В соответствии с п. 1 и 2 Указа Президента Республики Беларусь от 27.09.2012 N 426 «Об отдельных вопросах функционирования системы электронного сбора платы за проезд транспортных средств по определенным дорогам Республики Беларусь» (далее — Указ) в Республике Беларусь создана и введена в действие с 01.07.2013 система электронного сбора платы в режиме свободного многополосного движения («Система электронного сбора платы») за проезд транспортных средств по определенным дорогам Республики Беларусь («ЕТС-Система») или на отдельных их участках, в том числе на участках проезда по мостам и иным искусственным сооружениям (далее — платные автомобильные дороги), с повышенным скоростным и безопасным режимом движения транспортных средств, высоким уровнем сервисного обслуживания.
Из содержания п. 2, 5 Положения об отдельных вопросах взимания платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам Республики Беларусь, утвержденного Указом (далее — Положение), следует, что плата взимается за проезд по расчетному сегменту (минимальному участку дороги, проезд по которому подлежит оплате пользователем платной автомобильной дороги) платной автомобильной дороги. Размер платы определяется как произведение тарифа платы за один километр, установленного для соответствующей категории транспортного средства, и протяженности в километрах расчетного сегмента.
Плату за проезд по платным автомобильным дорогам с системой электронного сбора платы взимает ГУ «Белавтострада», а при фиксации факта неоплаты или неполной оплаты за проезд по платной автомобильной дороге, отсутствия на транспортном средстве устройства электронной оплаты, использования такого устройства, не предназначенного для данного транспортного средства либо соответствующей категории транспортного средства, или использования неработающего или неисправного такого устройства оплаты — также уполномоченные сотрудники ГУ «Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь».
Согласно подп. 4.5 п. 4 и п. 5 Указа и подп. 6.3 п. 6, п. 11 Положения управление работой ЕТС-Системы, переданной в оперативное управление ГУ «Белавстострада», осуществляет Оператор ИООО «Капш Телематик Сервисиз», который обеспечивает надлежащее функционирование ЕТС-Системы и осуществляет сбор, хранение и использование для целей обеспечения функционирования ЕТС-Системы сведений о транспортных средствах пользователей платной автомобильной дороги, в т.ч. сведений о выявленных нарушениях.
При этом согласно абз. 2 и 4 п. 8 Положения пользователь платной автомобильной дороги обязан осуществлять оплату за проезд по платной автомобильной дороге в соответствии с установленными размерами, а также соблюдать иные требования, установленные порядком взимания платы за проезд по платным автомобильным дорогам, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь, а также иным законодательством Республики Беларусь.
Оплата согласно условиям заключенных с пользователями договоров может осуществляться в режиме предоплаты или оплаты по факту.
При этом законодательством установлен минимальный и максимальный размер предоплаты — суммы, эквивалентные 25 и 350 евро соответственно.
Обязанности пользователя платной дороги установлены в частности п. 68 Положения о порядке взимания платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.04.2013 N 340 «Об утверждении Положения о порядке взимания платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам Республики Беларусь и внесении дополнений и изменений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь» (далее — Положение о взимании платы).
Кроме того, в п. 13.4 приложения 2 к договору пользования платной дорогой закреплена обязанность пользователя в случае, если в ходе пользования платной дорогой пользователь получает предупредительный сигнал о недостаточности предоплаты для дальнейшего пользования платной дорогой, незамедлительно пополнить остаток средств предоплаты в ближайшем пункте обслуживания (пограничном пункте обслуживания).
Проезд по платной дороге без внесения оплаты квалифицируется как неоплата. Оплата взимается в данном случае в увеличенном размере: 100 евро для транспортных средств с допустимой общей массой до 3,5 тонны, 260 евро — свыше 3,5 тонны.
