Экономический суд рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившее из таможни, по части четвертой статьи 12.17 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях Республики Беларусь (далее — КоАП) в отношении частного унитарного транспортно-экспедиционного предприятия «И» (ЧУТЭП «И»).
Судом установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении ЧУТЭП «И» 29.05.2015 в 21 час 45 минут на автомобиле «Скания» под управлением водителя К. в населенном пункте Е. при выезде из Республики Беларусь в Российскую Федерацию осуществлялась транспортировка груза (вагонки из ольхи в ассортименте в количестве 21283,2 погонных метра) от грузоотправителя — ЧТУП «М» в адрес грузополучателя — ООО «К» (Российская Федерация, г. Санкт-Петербург) без фитосанитарного сертификата.
Представитель ЧУТЭП «И» в судебном заседании факт правонарушения признал и просил суд при наложении административного взыскания учесть обстоятельства совершения административного правонарушения, а также отсутствие вредных последствий совершенного административного правонарушения и не применять дополнительное административное взыскание в виде конфискации товара.
В представленных суду письменных объяснениях по делу пояснил, что данный товар поступил из Литовской Республики, на него имеется фитосанитарный сертификат, выданный компетентным органом Литовской Республики. При завершении таможенного оформления товара на территории Республики Беларусь фитосанитарный контроль должностным лицом пункта таможенного оформления надлежащим образом не был осуществлен, что ввело в заблуждение собственника товара в части необходимости получения фитосанитарного сертификата для последующей его передачи перевозчику в качестве сопроводительного документа.
Представитель ЧУТЭП «И» указал, что целью фитосанитарного контроля (надзора) является охрана таможенной территории Таможенного союза от завоза и распространения карантинных объектов и снижения причиняемых ими потерь. Таможней не представлено суду доказательств, свидетельствующих о присутствии в изъятой подкарантинной продукции карантинных объектов, т.е. ее заражения (засорения), что свидетельствует об отсутствии вредных последствий административного проступка.
При рассмотрении дела об административном правонарушении суд руководствовался следующим.
В соответствии с частью второй пункта 2.14 Методических рекомендаций по применению Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, утвержденных постановлением Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 21.02.2011 N 8 (далее — Методические рекомендации), под сопроводительными документами, отсутствие либо несоответствие действительности которых образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью четвертой статьи 12.17 КоАП, понимаются первичные учетные документы, форма которых утверждена уполномоченными государственными органами (например, товарно-транспортные накладные формы ТТН-1, товарные накладные на отпуск и оприходование товарно-материальных ценностей формы ТН-2, международные товарно-транспортные накладные (CMR-накладные)), а также другие документы, обязательное наличие которых при совершении той или иной хозяйственной операции предусмотрено законодательством Республики Беларусь, законодательством Таможенного союза и международными договорами Республики Беларусь.
Оформление сопроводительных документов на товар, поставляемый за пределы Республики Беларусь, осуществляется в соответствии с международным законодательством и законодательством страны поставщика (отправителя) товара.
Согласно абзацу третьему части первой пункта 22 Правил автомобильных перевозок грузов, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.06.2008 N 970, грузоотправитель (экспедитор) не должен предъявлять, а автомобильный перевозчик принимать груз к автомобильной перевозке в случае неоформления его товарно-транспортными накладными или отсутствия соответствующих сертификатов.
Водитель, выполняющий международные автомобильные перевозки грузов, в силу абзаца четырнадцатого части второй пункта 340 вышеназванных Правил должен иметь фитосанитарный сертификат (при автомобильной перевозке соответствующих грузов).
В силу пункта 2 статьи 4 Соглашения таможенного союза о карантине растений (заключено в г. Санкт-Петербурге 11.12.2009) (далее — Соглашение) ввозимая на таможенную территорию Таможенного союза подкарантинная продукция должна соответствовать фитосанитарным требованиям государства, на территории которого расположено место назначения подкарантинной продукции.
Каждая партия подкарантинной продукции, отнесенной к группе подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском, ввозится на таможенную территорию Таможенного союза в сопровождении экспортного или реэкспортного фитосанитарного сертификата, выдаваемого компетентным органом государства страны-экспортера (реэкспортера).
Согласно части первой пункта 3 статьи 4 Соглашения каждая партия подкарантинной продукции, отнесенной к группе подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском, перевозимая с территории одного государства на территорию другого государства, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом государства-отправителя.
Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе» утверждено Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Таможенного союза (далее — Положение 1), а также Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Таможенного союза (далее — Положение).
Частью третьей пункта 3.2 Положения предусмотрено, что соответствие партий подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска фитосанитарным требованиям государства места назначения подтверждается фитосанитарным сертификатом, выдаваемым уполномоченным органом государства места отправления и действующим в течение 30 календарных дней с момента его выдачи. Уполномоченные органы государств — членов Таможенного союза взаимно признают выдаваемые ими фитосанитарные сертификаты.
Согласно Перечню подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318, перевозимый юридическим лицом товар относится к подкарантинной продукции, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору).
