Для того чтобы правильно применить административную ответственность за нарушение правил содержания улиц, необходимо прежде всего определиться с объектом (предметом) правонарушения.
В соответствии с Правилами строительства, реконструкции, эксплуатации, содержания и ремонта улиц населенных пунктов, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.12.2007 N 1656 (далее – Правила N 1656), улица населенного пункта – комплекс инженерных сооружений, расположенных на территории населенного пункта, предназначенных для движения транспортных средств и пешеходов, обслуживания участников дорожного движения, а также для размещения элементов благоустройства и прокладки инженерных сетей (абзац четвертый пункта 2 Правил N 1656).
Улицы населенных пунктов в зависимости от функционального назначения подразделяются на группы:
- магистральные улицы, обеспечивающие выход на сеть автомобильных дорог общего пользования, основные внутригородские транспортные связи и пропуск маршрутного пассажирского транспорта;
- улицы местного значения, обеспечивающие внутрирайонные пешеходные и транспортные связи, выход на магистральные улицы;
- проезды и подъезды, обеспечивающие обслуживание прилегающей к ним застройки.
Специализированные организации (юридические лица, которым улицы населенных пунктов переданы на баланс) обязаны принимать меры по сохранности улиц населенных пунктов, содержать их в состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения (пункт 3 Правил N 1656).
В то же время согласно Правилам благоустройства и содержания населенных пунктов, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.11.2012 N 1087 (далее – Правила N 1087) (в отношении территории г. Минска применяются Правила благоустройства и содержания города Минска, утвержденные решением Минского городского Совета депутатов от 13.11.2013 N 366 “Об утверждении Правил благоустройства и содержания города Минска и признании утратившими силу некоторых решений Минского городского Совета депутатов”), благоустройство и содержание (эксплуатация) территории осуществляются в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в целях приведения территории в состояние, пригодное для эксплуатации зданий, сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций, создания благоприятных условий жизнедеятельности населения, формирования экологически и пожаробезопасной, эстетически выразительной среды обитания и включают в себя в том числе санитарную очистку и уборку территории, состоящие из ежедневной уборки проезжей части улиц, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек и иных элементов улично-дорожной сети, лестниц и пандусов, а также проездов в жилых зонах, сбора, разделения по видам и удаления коммунальных отходов в соответствии со схемами обращения с коммунальными отходами (пункт 5 Правил N 1087).
Работы по благоустройству и содержанию (эксплуатации) территории осуществляются землепользователями за счет собственных средств в границах предоставленных им земельных участков в соответствии с их целевым назначением и согласно законодательству об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, охране и использовании земель, о санитарно-эпидемическом благополучии населения, об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, о коммунальном хозяйстве, а также жилищному законодательству.
Специализированные организации по содержанию улично-дорожной сети в пределах границ обслуживания осуществляют в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов мероприятия по содержанию (эксплуатации), ремонту и уборке тротуаров и проезжей части улиц, площадей, мостов, подъездов, проездов, а также сквозных проездов в жилой застройке, в том числе на землях общего пользования кварталов индивидуальной жилой застройки, автомобильных парковок, автомобильных стоянок, велосипедных стоянок, транспортно-пересадочных узлов, пешеходных путей (тротуары, аллеи, бульвары, пешеходные улицы и площади, надземные, наземные и подземные пешеходные переходы, лестницы, пешеходные и велосипедные дорожки).
Специализированные организации по санитарной очистке территории согласно схемам обращения с коммунальными отходами осуществляют мероприятия по сбору, разделению по видам, удалению коммунальных отходов и (или) их обезвреживанию, использованию, захоронению в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в сфере обращения с коммунальными отходами.
Заказчики, застройщики, подрядчики, осуществляющие строительство, выполняют на строительной площадке мероприятия по предупреждению нарушения элементов благоустройства и надлежащему содержанию (эксплуатации) прилегающей к ней территории в соответствии с законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Таким образом, Правила N 1087 определяют четкий перечень субъектов, выполняющих работы по благоустройству и содержанию, и их обязанности. Так, например, по отношению к физическим лицам определено, что благоустройство и содержание земельного участка, предоставленного для обслуживания одноквартирного жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме включают в себя в том числе санитарную очистку и уборку территории, в том числе сбор и удаление коммунальных отходов. Что касается юридических лиц, обязанности по благоустройству и содержанию Правилами N 1087 определены как в отношении юридических лиц (например, заказчиков, подрядчиков, выполняющих строительные работы, торговых организаций, организаций общественного питания и бытового обслуживания и т.д.), так и в отношении различных специализированных организаций, осуществляющих благоустройство и содержание территорий.
