Административное судопроизводство в настоящее время занимает важное место в системе правосудия. Помимо судей и других государственных служащих в данный процесс вовлечено значительное количество граждан и субъектов хозяйствования, которые привлекаются к административной ответственности и сталкиваются с необходимостью надлежащего исполнения судебного постановления о наложении административного взыскания.
1. Вынесение судом постановления о наложении административного взыскания, его объявление и направление лицу, привлеченному к административной ответственности. Вступление постановления в законную силу.
В силу положений частей 1 — 7, 10 статьи 11.9 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — ПИКоАП), рассмотрев дело об административном правонарушении, суд выносит постановление.
Постановление по делу об административном правонарушении состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.
Во вводной части постановления указываются дата и место вынесения постановления; наименование суда; фамилия, имя и отчество судьи; сведения о лице, в отношении которого ведется административный процесс.
Описательная часть постановления должна содержать описание административного правонарушения, признанного доказанным, с указанием времени, места, способа и иных обстоятельств его совершения.
Мотивировочная часть постановления должна содержать оценку доказательств виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется административный процесс, обоснование налагаемого вида административного взыскания.
Резолютивная часть постановления должна содержать принятое по делу об административном правонарушении решение, в том числе указание на соответствующую часть статьи, статью Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, предусматривающую ответственность за данное административное правонарушение; вид, размер (срок) налагаемого административного взыскания (основного и дополнительного); срок и порядок обжалования постановления.
В постановлении по делу об административном правонарушении, за которое в качестве административного взыскания предусмотрена депортация, при принятии решения о депортации должен быть решен вопрос о сроке запрета въезда в Республику Беларусь.
Постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, рассмотревшим дело.
Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. По ходатайству лица, в отношении которого оно вынесено, потерпевшего, их представителей, защитника им под расписку вручается копия постановления по делу об административном правонарушении.
Копия постановления по делу об административном правонарушении в течение пяти дней должна быть вручена или выслана заказным письмом лицу, в отношении которого оно вынесено, в случае отсутствия указанного лица при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также органу, направившему дело об административном правонарушении на рассмотрение в суд (части 1, 2 статьи 11.11 ПИКоАП).
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении срока на обжалование и опротестование, если оно не было обжаловано (опротестовано) в порядке, установленном ПИКоАП, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 3-1 статьи 10.3 ПИКоАП. Постановление о наложении административного взыскания в виде административного ареста приводится в исполнение немедленно (статья 11.12 ПИКоАП).
2. Добровольное исполнение постановления о наложении административного взыскания.
Согласно статье 13.1 ПИКоАП постановление о наложении административного взыскания, вступившее в законную силу, обязательно для исполнения государственными органами, иными организациями и физическими лицами. Постановление о наложении административного взыскания в части имущественных взысканий является исполнительным документом.
В силу положений статьи 13.2 ПИКоАП постановление о наложении административного взыскания подлежит исполнению по истечении срока обжалования (опротестования), если жалоба (протест) не была подана в установленный срок, за исключением постановлений о наложении штрафа, который налагается в соответствии с частью 3 статьи 10.3 ПИКоАП, а также административного ареста и депортации.
При обжаловании (опротестовании) постановления о наложении административного взыскания оно подлежит исполнению после оставления жалобы (протеста) без удовлетворения.
Штраф должен быть уплачен:
физическим лицом или индивидуальным предпринимателем, подвергнутыми административному взысканию, — не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу постановления о наложении штрафа;
юридическим лицом — не позднее пятнадцати дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования (опротестования) такого постановления — не позднее одного месяца со дня уведомления об оставлении жалобы (протеста) без удовлетворения.
В случае наложения административного взыскания в виде штрафа в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 10.3 ПИКоАП, штраф должен быть уплачен в течение пяти дней со дня вынесения постановления о наложении административного взыскания либо может быть уплачен на месте.
Все необходимые реквизиты для уплаты штрафа, как правило, содержатся в самом постановлении о наложении административного взыскания.
Уплату административных штрафов следует осуществлять через отделения ОАО «АСБ Беларусбанк», ОАО «Белинвестбанк», иные банки, а также через систему «Расчет» (ЕРИП).
В случае добровольного исполнения постановления о наложении административного взыскания оригинал платежного документа об уплате штрафа необходимо направить в орган, вынесший постановление о наложении административного взыскания. Копию платежного документа желательно оставить у себя.
На практике встречаются случаи, когда субъект надлежащим образом уплатил административный штраф, направил платежный документ в суд и посчитал свое обязательство исполненным. При этом документ в суд не поступил, и судебный исполнитель возбудил исполнительное производство.
