Название документа
Постановление экономического суда Могилевской области от 29.07.2016
Обстоятельства: Юридическим лицом были совершены действия, являвшиеся недобросовестной конкуренцией.
Решение: На юридическое лицо был наложен штраф.
Источник публикации
Документ опубликован не был
Примечание к документу
Текст документа
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СУДА МОГИЛЕВСКОЙ ОБЛАСТИ
29 июля 2016 г.
О НАЛОЖЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЗЫСКАНИЯ
Судья экономического суда Могилевской области, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившее от управления антимонопольной и ценовой политики облисполкома, по подпункту 1.4 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 27.02.2012 N 114 «О некоторых мерах по усилению государственного антимонопольного регулирования и контроля» (далее — Указ N 114) в отношении городского коммунального унитарного предприятия «С» (далее — ГКУП «С»), с участием представителей
установил:
ГКУП «С» в период с января по сентябрь 2015 года совершены действия, являющиеся недобросовестной конкуренцией в соответствии с подпунктом 1.4 пункта 1 статьи 16 Закона Республики Беларусь от 12.12.2013 N 94-З «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции». ГКУП «С» с 28.05.2015 ввело в действие дополнение к прейскуранту «Отпускные цены (тарифы) на ритуально-похоронные услуги», в соответствии с которым предприятием в обязательном порядке взимается плата за услугу «осуществление контроля за погребением другими субъектами хозяйствования», если услуги по погребению на кладбищах г. М. потребителю оказывают другие субъекты хозяйствования.
В случае, когда услуги по погребению выполняет ГКУП «С», денежная плата не взимается.
Взимание указанной платы было введено на основании подпункта 1.2 пункта 1 Правил содержания мест погребения в г. М., утвержденных решением Могилевского городского исполнительного комитета от 19.01.2005 N 11-39, в соответствии с которым ГКУП «С» — специализированная организация, на которую возложены следующие функции: обслуживание мест погребения, предоставление земельных участков на территориях городских кладбищ для погребения умерших, выдача удостоверений на захоронение и разрешение на установку надмогильных сооружений и оград, погребение с оказанием гарантированного перечня услуг, оговоренных в статье 7 Закона Республики Беларусь «О погребении и похоронном деле» (в редакции от 12.11.2001), ведение учета захоронений и контроль за погребениями и иная деятельность на территории городских кладбищ г. М.
Выручка от реализации ритуальных услуг (гарантированных услуг по погребению) за 2015 год составила 1267 млн. руб.
12.05.2016 принято решение о признании факта наличия нарушения антимонопольного законодательства в действиях ГКУП «С» по введению и манипулированию услугой «осуществление контроля за погребением другими субъектами хозяйствования» в целях привлечения потребителей услуг в области похоронного дела, квалифицируемых в соответствии с подпунктом 1.15 пункта 1 статьи 1 и подпунктом 1.4 пункта 1 статьи 16 Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» как недобросовестная конкуренция.
12.05.2016 управлением антимонопольной и ценовой политики облисполкома вынесено предписание, на основании которого ГКУП «С» предложено прекратить недобросовестную конкуренцию в части введения и манипулирования услугой «осуществление контроля за погребением другими субъектами хозяйствования» в целях привлечения потребителей услуг в области похоронного дела; не допускать в деятельности ГКУП «С» действий, которые могут препятствовать возникновению конкуренции и (или) привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
По факту нарушения ГКУП «С» антимонопольного законодательства управлением антимонопольной и ценовой политики облисполкома составлен протокол об административном правонарушении от 14.06.2016. Согласно протоколу ГКУП «С» вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена подпунктом 1.4 пункта 1 Указа N 114.
В соответствии с подпунктом 1.4 пункта 1 статьи 16 Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» запрещаются действия со стороны хозяйствующего субъекта, направленные на препятствование предпринимательской деятельности конкурента, действующего на товарном рынке ритуальных услуг или стремящегося в него вступить, в том числе в целях вступления в деловые отношения с его деловым партнером (физическим лицом, нуждающимся в услугах по погребению).
