Аннотация
В настоящем материале анализируются вопросы компетенции судов в части рассмотрения заявлений о признании недействительными решений комиссии по назначению пенсий (далее — Комиссия).
Основополагающим документом в сфере пенсионного обеспечения является Закон Республики Беларусь от 17.04.1992 N 1596-XII «О пенсионном обеспечении» (далее — Закон). В соответствии со статьей 77 Закона назначение или перерасчет пенсии производятся районным (городским) управлением (отделом) по труду, занятости и социальной защите. Однако по требованию лица, обратившегося за назначением или перерасчетом пенсии, работодателя и других заинтересованных лиц (в том числе при несогласии с решением районного (городского) управления (отдела) по труду, занятости и социальной защите) вопрос о назначении или о перерасчете пенсии решается комиссией по назначению пенсий, образуемой районным (городским) исполнительным и распорядительным органом.
Порядок формирования и деятельности указанного органа — Комиссии детально регламентирован Положением о Комиссии по назначению пенсий, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.08.1998 N 1288 (далее — Положение).
В соответствии с пунктом 9 Положения по каждому рассмотренному обращению Комиссией выносится мотивированное и основанное на действующем законодательстве решение, которое оформляется протоколом по форме, утвержденной приказом Министерства социальной защиты Республики Беларусь от 29.09.1998 N 85 «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и ведения дел по назначению государственных пенсий» (далее — Приказ). Приказом также утверждена Инструкция о порядке оформления и ведения дел по назначению государственных пенсий, регламентирующая в п. 28 — 29, 39 — 45 требования к содержанию решений, оформляемых протоколами заседаний комиссии.
Все протоколы регистрируются в журнале регистрации протоколов заседания Комиссии с указанием фамилии, имени, отчества и адреса заявителя, даты принятия решения Комиссией и содержания этого решения. Каждому протоколу присваивается порядковый номер, под которым он зарегистрирован.
В решении Комиссии указывается фамилия, имя, отчество лица, которому назначена пенсия, вид назначенной пенсии, срок, с которого назначается пенсия, и ее размер (с учетом надбавок и повышений, предусмотренных законодательством), нормативные правовые акты, на основе которых Комиссия приняла решение.
При отказе в назначении пенсии Комиссия выносит решение с подробным указанием мотивов отказа со ссылкой на соответствующие нормативные акты и разъяснением порядка обжалования.
В решении Комиссии об установлении правоустанавливающих фактов, имеющих значение для назначения пенсий, приводятся доказательства, подтверждающие эти факты, и мотивы, по которым принято решение.
В решении Комиссии об установлении стажа работы по свидетельским показаниям указывается наименование нанимателя, у которого работал заявитель, установленный период работы, выполняемая работа.
Следует отметить, что в пунктах 5 и 11 Положения установлено, что проверка работы Комиссии и контроль за ее деятельностью осуществляются районным (городским) исполнительным и распорядительным органом и вышестоящими органами по труду и социальной защите. Решение Комиссии может быть обжаловано в вышестоящий орган по труду и социальной защите. Если лицо, обратившееся за назначением или перерасчетом пенсии, наниматель и другие заинтересованные лица не согласны с принятым этим органом решением, спор разрешается в судебном порядке.
Таким образом, в законодательном акте установлен предварительный внесудебный порядок обжалования решений упомянутой Комиссии.
В связи с этим в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 24.06.1999 N 6 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с применением пенсионного законодательства» (далее — Постановление) обращено внимание, что судья при принятии жалобы на действия органа, осуществляющего назначение или перерасчет пенсии, обязан выяснить у заявителя, обращался ли он с жалобой в вышестоящий орган социальной защиты. Судья отказывает в принятии жалобы, если решение комиссии, которое заявитель считает неправомерным, не было обжаловано в вышестоящий орган социальной защиты, а в случае принятия такой жалобы к производству суда она оставляется без рассмотрения.
Кроме того, в пункте 4 Постановления отмечено, что жалобы на решения комиссий по назначению пенсий рассматриваются судами в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь (далее — ГПК) для рассмотрения дел, возникающих из административно-правовых отношений. Если решение комиссии основано на наличии или отсутствии факта, имеющего юридическое значение, спор рассматривается по существу судом при разрешении жалобы.
Таким образом, с учетом субъектного состава и предмета правоотношений рассмотрение жалоб на решения комиссии по назначению пенсий отнесено к компетенции районных судов и не относится к компетенции экономических судов областей (г. Минска).
Приведем пример.
Решением суда отказано в удовлетворении жалобы на решение Комиссии райисполкома об отказе в назначении пенсии по следующим основаниям.
Согласно п. «е» ч. 1 ст. 12 Закона на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда независимо от места последней работы имеют женщины, работающие доярками (операторами машинного доения), телятницами, свинарями-операторами в колхозах, совхозах, других предприятиях сельского хозяйства, — по достижении 50 лет и при стаже указанной работы не менее 20 лет при условии выполнения установленных норм обслуживания.
Нормы обслуживания для этих целей устанавливаются в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.
Из материалов дела усматривается, что М. с 1 марта 1991 г. работала дояркой в В-м среднем ПТУ. В дальнейшем ПТУ было переименовано в высшее профессионально-техническое училище агропромышленного комплекса, затем в УО «государственный сельскохозяйственный профессионально-технический колледж». 30 января 2010 г. М. уволена из колледжа по сокращению штата работников. 1 марта 2010 г. принята на работу в ОАО «А» оператором машинного доения.
При достижении возраста 50 лет М. обратилась за назначением пенсии на льготных условиях, однако решением комиссии по назначению пенсий райисполкома в назначении пенсии ей было отказано в связи с неподтверждением выполнения установленных норм обслуживания при работе в качестве доярки в период с 1 марта 1991 г. по 31 декабря 2008 г.
Судом установлено, что в УО «государственный сельскохозяйственный профессионально-технический колледж» за указанный период отсутствуют первичные документы — книги учета движения поголовья животных, журналы учета надоя молока, табели учета рабочего времени, подтверждающие выполнение доярками установленных норм обслуживания, что в соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 12 Закона является обязательным условием назначения пенсии работникам животноводства.
Как видно из объяснений представителей заинтересованного лица УО «В-й государственный сельскохозяйственный профессионально-технический колледж», нормы обслуживания дойных коров не устанавливались, поскольку колледж — учреждение образования, а не сельскохозяйственное предприятие, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции. Первичные документы, подтверждающие фактическое обслуживание М. и другими доярками поголовья скота по видам и учетным группам, а также справки, в которых отражались итоговые данные по каждой работнице, и вкладыши в трудовую книжку в колледже не велись.
Поскольку необходимый стаж работы с выполнением установленных норм обслуживания подтвержден не был, комиссия по назначению пенсий обоснованно отказала в назначении пенсии по п. «е» ч. 1 ст. 12 Закона.
Рассматривая дело, суд пришел к выводу о законности принятого Комиссией решения, в связи с чем отказал М. в удовлетворении жалобы.
Доводы заявителя о подтверждении выполнения норм обслуживания допрошенными в суде свидетелями не являются основанием для удовлетворения требований, поскольку в соответствии с законодательством подтверждение специального стажа работы свидетельскими показаниями не допускается.
Дела, возникающие из административно-правовых отношений, рассматриваются судом не позднее месячного срока со дня поступления заявления в суд, если иное не установлено ГПК и другими актами законодательства.