражданина на указанные мероприятия в случае его уклонения от явки на мероприятия по призыву на военную службу, службу в резерве (подп. 1.1 п. 1 постановления Министерства обороны Республики Беларусь от 14.07.2010 N 34 “О порядке и форме принятия решений о временном ограничении права граждан на выезд из Республики Беларусь и снятии временного ограничения права граждан на выезд из Республики Беларусь, порядке представления сведений для внесения в банк данных о гражданах Республики Беларусь, право на выезд которых из Республики Беларусь временно ограничено” (далее – постановление N 34)).
В соответствии с подп. 4.2 п. 4 Инструкции о порядке взаимодействия военных комиссаров, командиров воинских частей, должностных лиц органов внутренних дел и Прокуратуры по исполнению Закона Республики Беларусь “О воинской обязанности и воинской службе”, утвержденной с совместным постановлением Министерства обороны Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Прокуратуры Республики Беларусь от 12.12.2005 N 54/387/24, установление временного ограничения права гражданина на выезд из Республики Беларусь применяется после того, как военный комиссар в трехдневный срок принял меры к установлению причин неявки в военный комиссариат и в связи с невозможностью установить причины неявки или неявкой гражданина по вызову в военный комиссариат в установленный срок без уважительной причины направил письменное обращение в органы внутренних дел о розыске и приводе в военный комиссариат гражданина, уклоняющегося от явки на мероприятия призыва на срочную военную службу, службу в резерве. Определение причин неявки гражданина в военный комиссариат осуществляется путем его опроса, опроса родственников, соседей и иных лиц, о чем составляется справка или другой документ. Для этих целей значимой также является информация о причинах неявки, содержащаяся в примечании к повестке (форма 23 приложения 2 к Инструкции о порядке организации и ведения воинского учета военнообязанных, утвержденной постановлением Министерства обороны Республики Беларусь от 31.05.2011 N 21 (далее – Инструкция о воинском учете)), устанавливающем, что в случае отсутствия вызываемого либо его болезни родственники, организации, осуществляющие эксплуатацию жилого фонда, отдел кадров организации, в которой работает вызываемый, обязаны сообщить об этом письменно либо по телефону и возвратить повестку с отметкой о местонахождении вызываемого.
Следует отметить, что при рассмотрении поставленного вопроса важное значение имеет также и определение того, были ли соблюдены нанимателем требования законодательства по оповещению работников о необходимости явки на призыв.
По общим правилам оповещение граждан об их явке на призыв проводится в соответствии с решениями местных исполнительных и распорядительных органов. При этом сроки явки граждан на мероприятия по призыву указываются в повестках по форме согласно приложению 21 к Инструкции о порядке организации и проведения учетно-призывной работы в военных комиссариатах, утвержденной постановлением Министерства обороны Республики Беларусь от 11.04.2011 N 12 (далее – Инструкция). В соответствии с п. 67 Инструкции повестки вручаются по месту работы граждан под расписку не позднее чем за 2 дня до назначенного срока явки на мероприятия по призыву. Обязанность оповещать работников о вызовах и обеспечивать возможность своевременной явки по вызовам (повесткам) в военный комиссариат лежит на лице, ответственном за ведение воинского учета на предприятии (п. 119 Инструкции о воинском учете). При этом в случае невыполнения руководителями организаций или другими должностными лицами обязанностей по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, повлекшего неявку или уклонение работника от призыва, они могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 25.2 – 25.4, 25.8 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
В рассматриваемом случае неочевидно, имело ли место умышленное неоповещение работника о необходимости явки по повестке, повлекшее за собой неявку, неизвестно также, было ли исполнено требование, указанное в примечании к повестке. В связи с этим очевидно, что для оценки правомерности применения военным комиссариатом меры в виде ограничения права на выезд из Республики Беларусь информации, предоставленной в вопросе, недостаточно.
Вместе с тем для разрешения уже возникшей подобной ситуации работник, соблюдая требования статьи 18 Закона, по прибытии из государства временного пребывания в месячный срок должен лично прибыть в военный комиссариат по месту жительства и сообщить об этом. После чего в порядке, предусмотренном постановлением от 14.07.2010 N 34, военным комиссариатом рассматриваются все обстоятельства имевшего место нарушения и принимается соответствующее решение.