Кроме того, пунктом 7 Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов “Гигиенические требования к содержанию территорий населенных пунктов и организаций”, утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 01.11.2011 N 110 “Об утверждении Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов “Гигиенические требования к содержанию территорий населенных пунктов и организаций”, признании утратившим силу постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 30 декабря 2009 г. N 143″ (обязательны для соблюдения государственными органами, иными организациями, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями), определено, что на территории населенного пункта и организаций должны соблюдаться следующие требования:
пешеходные зоны, остановки общественного наземного пассажирского транспорта, автомобильные дороги и стоянки, улицы, подъездные пути к жилым и общественным зданиям должны иметь твердое покрытие, своевременно ремонтироваться и очищаться по мере загрязнения;
запрещается размещать твердые отходы в неустановленных местах, складировать и хранить более 72 часов на территориях, прилегающих к земельным участкам, в том числе проезжей части улиц, дрова, торф, уголь, песок, строительные материалы и строительный мусор.
При этом с 1 мая 2009 г. действует технический кодекс установившейся практики ТКП “Обустройство мест производства работ при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог и улиц населенных пунктов”, утвержденный приказом Департамента “Белавтодор” Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 23.02.2009 N 38 “Об утверждении технического кодекса установившейся практики”; с 1 июня 2008 г. действует государственный стандарт Республики Беларусь СТБ 1291-2007 “Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения”, утвержденный постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 30.11.2007 N 62 “Об утверждении, введении в действие, изменении и отмене технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, рекомендаций по межгосударственной стандартизации и стандартов Совета экономической взаимопомощи”.
В соответствии со статьей 17 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 N 271-З “Об обращении с отходами” (далее – Закон):
- юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение с отходами, обязаны обеспечивать обезвреживание и (или) использование отходов либо их перевозку на объекты обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов, а также их хранение в санкционированных местах хранения отходов или захоронение в санкционированных местах захоронения отходов;
- физические лица, осуществляющие обращение с отходами и не являющиеся индивидуальными предпринимателями, обязаны обеспечивать сбор отходов и разделение их по видам, если для этого юридическими лицами, обслуживающими жилые дома, созданы в соответствии с Законом и иными актами законодательства об обращении с отходами, в том числе техническими нормативными правовыми актами, необходимые условия;
- собственники передаваемых в пользование зданий, сооружений и иных объектов либо уполномоченные ими лица обязаны создавать места временного хранения отходов, а также создавать иные условия производителям отходов для выполнения ими требований, установленных Законом и иными актами законодательства об обращении с отходами, в том числе техническими нормативными правовыми актами;
- юридические лица, обслуживающие жилые дома, обязаны обеспечивать удаление отходов потребления или заключать договоры на оказание услуг по удалению отходов потребления с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, оказывающими такие услуги;
- собственники отходов потребления при невозможности их использования в соответствии с требованиями, установленными законодательством об обращении с отходами, в том числе техническими нормативными правовыми актами, обязаны принять меры по доставке отходов потребления в санкционированные места хранения отходов.
Тем не менее административная ответственность за нарушение правил содержания улиц в безопасном для движения состоянии (статья 18.38 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП), штраф в размере от 4 до 20 базовых величин) в определенной части предусмотрена и иными статьями КоАП. Так, согласно части 1 статьи 21.14 КоАП загромождение улиц строительными материалами и другими предметами влечет наложение штрафа в размере до 5 базовых величин, на индивидуального предпринимателя – от 5 до 10 базовых величин, а на юридическое лицо – от 10 до 20 базовых величин. Согласно статье 16.8 КоАП нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов лицом, обязанным соблюдать эти правила, влечет наложение штрафа в размере до 30 базовых величин, на индивидуального предпринимателя – до 50 базовых величин, а на юридическое лицо – до 200 базовых величин. Согласно части 2 статьи 15.63 КоАП нарушение требований законодательства об обращении с отходами влечет предупреждение или наложение штрафа в размере от 5 до 50 базовых величин, на индивидуального предпринимателя – до 200 базовых величин, а на юридическое лицо – до 1000 базовых величин.
Таким образом, в КоАП прослеживается коллизия правовых норм, предусматривающих административную ответственность за нарушение правил содержания улиц (загромождение улицы может не влиять на безопасность дорожного движения, к загромождающим предметам могут относиться дрова, торф, уголь, песок, строительный мусор, твердые отходы), в связи с чем возникают сложности с определением общего и специального состава; существуют различные субъекты административной ответственности (физические лица, индивидуальные предприниматели, специализированные и иные организации), различные уполномоченные на ведение административного процесса органы и различные размеры штрафов в зависимости от субъекта административной ответственности и характера правонарушения.
В связи с этим в КоАП необходимо четко обозначить объективную сторону перечисленных составов административных правонарушений (выделить улицу, проезжую часть улицы (проезды и подъезды), разграничить по предмету строительные материалы, строительный мусор и иные отходы). В соответствующих нормативных правовых актах должны быть детально определены обязанности всех лиц, ответственных за состояние улиц (их проезжих частей), касающиеся их содержания в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принятия мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.