В силу подпункта 1.4 пункта 1 Указа N 114 совершение действий, являющихся в соответствии с антимонопольным законодательством недобросовестной конкуренцией, заключение и исполнение соглашений, осуществление согласованных действий, а равно договоренность осуществлять или осуществление других видов координированной деятельности, ограничивающих конкуренцию, —
влекут наложение штрафа на должностное лицо в размере от двадцати до ста базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от ста до двухсот базовых величин, а на юридическое лицо — до 10 процентов суммы выручки от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации данного товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году, но не менее четырехсот базовых величин.
В судебном заседании представитель ГКУП «С» вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что земли, на которых расположены кладбища г. М. переданы предприятию в ведение, на предприятие возложен контроль за погребением на кладбищах г. М. Для осуществления указанного контроля предприятие несет расходы по выезду мастера к месту захоронения при выдаче разрешения на захоронение и присутствии представителя предприятия при погребении. Недобросовестная конкуренция со стороны предприятия отсутствует, поскольку вышеперечисленные расходы включены при формировании цен (тарифов) на ритуально-похоронные услуги предприятия. Введение в действие дополнения к прейскуранту «Отпускные цены (тарифы) на ритуально-похоронные услуги», в соответствии с которым предприятием в обязательном порядке взимается плата за услугу «осуществление контроля за погребением другими субъектами хозяйствования», по мнению предприятия, не образует состава административного правонарушения.
Доводы лица, в отношении которого ведется административный процесс, об отсутствии в его деянии состава административного правонарушения не соответствуют законодательству, обстоятельствам дела и не могут быть приняты судом во внимание.
В соответствии со статьей 5 действующей редакции Закона Республики Беларусь «О погребении и похоронном деле» от 08.01.2015 организация похоронного дела осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами базового территориального уровня, поселковыми, сельскими исполнительными комитетами, специализированными организациями, иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
К исключительной компетенции поселковых, сельских исполнительных комитетов, специализированных организаций относятся:
ведение государственного учета участков для захоронения, мест в колумбарии, склепов;
предоставление участков для захоронения, мест в колумбарии.
Согласно статье 21 Закона Республики Беларусь «О погребении и похоронном деле» (в редакции от 08.01.2015) на специализированные организации возложена обязанность ведения государственного учета участков для захоронения.
Участок для захоронения согласно подпункту 2.37 Перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 N 200, в случаях, предусмотренных частью второй статьи 35 Закона Республики Беларусь «О погребении и похоронном деле» (в редакции от 08.01.2015), предоставляется бесплатно.
По информации горисполкома от 08.09.2015, осуществление ГКУП «С» контроля за погребением другими субъектами хозяйствования включает в себя: прием заказа на погребение; определение места погребения; оформление документов на захоронение или подзахоронение; выезд на кладбище мастера участка для предоставления места захоронения; контроль за осуществлением захоронения.
Кроме того, горисполком в своем письме от 11.02.2016 в адрес управления указывает, что специализированные предприятия, осуществляя контроль за погребением на местах погребения в соответствии с Правилами содержания мест погребения, утвержденными постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28.06.2002 N 17/43 (далее — Правила), и СТБ 797-2007 «Услуги похоронные (ритуальные). Общие требования», несут затраты, которые из бюджета не возмещаются.
По информации ГКУП «С», за период с 28.05.2015 по 01.09.2015 оформлено и оплачено 9 услуг по осуществлению контроля за погребением другими субъектами хозяйствования. При этом стоимость услуги «осуществление контроля за погребением другими субъектами хозяйствования» в указанном периоде увеличилась (без учета деноминации) с 1 505 850 руб. до 2 200 900 руб.
