Обжалование решений госорганов

Исполкомы, налоговые, таможня и другие органы могут принимать решения (правовые акты) в отношении отдельных организаций. При этом организации не всегда соглашаются с такими решениями. Одним из вариантов действий в таком случае может быть обжалование спорного правового акта в суде.

Какие документы и каких органов могут быть обжалованы в суде

В экономическом суде (далее — суд) обжалуются ненормативные правовые акты (далее — ННПА) (ст. 12 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее — ГК), ст. 227 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее — ХПК)). Поэтому в первую очередь нужно определить, относится ли спорный акт к ННПА. Это так, если он одновременно:

1) издан, в частности, одним из следующих органов (ст. 227 ХПК, ст. 1, 2, 3 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 N 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», п. 3 постановления Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 29.09.2010 N 39 «О некоторых вопросах применения Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь при рассмотрении дел о проверке законности ненормативных правовых актов органов местного управления и самоуправления, действий (бездействия) их должностных лиц» (далее — Постановление Президиума ВХС)):

— госорганом;

Обратите внимание!

ННПА министерств и госкомитетов обжалуются в Верховном Суде Республики Беларусь (абз. 2 ч. 2 ст. 48 ХПК, абз. 2 подп. 1.1 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 05.05.2006 N 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь»). Это правило не распространяется на их структурные подразделения с правами юридического лица (например, ИМНС) (п. 2 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 24.12.2010 N 12 «О подсудности дел Высшему Хозяйственному Суду Республики Беларусь»)

— органом местного самоуправления. Это областные, городские, районные, поселковые и сельские Советы депутатов;

— органом местного управления. Это областные, городские, районные, поселковые, сельские исполкомы и местные администрации районов в городах;

Обратите внимание!

Решения органов местного управления, контролирующих (надзорных) органов, принятые во время административного процесса, должны обжаловаться в рамках административного судопроизводства (гл. 3 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, ч. 4 п. 78 Положения о порядке организации и проведения проверок (далее — Положение о проверках), утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее — Указ N 510), ч. 1 п. 5 Постановления Президиума ВХС)

2) содержит властное волеизъявление и порождает для организации правовые последствия (ч. 2 п. 2 Постановления Президиума ВХС). То есть ННПА направлен на решение конкретного вопроса, а организация должна придерживаться установленных в нем предписаний и обеспечивать их реализацию.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

ООО «А» просило признать недействительным землеустроительное дело по установлению границ земельного участка. Суд пришел к выводу, что землеустроительное дело не порождает правовых последствий для ООО «А». В связи с этим оно не является ненормативным правовым актом. Суд прекратил производство по делу.

Постановление апелляционной инстанции экономического суда Гродненской области от 24.04.2015 (дело N 43-10/2015/32А);

3) ННПА рассчитан на определенный круг лиц и его можно исполнить только один раз. Если спорный акт рассчитан на неоднократное применение или адресован неограниченному кругу субъектов, это нормативный правовой акт. А его обжаловать в суде нельзя (ст. 227 ХПК, абз. 13 ст. 1, ст. 3 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 N 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»).

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Суд отказал ООО «З» в принятии заявления о признании недействительным решения Республиканской комиссии по упорядочению использования административных зданий, сооружений, производственных площадей и других объектов государственной собственности. Суд пояснил, что это нормативный правовой акт, т.к. данное решение адресовано неограниченному кругу субъектов и рассчитано на неоднократное применение.

Постановление Кассационной коллегии Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 06.09.2006 (дело N 01-11/540-4/2006/725К).

Даже если вы определили, что спорный акт относится к ННПА, в суде его можно обжаловать, если он одновременно (ст. 227 ХПК):

1. не соответствует законодательству;
2. нарушает права и законные интересы организации.