Факт проезда по расчетному сегменту устанавливается на основании информации, полученной от станции сбора платы данного расчетного сегмента, либо на основании анализа и сопоставления информации, полученной от станций сбора платы, расположенных на предшествующих и последующих расчетных сегментах, либо путем установления факта проезда уполномоченным должностным лицом Транспортной инспекции. Такая информация является достаточным доказательством факта пользования платной дорогой пользователем платной дороги.
В случае выявления нарушения должностным лицом транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь составляется акт, который может быть обжалован в судебном порядке.
Приведем пример.
Судом было рассмотрено заявление ЧТУП «А» (заинтересованные лица — ГУ «Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь», ИООО «Б», ГУ «В») о признании недействительным акта ГУ «Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь».
В судебном заседании заявитель требования поддержал. В том числе указывал на отсутствие задолженности на момент проезда сегмента платной автодороги 16.02.2015 в 15:21:21 под станцией контроля за сбором оплаты, а также на факт пополнения баланса 16.02.2015. Просит рассмотреть заявление после проведения подготовительного заседания.
Заинтересованные лица требования не признают.
В частности, ГУ «Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь» указывает на наличие у него полномочий на издание оспариваемого акта, соответствие акта законодательству и фактическим обстоятельствам нарушения. Не возражает против рассмотрения заявления после проведения подготовительного заседания.
ИООО «Б» указывает на совершение заявителем 16.02.2015 в 15:21:21 под станцией контроля за сбором оплаты N 5 нарушения, относящегося к типу «неоплата», а также в этот же день в 14:41:05 — под станцией контроля за сбором оплаты N 1, в 15:01:46 — под станцией контроля за сбором оплаты N 2, в 15:05:44 — под станцией контроля за сбором оплаты N 3, в 15:18:25 — под станцией контроля за сбором оплаты N 4. Также указывает на недостаточный объем внесенной предоплаты для проезда платного сегмента автодороги N 5 16.02.2015 в 15:21:21 и несвоевременное внесение предварительной оплаты после звукового сигнала, изданного устройством электронной оплаты. Не возражает против рассмотрения заявления после проведения подготовительного заседания.
ГУ «В» указывает на отсутствие на устройстве электронной оплаты заявителя по состоянию на 16.02.2015 в 15:21:21 предоплаты в размере, достаточном для проезда сегмента платной автодороги N 5, стоимость которого составляла 10950 рублей, а также на ненадлежащий контроль водителем заявителя за звуковыми сигналами устройства электронной оплаты, предупреждающими о снижении допустимого (необходимого) баланса. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Рассмотрев материалы дела, изучив и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, экономический суд установил следующее.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, между ГУ «В» и заявителем заключен договор пользования платной дорогой, на основании которого заявитель оплачивает пользование платной дорогой согласно действующим тарифам в порядке и на условиях, предусмотренных указанным договором. Заявителем получено бортовое электронное устройство. Согласно условиям преамбулы договора сторонами был согласован режим оплаты — предварительная оплата.
При этом согласно пунктам 13.2 — 13.5 приложения 2 «Общие условия пользования платной дорогой» к договору в случае договора в режиме предоплаты заявитель вносит плату за проезд до начала пользования платной дорогой. Если внесенной предоплаты недостаточно для внесения платы за проезд по платной дороге, заявитель обязан внести плату в увеличенном размере. Если в ходе пользования платной дорогой заявитель получает предупредительный сигнал о недостаточности предоплаты для дальнейшего пользования платной дорогой в соответствии с порядком технологической эксплуатации, заявитель обязан незамедлительно пополнить остаток средств предоплаты в ближайшем пункте обслуживания (пограничном пункте обслуживания). Пользование платной дорогой без достаточной суммы предоплаты для внесения платы за проезд является нарушением Указа и Положения о взимании платы и влечет ответственность, предусмотренную законодательством.
В результате пользования платной дорогой в отношении заявителя должностными лицами ГУ «Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь» составлен акт. Тип нарушения: 4 (неоплата), время и место нарушения: 16.02.2015 в 15:21:21, автодорога М2/Р80 — М2.