Согласно статье 1 Закона Республики Беларусь «О погребении и похоронном деле» в действующей редакции услуги в области похоронного дела — деятельность по организации погребения и оказанию услуг физическим и юридическим лицам по уходу за участками для захоронения, осуществляемая специализированными организациями, иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Согласно статье 41 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» исполкомы в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, осуществляют контроль в области коммунально-бытового и социального обслуживания граждан и в других областях, затрагивающих вопросы местного значения, в том числе ведомственный контроль.
Таким образом, услуга «осуществление контроля за погребением другими субъектами хозяйствования» не является услугой в области похоронного дела, а является административной процедурой, делегированной предприятию органом местного управления и самоуправления.
Введя услугу «осуществление контроля за погребением другими субъектами хозяйствования», а также пользуясь своей исключительной компетенцией по ведению государственного учета и предоставлению участков для захоронения, ГКУП «С» в целях приобретения преимуществ в предпринимательской деятельности (привлечения большего количества потребителей услуг в области похоронного дела и, соответственно, получения большей прибыли) препятствует соответствующей предпринимательской деятельности других хозяйствующих субъектов — конкурентов.
Наряду с ГКУП «С» организацию похоронного обслуживания населения в г. М. осуществляют и другие юридические лица и индивидуальные предприниматели. Потребители услуг в области похоронного дела во избежание осуществления излишней платы «за контроль» при обращении к другим субъектам хозяйствования, а также отказа в выдаче разрешения на захоронение либо иных негативных последствий вынуждены приобретать указанные услуги исключительно в ГКУП «С».
Таким образом, введение ГКУП «С» услуги «осуществление контроля за погребением другими субъектами хозяйствования», оказываемой исключительно данным предприятием, не основано на требованиях законодательства о похоронном деле.
После введения ГКУП «С» платы за услугу «осуществление контроля за погребением другими субъектами хозяйствования» в управление антимонопольной и ценовой политики облисполкома поступили обращения субъектов хозяйствования и физических лиц о правомерности ее взимания. Согласно данным заявлениям при обращении на ГКУП «С» за разрешением на захоронение его сотрудниками предлагалось заказать комплекс ритуальных услуг по погребению на сумму от 1 742 500 до 2 400 000 руб. у данного предприятия. В случае заказа таких услуг у других субъектов хозяйствования граждан вынуждали оплатить за услугу «осуществление контроля за погребением другими субъектами хозяйствования» в сумме от 1 413 100 до 1 850 000 руб., мотивируя тем, что разрешение на захоронение не будет выдано.
Факт нарушения ГКУП «С» антимонопольного законодательства подтверждается протоколом об административном правонарушении от 14.06.2016, материалами проведенной управлением антимонопольной и ценовой политики облисполкома проверки, в том числе решением от 12.05.2016, копиями обращений граждан и субъектов хозяйствования, другими материалами дела в совокупности.
Таким образом, по делу собрано достаточно доказательств для признания ГКУП «С» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного подпунктом 1.4 пункта 1 Указа N 114.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств по данному делу не установлено.
По указанным основаниям следует наложить на ГКУП «С» штраф в минимальном размере — 400 базовых величин, что составляет 8400 руб.
Руководствуясь статьями 11.9 — 11.12 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях,
постановил:
Наложить административное взыскание на ГКУП «С» по подпункту 1.4 пункта 1 Указа N 114 в виде штрафа в размере 400 базовых величин, что составляет 8400 руб.
Штраф должен быть уплачен в местный бюджет в срок не позднее 15 дней после вступления постановления в законную силу. Платежный документ (оригинал с оттиском штампа банка и подписью работника банка) об уплате штрафа необходимо представить в экономический суд.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток лицом, привлекаемым к административной ответственности, в Верховный Суд Республики Беларусь через экономический суд, вынесший постановление, в порядке, предусмотренном статьями 12.1 — 12.4 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
По истечении срока, установленного для добровольного исполнения постановления о наложении административного штрафа, если оно не исполнено либо не представлено в суд сообщение об исполнении постановления, постановление подлежит принудительному исполнению.