В таком случае сохраненная копия платежного документа послужит доказательством надлежащей уплаты штрафа и избавит лицо, привлеченное к административной ответственности, от необходимости повторной уплаты штрафа.
В связи с этим рекомендуется оставлять у себя копию платежного документа и после отправки оригинала документа в суд уточнять, получен ли документ.
3. Принудительное исполнение постановления о наложении административного взыскания. Прекращение исполнения постановления о наложении административного взыскания.
При неуплате штрафа индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом в указанные сроки копия постановления о наложении административного взыскания направляется в банк и (или) небанковскую кредитно-финансовую организацию для взыскания суммы штрафа из денежных средств или доходов индивидуального предпринимателя, юридического лица.
В случае отсутствия денежных средств на расчетном счету индивидуального предпринимателя, юридического лица экономический суд направляет представление о принудительном взыскании штрафа, копию постановления о наложении административного взыскания и другие документы, необходимые для осуществления исполнения, в отдел принудительного исполнения по месту жительства либо месту пребывания (месту нахождения) лица, подвергнутого административному взысканию, либо месту осуществления хозяйственной деятельности лицом, подвергнутым административному взысканию, либо по месту нахождения его имущества.
Однако на практике экономические суды не занимаются выставлением платежных требований к расчетным счетам должников, а сразу направляют постановления о наложении административного взыскания для исполнения в территориальные органы принудительного исполнения по месту жительства (месту пребывания) должника.
Исполнение судебными исполнителями постановлений о наложении на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей административных взысканий, наложенных постановлениями экономических судов, осуществляется в соответствии с ПИКоАП, Инструкцией по исполнительному производству в хозяйственных судах Республики Беларусь, утвержденной постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 26.11.2009 N 21, иными актами законодательства.
При этом следует иметь в виду, что вопросы, связанные с исполнением постановления о наложении административного взыскания, разрешаются судом, вынесшим постановление, или соответствующим должностным лицом государственного органа, которому поручено исполнение постановления о наложении административного взыскания, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса. Лицо, в отношении которого вынесено постановление о наложении административного взыскания, потерпевший, их представители, защитник, заинтересованные в разрешении указанных вопросов, извещаются о месте и времени их рассмотрения. Неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов.
Контроль за правильным и своевременным исполнением постановления о наложении административного взыскания в соответствии со статьей 13.8 ПИКоАП возлагается на судью, вынесшего постановление.
Судебными исполнителями исполняются вынесенные в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей вступившие в законную силу постановления:
- о наложении административного штрафа (статья 15.2 ПИКоАП);
- о конфискации дохода в денежном выражении, взыскании стоимости предмета административного правонарушения (статья 16.1 ПИКоАП);
- о взыскании с лица, подвергнутого административному взысканию, стоимости возвращенной ему конфискованной скоропортящейся продукции (часть 2 статьи 16.3 ПИКоАП);
- в части возмещения имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением (статья 22.2 ПИКоАП).
В случае если добровольно требования постановления о наложении административного взыскания исполнены не были (либо у суда отсутствуют документы, подтверждающие факт добровольного исполнения постановления) и судебным исполнителем возбуждено исполнительное производство, важно знать, что после возбуждения исполнительного производства семидневный срок для добровольного исполнения постановления по делу об административном правонарушении должнику не предоставляется.
После возбуждения исполнительного производства уплата штрафа должна осуществляться на счет, указанный в постановлении судебного исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Данный счет является депозитным, и впоследствии с него судебным исполнителем осуществляется перевод денежных средств на соответствующий бюджетный счет.
Если после возбуждения исполнительного производства у должника отсутствует возможность погасить штраф либо он сознательно не желает его уплачивать, судебный исполнитель принимает меры принудительного характера, в частности:
- обращение взыскания на имущество должника, в том числе на наличные денежные суммы, принадлежащие ему и находящиеся у него и (или) иных лиц (арест и реализация имущества, изъятие наличных денежных средств);
- обращение взыскания на денежные средства должника, находящиеся на его счетах в банках и (или) небанковских кредитно-финансовых организациях (арест счета, списание со счета денежных средств в бесспорном порядке);
- обращение взыскания на причитающиеся должнику денежные средства, находящиеся на счетах других лиц в банках и (или) небанковских кредитно-финансовых организациях (взыскание дебиторской задолженности);
- обращение взыскания на заработную плату должника — индивидуального предпринимателя или гражданина и (или) иные доходы (осуществляется при отсутствии иного имущества и денежных средств, на которые может быть обращено взыскание).