Как следует из материалов дела, начиная с 08:34:27 16.02.2015 устройство электронной оплаты заявителя издавало два зуммерных сигнала при проезде под каждой станцией сбора оплаты, свидетельствующих о снижении размера предоплаты на балансе устройства ниже допустимых 20 евро. С 08:34:27 до 13:00:00 16.02.2015 такие сигналы были изданы пятнадцать раз, после чего в 13:32:00 баланс устройства стал недостаточным для проезда по платным автодорогам, о чем также устройством был издан звуковой сигнал. Тем не менее транспортное средство заявителя продолжило движение с отрицательным балансом, что подтверждается данными о проезде в 14:41:05 под станцией контроля за сбором оплаты N 1, в 15:01:46 — под станцией контроля за сбором оплаты N 2, в 15:05:44 — под станцией контроля за сбором оплаты N 3, в 15:18:25 — под станцией контроля за сбором оплаты N 4.
16.02.2015 в 15:21:21 под станцией контроля за сбором оплаты на сегменте автодороги М2/Р80 — М2 заинтересованным лицом было зафиксировано нарушение, относящееся к типу «неоплата», о чем составлен оспариваемый акт. В частности, при стоимости проезда по сегменту автодороги 10950 рублей на балансе устройства электронной оплаты оставалось 230 рублей.
Согласно материалам дела пополнение баланса до минимального установленного размера было произведено заявителем после совершения нарушения 16.02.2015 в 17.59, что подтверждается соответствующими квитанциями заявителя от 16.02.2015. При этом по одной квитанции заявителем была погашена возникшая задолженность, а по другой квитанции — внесена сумма предварительной оплаты, эквивалентная 30 евро по курсу Национального банка Республики Беларусь на день оплаты.
Оценив указанные обстоятельства, суд с учетом того, что в соответствии с подп. 68.11 п. 68 Положения о взимании платы пользователь платной дороги должен следовать акустическим и оптическим сигналам, подаваемым устройством электронной оплаты во время движения по платной дороге, кроме того, в соответствии с подп. 68.14 и 68.15 п. 68 Положения о взимании платы контроль за своевременностью оплаты проезда по платным дорогам возложен на пользователя платной дороги, такой пользователь в случае недостаточности предоплаты должен воздержаться от проезда по соответствующему сегменту дороги и продолжать движение по платной дороге только после внесения недостающей суммы платы за проезд, отказал заявителю.
Приведем еще один пример.
Судом было рассмотрено исковое заявление ООО «Б» к ГУ «Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь» о признании акта нарушения порядка оплаты за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам недействительным.
Как указал в заявлении заявитель, в ноябре 2013 г. ООО «Б» был получен акт нарушения порядка оплаты за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам (далее — акт), а также требование о внесении платы за проезд по платным автомобильным дорогам в увеличенном размере и исполнении порядка взимания платы за проезд по платным автомобильным дорогам Республики Беларусь (сумма требования — 260 евро), акт и требование подписаны уполномоченным лицом У.
Согласно приложению к акту принадлежащий заявителю автомобиль 02.09.2013 в 08:46:47 проехал по двум сегментам платной автомобильной дороги, на транспортном средстве отсутствовали устройства электронной оплаты, или устройство электронной оплаты не работало, или устройство электронной оплаты использовалось с нарушением порядка технологии эксплуатации.
С актом и требованием об оплате заявитель не согласен по следующим основаниям.
Основным видом деятельности заявителя являются нерегулярные автомобильные перевозки пассажиров, значительная часть которых приходится на доставку пассажиров, находящихся на территории свободной экономической зоны «Брест» (СЭЗ «Брест») в районе Брестского аэропорта. Принадлежащий заявителю автомобиль следовал по автомобильной дороге M1, осуществляя именно такую перевозку.
