Деятельность любого государства выходит далеко за рамки отношений, регулируемых только гражданским правом. Функции государства как формы организации общества многообразны и лежат в основном в сфере публичного права. Они предполагают целый ряд мер, направленных на поддержание существующей системы общественных отношений. Государство стремится также обеспечить свое собственное бытие в качестве независимой (суверенной) и эффективно функционирующей социально-экономической структуры. В этих целях оно должно проводить необходимую экономическую и внешнюю политику, укреплять обороноспособность и государственный аппарат, поддерживать равновесие с окружающей средой и т.д. Для выполнения всех этих задач государство должно располагать необходимой имущественной базой, формирование которой происходит путем закупок товаров для государственных нужд. Эти закупки оформляются государственными контрактами и договорами поставки товаров для государственных нужд.
Правовое регулирование отношений, связанных с поставкой товаров для государственных нужд, осуществляется параграфом 4 главы 30 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК), Законом Республики Беларусь от 13.07.2012 N 419-З “О государственных закупках товаров (работ, услуг)”.
Согласно пункту 1 статьи 495 ГК под государственными нуждами понимаются потребности Республики Беларусь, определяемые Правительством Республики Беларусь, потребности административно-территориальных единиц, определяемые областными и Минским городским Советами депутатов либо в порядке, определяемом ими, за исключением потребностей, обеспечиваемых путем осуществления государственных закупок.
Отношения по поставке товаров для государственных нужд включают правила о договоре поставки, регулируемые в соответствии с нормами, установленными статьями 476 – 493 ГК, если иное не предусмотрено ГК и иными актами законодательства.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13.06.1994 N 437 “О формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд” утверждено Положение о формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд (далее – Положение), согласно которому формирование поставок товаров для государственных нужд на очередной финансовый год начинается в сроки, устанавливаемые для разработки прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь и проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год.
Согласно пункту 5 Положения размещение заказов на поставку товаров для государственных нужд осуществляется государственными заказчиками в соответствии с ежегодно утверждаемым составом государственных нужд.
Пунктом 8 Положения определяется порядок формирования заказа на поставку (заготовку, сдачу) лома и отходов черных и цветных металлов для государственных нужд исходя из прогнозируемых объемов образования металлолома и планируемой экономически обоснованной потребности в металлоломе организаций Республики Беларусь.
Неисполнение условий государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд влечет наступление неблагоприятных последствий для лица, не исполнившего принятое на себя обязательство.
Рассмотрим пример из судебной практики.
В экономический суд обратилось РУП “БЖД” (далее – истец) с иском к ОАО “Б” (далее – ответчик) о взыскании 74971678 бел.руб. задолженности за поставку лома и отходов черных металлов, 5122464 бел.руб. процентов за пользование чужими денежными средствами по состоянию на 23.03.2016.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в заявленном размере по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика исковые требования не оспорил. Ссылался на тяжелое финансовое положение.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Между РУП “БЖД” в лице филиала “РММ С” и ОАО “Б” были заключены государственные контракты на поставку лома и отходов черных металлов от 10.02.2014 N 601071337-14 (далее – Контракт 1), от 08.02.2016 N 601071337-16 (далее – Контракт 2).
Согласно статье 476 ГК по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования их в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.
В соответствии с пунктом 1 Контракта 1 и Контракта 2 поставщик (истец) осуществляет поставку, а государственный заказчик (ответчик) принимает лом и отходы черных металлов, образовавшиеся в процессе хозяйственной деятельности поставщика (истца). Сдача лома осуществляется равномерно по месяцам в периоде поставки. Периодом поставки считается квартал. Перепоставка в одном периоде засчитывается в объем поставки следующего периода. Допускается поставка металлолома государственному заказчику (ответчику) сверх установленных объемов.
Во исполнение условий Контракта 1 и Контракта 2 истец на основании приемо-сдаточных актов в период с 06.05.2015 по 29.01.2016 осуществил поставку металлолома ответчику.
Ответчиком металлолом принят, претензий по качеству, количеству и цене товара не было, что подтверждается отметками в приемо-сдаточных актах.
Согласно статье 290 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычно предъявляемыми требованиями.
В силу пункта 2 статьи 288 ГК обязательства возникают из договора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 486 ГК покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки. Если соглашением сторон порядок и форма расчетов не определены, то расчеты осуществляются платежными поручениями.
В пункте 5 Контракта 1 и Контракта 2 стороны определили, что оплата государственным заказчиком (ответчиком) принятого металлолома производится платежными поручениями в течение 45 дней со дня оформления приемо-сдаточного акта.
Ответчик свои обязательства по оплате за поставленный товар надлежащим образом не выполнял.
При таких обстоятельствах экономический суд пришел к выводу о ненадлежащем исполнении ответчиком своих обязательств по договору.
Экономический суд первой инстанции удовлетворил заявленные истцом требования в полном объеме. С ответчика было взыскано 74971678 бел.руб. задолженности за поставку лома и отходов черных металлов, 5122464 бел.руб. процентов за пользование чужими денежными средствами по состоянию на 23.03.2016. Расходы истца по уплате государственной пошлины в сумме 5250000 бел.руб. в соответствии с частью второй статьи 133 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь были отнесены на ответчика.