Имущество и предметы, не подлежащие аресту, предусмотрены перечнем имущества, на которое не может быть наложен арест в целях обеспечения административного взыскания, установленным в приложении к ПИКоАП.
У данного перечня имеются небольшие отличия по сравнению с перечнем имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, установленным в приложении 1 к Гражданскому процессуальному кодексу Республики Беларусь: при исполнении постановления о наложении административного взыскания нельзя наложить арест на один телевизор на семью.
Если судом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, после возбуждения исполнительного производства должнику предоставлена отсрочка либо рассрочка исполнения административного взыскания, судебный исполнитель после получения уведомления о предоставлении должнику отсрочки (рассрочки) контролирует выполнение должником условий отсрочки (рассрочки) исполнения административного взыскания, в том числе путем получения от должника платежных документов, подтверждающих факты уплаты части штрафа за установленный судом период.
В связи с вышеизложенным важным для должника является направление суду или судебному исполнителю документов, подтверждающих факты уплаты в установленные отсрочкой (рассрочкой) сроки.
Предоставление отсрочки (рассрочки) исполнения постановления об административном взыскании не влечет прекращения исполнительного производства или возврата постановления.
При нарушении должником условий отсрочки (рассрочки) исполнения постановления по делу об административном правонарушении (в том числе если должник несвоевременно представил платежные документы об уплате) судебный исполнитель направляет в суд, вынесший данное постановление, представление для решения вопроса о признании утратившим силу постановления о предоставлении должнику отсрочки (рассрочки).
В случае признания утратившим силу постановления о предоставлении должнику отсрочки (рассрочки) исполнения постановления по делу об административном правонарушении срок давности предъявления этого постановления к исполнению исчисляется с момента вынесения постановления о признании утратившим силу постановления об отсрочке (рассрочке) исполнения административного взыскания.
По окончании исполнения судебным исполнителем выносится постановление об окончании исполнительного производства, копия которого направляется суду, вынесшему постановление по делу об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении с отметкой об исполнении возвращается суду, вынесшему постановление и направившему его для принудительного исполнения. Копия такого постановления приобщается судебным исполнителем к исполнительному производству.
При этом следует отметить, что в соответствии со статьей 13.4 ПИКоАП суд, вынесший постановление о наложении административного взыскания, прекращает исполнение постановления в случае:
- принятия законодательного акта, устраняющего административную ответственность, либо акта законодательства, устраняющего противоправность деяния;
- смерти лица, в отношении которого вынесено постановление;
- отмены постановления;
- ликвидации юридического лица либо прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, в отношении которых вынесено постановление;
- предоставления лицу, в отношении которого вынесено постановление о наложении административного взыскания в виде депортации, статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь;
- возникновения предусмотренных законодательными актами обстоятельств, при которых лицо, в отношении которого вынесено постановление о наложении административного взыскания в виде депортации, не может быть возвращено или выслано на территорию иностранного государства;
- осуждения лица, в отношении которого вынесено постановление о наложении административного взыскания в виде депортации, к наказанию в виде лишения свободы;
- освобождения от административного взыскания по решению Президента Республики Беларусь.
В случае нахождения на исполнении постановления, вынесенного экономическим судом, при наличии оснований для прекращения исполнительного производства, например отмены постановления о наложении административного взыскания или принятия законодательного акта, устраняющего административную ответственность (освобождение от административной ответственности), необходимо представить судебному исполнителю территориального органа принудительного исполнения документы, подтверждающие наличие таких оснований.
Например, экономическим судом было отменено ранее вынесенное им постановление о взыскании административного штрафа. Судебный исполнитель об этом не знает и применяет к должнику меры принудительного характера (арест счетов, списание денежных средств с расчетного счета, запрет совершения регистрационных действий с транспортным средством и др.), что, в свою очередь, требует определенного времени, средств.
Исходя из статьи 13.6 ПИКоАП не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу. В случае приостановления исполнения постановления в соответствии со статьей 12.6 ПИКоАП течение срока давности приостанавливается до рассмотрения жалобы (протеста). В случае отсрочки, рассрочки исполнения постановления в соответствии со статьей 14.7 ПИКоАП течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки, рассрочки.
Таким образом, в случае привлечения к административной ответственности, в том числе по вступившим в законную силу постановлениям экономических судов, необходимо в срок исполнять наложенное административное взыскание, чтобы избежать спорных ситуаций и других негативных последствий.