Фактически на автомобильной дороге M1 по направлению движения из г. Бреста в район Брестского аэропорта установлен дорожный знак «Платная автомобильная дорога», однако на удалении, достаточном для выбора альтернативного пути для бесплатного проезда, отсутствует иная дорога и вообще отсутствует дорога, по которой возможен проезд и по которой автомобильный транспорт может проследовать на территорию СЭЗ в районе Брестского аэропорта.
В соответствии с подп. 4.1 п. 4 Указа взимание платы с использованием системы электронного сбора платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам осуществляется при наличии альтернативного пути для бесплатного проезда в данном направлении.
Согласно п. 3 Положения о взимании платы взимание платы с использованием системы электронного сбора платы за проезд транспортных средств по платным дорогам осуществляется при наличии альтернативного пути для бесплатного проезда в данном направлении. Пунктом 4 Положения о взимании платы установлено, что до въезда на платную дорогу на удалении, достаточном для выбора альтернативного пути для бесплатного проезда, устанавливаются дорожные знаки «Платная автомобильная дорога» и «Расстояние до объекта».
Частью второй статьи 16 Закона Республики Беларусь от 02.12.1994 N 3434-XII «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» (далее — Закон) установлено, что автомобильная дорога общего пользования может быть платной на всем протяжении или на отдельных ее участках, в том числе на участках проезда по мостам и иным искусственным сооружениям, при наличии альтернативного пути для бесплатного проезда в данном направлении.
Учитывая изложенное, заявитель считает, что акт, а также основанное на нем требование о внесении платы за проезд по платным автомобильным дорогам в увеличенном размере и исполнении порядка взимания платы за проезд по платным автомобильным дорогам Республики Беларусь, являются необоснованными и несоответствующими законодательству Республики Беларусь.
Заинтересованное лицо в своих возражениях ссылалось на то обстоятельство, что акт соответствует действующему законодательству.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 100 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее — ХПК) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законодательством, а экономический суд в соответствии со ст. 108 ХПК оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств, имеющихся в деле.
В соответствии со ст. 108 ХПК экономический суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Доказательство признается экономическим судом достоверным, если в результате его исследования, сопоставления с другими доказательствами суд установит, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.
Как установлено материалами дела, заявитель 16 января 2014 г. направил в адрес ГУ «Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь» письмо (претензию), в котором изложил свою позицию и просил не применять к нему повышенный тариф по плате за пользование автомобильными дорогами Республики Беларусь. 18.02.2014 Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь направило в адрес заявителя ответ, согласно которому считает, что акты и требования, направленные в адрес заявителя, являются законными.
ГУ «Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь» сообщает, что информация, указанная в жалобе на действия государственного органа, не соответствует действительности.
Согласно п. 3 Положения о взимании платы взимание платы с использованием системы электронного сбора платы за проезд транспортных средств по платным дорогам осуществляется при наличии альтернативного пути для бесплатного проезда в данном направлении. Направлением в данном случае служит участок платной дороги г. Брест — д. Хабы, а подъезд к Брестскому аэропорту и территории СЭЗ «Брест» является бесплатным.
С целью недопущения нарушения законодательства или минимизации данного нарушения пользователь платными дорогами должен был учитывать продолжительность маршрута движения, количество пересекаемых сегментов платной дороги на пути его следования и выбрать наиболее короткий маршрут движения.
Для проезда в направлении г. Брест — д. Хабы существует несколько альтернативных путей, один из наиболее коротких начинается от д. Тельмы-1 по дороге Н-113, через д. Косичи Малые по дороге Н-148, д. Кошелево по дороге Н-461, д. Хабы по дороге Н-443.