При подготовке к обращению в суд определите, соответствует ли спорный акт этим признакам. Оцените факты, которые привели к изданию акта (например, нарушение вами законодательства). Возможно, не правы вы. Это поможет сэкономить вам время, а иногда и деньги.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

ООО «П» просило признать недействительным решение таможни. Однако суд установил, что основанием для принятия таможней решения послужили неправомерные действия самого ООО «П». Оно представило в налоговый орган недостоверную информацию. В связи с этим суд не удовлетворил требования ООО «П».

Постановление судебной коллегии по экономическим делам Верховного Суда Республики Беларусь от 04.09.2014 (дело N 86-14/2014/583А/824К).

Если суд установит, что ННПА принят с нарушением законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, то он признает его недействительным.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Фермерское хозяйство просило признать решение исполкома об отказе в предоставлении земельного участка недействительным.

Норма законодательства, на которую сослался исполком в обоснование отказа, неприменима. Данная норма определяет порядок и условия предоставления поверхностных водных объектов в аренду для рыбоводства, тогда как фермерское хозяйство просило предоставить земельный участок для производства сельскохозяйственной продукции. Кроме того, исполком не представил доказательств того, что земельный участок не может использоваться для целей ведения фермерского хозяйства.

Суд удовлетворил требование фермерского хозяйства. Указанная в решении исполкома норма законодательства не может быть основанием для отказа в предоставлении заявителю земельного участка для целей ведения фермерского хозяйства.

Решение экономического суда Брестской области от 13.11.2015 (дело N 219-4/2015).

Порядок обжалования

Досудебный порядок обжалования ННПА (в вышестоящий орган) в большинстве случаев не обязателен (ч. 1 п. 10 Постановления Президиума ВХС). Так, досудебный порядок не требуется при обжаловании решений:

• таможенных органов (ст. 38 Закона Республики Беларусь от 10.01.2014 N 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» (далее — Закон о таможне));
• патентного органа (п. 1 ст. 25 Закона Республики Беларусь от 16.12.2002 N 160-З «О патентах на изобретения, полезные модели, промышленные образцы» (далее — Закон о патентах));
• налогового органа (п. 1 ст. 86 Налогового кодекса Республики Беларусь (далее — НК));
• по земельному спору (ст. 94 Кодекса о земле Республики Беларусь (далее — КоЗ)).

Вместе с тем обжаловать решение по административной процедуре следует сначала в вышестоящий орган. Также досудебный порядок обязателен при признании проверки контролирующих (надзорных) органов незаконной. Если такого органа нет, то можно обращаться напрямую в суд (п. 3 ст. 30 Закона Республики Беларусь от 28.10.2008 N 433-З «Об основах административных процедур» (далее — Закон об административных процедурах), ч. 3 п. 22 Указа N 510).

Обратите внимание!

Если досудебный порядок не соблюден, но он обязателен, суд предоставит заявителю срок для устранения этого нарушения. Если в установленный срок заявитель не обжалует ННПА в вышестоящий орган, суд возвратит ему заявление (ст. 162 ХПК, ч. 4 п. 10 Постановления Президиума ВХС).

Когда досудебный порядок не нужен, организация вправе одновременно обжаловать спорный акт и в вышестоящий орган, и в суд (ч. 6 п. 10 Постановления Президиума ВХС)

Срок обжалования ННПА не относится ни к срокам исковой давности, ни к процессуальным срокам (ст. 196 ГК, п. 19 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 02.12.2005 N 29 «О некоторых вопросах, связанных с применением сроков исковой давности»). Поэтому при подготовке заявления в суд обращайте внимание на срок, установленный для обжалования спорного акта. Его можно найти в специальных законодательных актах. Например, установлены сроки обжалования:

