В соответствии с положениями Указа Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 N 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» (далее — Указ N 667) без проведения аукциона (в общем порядке) возможно предоставление земельных участков при необходимости занятия дополнительного земельного участка, если в ходе реконструкции существующего объекта без изменения его функционального назначения либо при выполнении проектно-изыскательских работ выяснилось, что для строительства объекта требуется земельный участок большего размера.
Поскольку ранее принятыми решениями районный исполнительный комитет (далее — райисполком) предписывал заявителю вести проектирование только в пределах предоставленного и зарегистрированного земельного участка, занятие дополнительного земельного участка без проведения аукциона незаконно.
Частное транспортное унитарное предприятие (ЧТУП) «Т» обратилось в экономический суд с заявлением об отмене решения райисполкома от 18.03.2015.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено республиканское сельскохозяйственное аэрофотогеодезическое унитарное предприятие (РУП) «Б».
Требование мотивировано тем, что при принятии вышеуказанного решения не были соблюдены все требования действующего законодательства, регламентирующие вопросы предоставления дополнительных земельных участков в связи с реконструкцией объектов.
Возражая против удовлетворения заявленных требований, заинтересованное лицо ссылалось на соблюдение положений действующего законодательства при принятии решения об отказе в предоставлении дополнительного земельного участка ЧТУП «Т» в постоянное пользование для реконструкции здания склада.
Экономический суд решением от 21.08.2015 отказал ЧТУП «Т» в удовлетворении заявленных требований об отмене решения райисполкома от 18.03.2015.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд согласился с доводами заинтересованного лица, исходя из того, что заявителем не представлено убедительных доказательств, подтверждающих нарушение действующего законодательства при принятии решения об отказе в предоставлении дополнительного земельного участка в связи с реконструкцией объекта.
По утверждению суда, предоставление земельного участка без проведения аукциона возможно только для реконструкции существующих капитальных строений (зданий, сооружений), если требуется изменение целевого назначения земельного участка и (или) его размера с соблюдением установленных законодательством предельных размеров земельных участков, а не для строительства новых объектов.
К таким выводам экономический суд пришел на основании анализа представленных по делу доказательств и норм действующего законодательства.
Постановлением апелляционной инстанции экономического суда от 29.09.2015 решение экономического суда первой инстанции оставлено без изменения.
При этом апелляционная инстанция дополнительно сослалась на то, что экономический суд не наделен компетенцией по отмене решения местного исполнительного и распорядительного органа.
Не согласившись с принятыми судебными постановлениями, ЧТУП «Т» обратилось в судебную коллегию по экономическим делам Верховного Суда Республики Беларусь с кассационной жалобой, в которой просило их отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Рассмотрев дело, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных постановлений, судебная коллегия по экономическим делам Верховного Суда Республики Беларусь считает, что оснований для отмены принятых судебных постановлений не имеется, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 297 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь основаниями для изменения или отмены судебных постановлений экономического суда первой и (или) апелляционной инстанций являются необоснованность судебных постановлений, нарушение или неправильное применение норм материального и (или) процессуального права.
Из материалов дела усматривается, что ЧТУП «Т» на праве постоянного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 01 площадью 0,2002 га.
Решением райисполкома от 25.05.2011 ЧТУП «Т» разрешено проведение проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкции здания склада со строительством мастерской для ремонта автомобильного транспорта, офисного помещения и стоянки грузовых автомобилей» на земельном участке с кадастровым номером 01. При этом указанным решением заявителю предписано проектирование вести в пределах выделенного земельного участка.
Решением райисполкома от 30.06.2012 ЧТУП «Т» разрешено проведение проектно-изыскательских работ по объекту «Здание склада» на земельном участке, предоставленном для реконструкции здания склада со строительством мастерской для ремонта автомобильного транспорта, офисного помещения и стоянки грузовых автомобилей, с указанием вести проектирование в пределах зарегистрированного земельного участка.
Согласно свидетельству (удостоверению) от 05.11.2012 изменено целевое назначение земельного участка с кадастровым номером 01 — земельный участок для реконструкции здания склада со строительством мастерской для ремонта автомобильного транспорта, офисного помещения и стоянки грузовых автомобилей и строительства здания склада.
Решением райисполкома ЧТУП «Т» разрешено строительство объекта «Здание склада» на основании разработанной проектной документации на земельном участке площадью 0,2002 га.
25.02.2013 ЧТУП «Т» обратилось в райисполком с просьбой о выделении дополнительного земельного участка в размере 0,36 га.
По поручению райисполкома РУП «Б» были подготовлены материалы предварительного согласования ЧТУП «Т» места размещения дополнительного земельного участка.
Акт выбора места размещения дополнительного земельного участка, испрашиваемого для реконструкции здания склада со строительством мастерской для ремонта автомобильного транспорта, офисного помещения и стоянки грузовых автомобилей и строительства здания склада, был утвержден первым заместителем председателя райисполкома 06.05.2013.
По результатам рассмотрения материалов о предоставлении земельного участка ЧТУП «Т» решением райисполкома от 18.03.2015 заявителю было отказано в предоставлении дополнительного земельного участка общей площадью 0,36 га в постоянное пользование для реконструкции объекта.
Основанием для отказа послужил вывод райисполкома о том, что предоставление дополнительного земельного участка без проведения аукциона возможно только для реконструкции существующих капитальных строений (зданий, сооружений), если требуется изменение целевого назначения земельного участка и (или) его размера с соблюдением установленных законодательством предельных размеров земельных участков.
Именно в такой редакции действовала норма абзаца 17 части 1 пункта 6 Указа N 667 на момент начала процедуры предварительного согласования заявителем места размещения земельного участка.
Решениями райисполкома от 25.05.2011, 30.06.2012 заявителю предписывалось вести проектирование только в пределах предоставленного и зарегистрированного земельного участка.
Тот факт, что на испрашиваемом дополнительном земельном участке предусматривалось строительство нового здания, не затрагивающего реконструируемого здания склада, был установлен райисполкомом только после получения землеустроительного дела с планом застройки территории, на стадии утверждения акта выбора земельного участка представление таких документов не требуется.
Заявителем не представлены предусмотренные законодательством документы, необходимые для принятия решения о предоставлении дополнительного земельного участка для реконструкции объекта.
В частности, заявителем не были представлены документы, подтверждающие, что реконструируемое здание склада выходит за пределы зарегистрированного земельного участка.
Установив вышеизложенные обстоятельства, проанализировав нормы действующего законодательства, экономический суд первой и апелляционной инстанций пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Нарушений норм материального и (или) процессуального права, влекущих отмену принятых судебных постановлений, экономическим судом первой и апелляционной инстанций не допущено.
По изложенным основаниям принятые судебные постановления были оставлены без изменения, а кассационная жалоба ЧТУП «Т» — без удовлетворения.