В соответствии с частью первой пункта 3.3 Положения 1 при ввозе на таможенную границу Таможенного союза в целях проверки соответствия ввозимой подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям страны, на территории которой расположено место завершения таможенного оформления карантинной продукции, осуществляется фитосанитарный контроль.
Частью первой пункта 3.10 Положения 1 определено, что результаты осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по месту прибытия и в местах доставки оформляются путем:
- проставления должностным лицом уполномоченного органа страны, осуществившего мероприятия по карантинному фитосанитарному контролю (надзору), разрешительной надписи (штампа) на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе — в случае если по результатам осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) принято решение о разрешении ввоза партии подкарантиной продукции или разрешении ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита;
- составления акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора) — в случае если по результатам осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) принято решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции или запрете ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита либо о разрешении ввоза партии подкарантинной продукции с соблюдением условий. Законодательством стран может быть предусмотрено составление указанного акта также в случаях, если по результатам осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по месту доставки принято решение о разрешении ввоза партии подкарантинной продукции.
Как усматривается из материалов дела, юридическим лицом осуществлялась транспортировка товара, ввезенного из Литовской Республики на таможенную границу Таможенного союза в адрес ЧТУП «М».
При этом при таможенном оформлении товара должностным лицом в установленном порядке карантинный фитосанитарный контроль (надзор) надлежащим образом не был осуществлен (разрешительная надпись (штамп) на фитосанитарном сертификате и транспортном (перевозочном) документе, а также акт карантинного фитосанитарного контроля отсутствуют).
При транспортировке груза от ЧТУП «М» в адрес ООО «К» (Российская Федерация) в момент проверки у водителя имелась CMR-накладная N 0049028 от 28.05.2015, товарно-транспортная накладная N 0527514 от 28.05.2015, копия фитосанитарного сертификата N 055880 от 07.04.2015, выданного компетентным органом Литовской Республики.
В момент проверки (перемещение с территории Республики Беларусь на территорию Российской федерации) в нарушение требований пункта 2 статьи 4 Соглашения реэкспортный фитосанитарный сертификат отсутствовал.
Поскольку юридическим лицом в момент проверки при выезде из Республики Беларусь в Российскую Федерацию осуществлялась транспортировка груза без реэкспортного фитосанитарного сертификата, в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью четвертой статьи 12.17 КоАП.
Согласно части четвертой статьи 12.17 КоАП приобретение, хранение, использование в производстве, транспортировка, реализация товаров в нарушение установленного законодательством порядка (без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях сопроводительных документов, документов, подтверждающих приобретение (поступление) либо отпуск товаров для реализации, или при наличии не соответствующих действительности документов), а также реализация товаров (выполнение работ, оказание услуг) в нарушение запрета органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь влекут наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в размере до пятидесяти базовых величин с конфискацией товаров, выручки, полученной от реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг, или без конфискации.
В силу частей первой, седьмой, восьмой статьи 4.2 КоАП административная ответственность основывается на принципах законности, равенства перед законом, неотвратимости ответственности, виновной ответственности, справедливости и гуманизма; административная ответственность должна быть справедливой и гуманной, то есть административное взыскание должно назначаться с учетом характера и вредных последствий совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения.
Частью первой пункта 2.7 Методических рекомендаций определено, что, если санкция статьи (части статьи) Особенной части КоАП предусматривает возможность не применять дополнительное административное взыскание, при определении вида и размера административного взыскания необходимо исходить из целей административной ответственности, учитывать соразмерность взыскания характеру совершенного административного правонарушения, размеру причиненного этим правонарушением вреда, принимать во внимание имущественное положение физического лица или финансово-экономическое положение юридического лица, в отношении которых ведется административный процесс. Эти обстоятельства учитываются также при выборе способа сложения (полного либо частичного) назначенных административных взысканий по совокупности нескольких совершенных административных правонарушений (часть вторая статьи 7.4 КоАП).
Обстоятельствами, позволяющими не применять дополнительное административное взыскание, могут, в частности, являться: добровольное возмещение вреда, причиненного совершенным административным правонарушением; негативное влияние последствий применения дополнительного административного взыскания на имущественное положение физического лица или на финансово-экономическое положение юридического лица, в отношении которых ведется административный процесс, а также на возможность продолжения осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом хозяйственной (экономической) деятельности после исполнения постановления о наложении административного взыскания.
Абзацем пятым подпункта 5.5 пункта 5 Директивы Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 N 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республики Беларусь» в целях либерализации белорусской экономики предусмотрена необходимость пересмотра существующей системы административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, обеспечения соразмерности ответственности характеру совершенного правонарушения и степени причиненного вреда, в том числе путем исключения из статей главы 12 КоАП норм, предусматривающих конфискацию имущества, не находящегося в собственности лица, совершившего правонарушение.
Судом приняты во внимание обстоятельства совершения правонарушения, а также то обстоятельство, что на перевозимый товар имеется фитосанитарный сертификат, выданный государственным органом страны — экспортера товара, перевозчик не является собственником товара, применение дополнительного наказания окажет негативное влияние на финансово-экономическое положение юридического лица, и наложен административный штраф без применения дополнительного административного взыскания в виде конфискации товара.