1. для решения по административным процедурам — 1 год со дня его принятия (п. 1 ст. 31 Закона об административных процедурах);
2. решения по вопросам лицензирования — 1 месяц со дня его принятия (со дня получения заявителем письменного уведомления) (п. 8 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 N 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности»);
3. решения контролирующих (надзорных) органов по акту проверки — 1 год со дня его вынесения (ч. 3 п. 78 Положения о проверках);
4. решения таможенных органов — 1 год со дня, когда вам стало или должно было стать известно о нарушении ваших прав и (или) законных интересов либо о незаконном возложении на вас каких-либо обязанностей, либо со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом решения (ст. 40 Закона о таможне);
5. решения патентного органа — 1 год со дня его получения. При подаче жалобы в вышестоящий орган в порядке досудебного обжалования (Апелляционный совет) решение по этой жалобе может быть обжаловано в судебном порядке в течение шести месяцев со дня получения такого решения (п. 2, 3 ст. 25 Закона о патентах);
6. решения по земельному спору — 1 месяц со дня получения копии решения по земельному спору (ст. 94 КоЗ).

Обратите внимание!

По причине пропуска срока суд вправе отказать в удовлетворении требования об обжаловании ННПА (ч. 2 п. 12 Постановления Президиума ВХС)

На что обратить внимание при составлении заявления

Для обжалования ННПА в суд подается заявление. Соответственно сторонами в споре будут (абз. 3 ч. 1 ст. 7 ХПК, п. 11 Постановления Президиума ВХС):

• заявитель — организация, которая обжалует спорный акт;
• заинтересованное лицо — орган, издавший спорный акт.

Заявление должно соответствовать требованиям, предъявляемым к исковым заявлениям. Помимо этого в нем следует указать (ст. 228 ХПК):

• дату издания спорного акта и наименование органа, издавшего его;
• перечень прав и законных интересов организации, которые нарушает спорный акт;
• перечень обязанностей, которые, по мнению организации, возложены на нее незаконно;
• наименования и реквизиты нормативных правовых актов, которым противоречит спорный акт;
• сведения об обжаловании спорного акта в вышестоящий орган и результат рассмотрения такой жалобы.

То есть в заявлении должно быть отражено, что спорный акт соответствует всем признакам ННПА и противоречит законодательству.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

ЗАО просило признать недействительным решение исполкома об отказе в предоставлении земельного участка. ЗАО в заявлении указало следующее:

• решение издано органом местного управления — исполкомом;
• решение исполкома влечет для ЗАО правовые последствия: земельный участок для расширения производственных площадей не предоставлен;
• решение исполкома нарушает права и законные интересы ЗАО;
• решение исполкома противоречит нормативному правовому акту — Указу Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 N 667. Заявление о предоставлении земельного участка было подано до вступления в силу изменений в данный Указ.

Суд удовлетворил заявленное требование.

Постановление апелляционной инстанции экономического суда Минской области от 10.11.2015 (дело N 147-2/2015/351А).

Доказывать, что спорный акт соответствует законодательству, должен орган, издавший его (ч. 3 ст. 229 ХПК). Заявителю нужно представить документальное подтверждение того, что он со своей стороны не нарушал актов законодательства (например, представлял все документы в срок) (ч. 2 ст. 100 ХПК).

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Фермерское хозяйство заявило требование о признании недействительным решения исполкома об изъятии земельного участка. Исполком пояснил, что изъятый земельный участок использовался неэффективно и не в соответствии с целевым назначением этого участка. Заявитель не представил доказательств того, что он освоил выделенный ему земельный участок. В связи с этим суд не удовлетворил требования фермерского хозяйства.

Постановление апелляционной инстанции экономического суда Брестской области от 29.06.2015 (дело N 102-8/2015/109А).

К заявлению об обжаловании ННПА прикладываются те же документы, что и к исковому заявлению. Дополнительно необходимо приложить копию спорного акта. Если спорного акта на руках нет, в заявлении можно просить суд истребовать акт у органа, издавшего его (ч. 3, 4 п. 8 Постановления Президиума ВХС).

Заявления об обжаловании (признании недействительным) ННПА следует подавать в суд по месту нахождения организации (ст. 42, ч. 4 ст. 51 ХПК). За подачу заявления уплачивается госпошлина в размере 20 базовых величин (абз. 3 подп. 2.1 п. 2 приложения 16 к НК).