Согласно п. 45 Положения о взимании платы обязательство по внесению платы за проезд по расчетному сегменту возникает с момента выезда транспортного средства на проезжую часть платной дороги данного расчетного сегмента, а при повороте направо от д. Хабы существует полоса движения, отделенная от края проезжей части согласно п. 9 приложения 3 к Правилам дорожного движения, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь 28.11.2005 N 551 (далее — Правила), сначала сплошной, а затем прерывистой линией разметки, обозначающей границы между полосой разгона или торможения и основной полосой проезжей части дороги (на пересечениях дорог в разных уровнях), что позволяет беспрепятственно доехать до путепровода, пересекающего платную дорогу в другом уровне и ведущего в направлении территории СЭЗ «Брест».
Согласно п. 45 Положения о взимании платы факт проезда по расчетному сегменту устанавливается на основании информации, полученной от станции сбора платы данного расчетного сегмента, либо на основании анализа и сопоставления информации, полученной от станций сбора платы, расположенных на предшествующих и последующих расчетных сегментах, либо путем установления факта проезда уполномоченным должностным лицом ГУ «Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь».
Сотрудниками ГУ «Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь» не было зафиксировано ни одного случая нарушения проезда по платной дороге при пересечении транспортным средством данной дороги либо использования данного направления в качестве альтернативного.
Пользователи автомобильных дорог имеют право различными способами определять схему маршрутов проезда по автомобильным дорогам, исключая движение по платным автомобильным дорогам. Альтернативный путь не означает аналогичную автомобильную дорогу, не уступающую по категории и своим технико-эксплуатационным параметрам платной автомобильной дороге.
ООО «Б» осуществляет коммерческие перевозки с целью получения прибыли и при планировании маршрута движения, учитывая функционирование системы электронного сбора платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам Республики Беларусь, руководство данного предприятия могло обратиться в компетентный орган с целью определения и разъяснения условий пользования платными дорогами, выбора альтернативного пути, что позволило бы спланировать маршрут движения и избежать нарушения правил проезда по платным дорогам.
Нарушение, зафиксированное электронной системой сбора платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам Республики Беларусь в отношении автомобиля, является нарушением 4-го типа, то есть данный тип происшествия связан с низким балансом счета устройства электронной оплаты, что подтверждает наличие в автомобиле этого устройства и знание руководства ООО «Б» о необходимости его установки в транспортном средстве перед выездом на платный участок дороги.
Согласно ч. 2 п. 53 Положения о взимании платы, если на момент списания платы за проезд остаток средств предоплаты менее суммы, подлежащей внесению в качестве платы за проезд по данному расчетному сегменту, списание не производится и в системе электронного сбора платы фиксируется факт неоплаты, а в соответствии с подп. 68.15 п. 68 Положения о взимании платы пользователь платной дороги обязан при внесении платы за проезд в режиме предоплаты до въезда на платную дорогу убедиться в том, что внесенной суммы предоплаты достаточно для внесения платы за проезд по расчетному сегменту платной дороги, а при недостаточности указанной суммы воздержаться от проезда по соответствующему сегменту и продолжать движение по платной дороге только после внесения недостающей суммы платы за проезд.
Правила устанавливают основные термины и понятия. При характеристике следует руководствоваться подп. 2.55 п. 2 Правил. На приобщенной к материалам дела заинтересованным лицом схеме ясно видна возможность альтернативного проезда с пересечением платной дороги без платы. Заявитель эту возможность не использовал, а проехал по платной дороге без внесения предусмотренной платы. Данное обстоятельство им не оспаривается.
Плательщиком платы за проезд является пользователь платной дороги, то есть собственник (владелец) транспортного средства или лицо, использующее платную автомобильную дорогу и принимающее непосредственное участие в дорожном движении в качестве водителя транспортного средства.
С учетом изложенного суд не нашел оснований для удовлетворения требования заявителя.
В заключение следует обратить внимание на необходимость заблаговременного планирования маршрутов передвижения транспортных средств по автодорогам и своевременного внесения платы при использовании платных сегментов с целью исключения повышенных расходов при совершении нарушений.