Одним из основополагающих принципов гражданского права является принцип добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений. То есть законодатель изначально исходит из того, что, осуществляя предпринимательскую деятельность, субъекты хозяйствования добросовестно и разумно исполняют требования законодательства, а также договорные обязательства. Так, если законодатель предусмотрел, что для осуществления данного вида деятельности необходима лицензия, то субъект хозяйствования подготавливает необходимые документы и направляет их в компетентный орган для получения лицензии. Так поступают законопослушные субъекты предпринимательской деятельности. А как поступают незаконопослушные субъекты хозяйствования? Незаконопослушные субъекты хозяйствования также собирают документы и обращаются в компетентный орган для получения лицензии. При этом к каким только уловкам им ни приходится прибегать! Вот об этом, а также о том, что получается в результате такой «деятельности» и будет вестись речь в этой статье с использованием конкретного примера из судебной практики.
Хозяйственным судом Гомельской области рассмотрено дело об административном правонарушении, поступившее из Управления Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля по Гомельской области, по части 1 статьи 12.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее по тексту — КоАП) в отношении ЧТУП «Г» г. Минск, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
Согласно протоколу об административном правонарушении ЧТУП «Г» вменялось в вину осуществление на протяжении 6 месяцев строительных работ по договорам субподряда, заключенным с заказчиком, без специального разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности по проектированию и строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности и проведению инженерных изысканий для этих целей.
Как свидетельствовали материалы дела, выручка предприятия от выполнения строительных работ составила более 220 миллионов рублей.
При этом факт осуществления деятельности без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение обязательно, подтверждался актом проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ЧТУП «Г», протоколом об административном правонарушении, протоколом опроса, письмом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь и признавался представителем предприятия в судебном заседании.
Согласно пункту 40 Перечня видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 N 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Декрет N 17), для осуществления деятельности по проектированию и строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности и проведению инженерных изысканий для этих целей требуется специальное разрешение (лицензия) Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь.
Так, директор ЧТУП «Г» Б. обратился в Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь с заявлением на получение специального разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности по проектированию и строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности и проведению инженерных изысканий для этих целей. К заявлению им были приложены документы, установленные Положением о лицензировании деятельности по проектированию и строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности и проведению инженерных изысканий для этих целей, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.10.2003 N 1386.
На основании решения Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь выдало специальное разрешение (лицензию) сроком действия на 5 лет.
Согласно полученной лицензии ЧТУП «Г» имело право выполнять ряд строительных работ и услуг в соответствии с перечнем.
Необходимо отметить, что в составе документов, необходимых для получения лицензии, представленных в Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь, были сведения о составе и профессиональной квалификации руководящих работников, специалистов и рабочих ЧТУП «Г» в количестве 16 человек. При этом были приложены копии квалификационных аттестатов, выданных уполномоченным юридическим лицом, на главного инженера ЧТУП «Г», прораба, а также копии удостоверений о проверке знаний по вопросам охраны труда в объеме, соответствующем профессиональным должностным обязанностям, на директора ЧТУП «Г», заместителя директора и прораба. Однако правоохранительные органы в результате проверки установили, что предприятие по указанному юридическому адресу не располагается, из перечисленных 16 лиц 15 в ЧТУП «Г» никогда не числились, заработную плату не получали.
Кроме того, было установлено, что гражданин К., который в списке числился главным инженером, на самом деле являлся работником (главным инженером) другого юридического лица (и никогда не работал в ЧТУП «Г», и не имел к нему никакого отношения), никаких документов (трудовой книжки, диплома, квалификационного аттестата) не предоставлял.
Бывший директор ЧТУП «Г» пояснил, что в период его работы на предприятии работало только 2 человека — он и главный бухгалтер. Лиц, указанных им в сведениях о составе и профессиональной квалификации работников, он не знает, с ними не знаком, и эти сведения носят предположительный характер.
Аналогичные объяснения были даны и другими лицами, указанными в сведениях о составе и профессиональной квалификации работников. Все они свидетельствовали, что на ЧТУП «Г» никогда не работали, обучение в учебном центре подготовки и переподготовки и повышения квалификации кадров не проходили, никаких удостоверений соответственно не получали. Нынешний директор пояснила, что в области строительства имеет поверхностные знания, лица, указанные в сведениях о составе и профессиональной квалификации руководящих работников, специалистов, рабочих, в период ее руководства на предприятии не работали и не числились, штат возглавляемого ею предприятия состоит из 4 человек, которые не имеют строительного образования и специальностей.
При таких обстоятельствах УДФР КГК Республики Беларусь направил в Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь сообщение о выявленных нарушениях в области строительства, с просьбой об аннулировании лицензии, выданной ЧТУП «Г», по причине того, что она выдана на основании недостоверных (ложных) сведений, представленных соискателем лицензии. Решением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь лицензия была аннулирована на основании пункта 34 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Декретом N 17, как выданная на основании недостоверных сведений, представленных ЧТУП «Г».
Обратим внимание, что согласно пункту 35 названного Положения лицензия считается аннулированной со дня начала срока ее действия при вынесении решения об аннулировании лицензии, выданной на основании недостоверных сведений, представленных соискателем лицензии.
В связи с аннулированием лицензии со дня начала срока ее действия в силу подпункта 3.8 пункта 3 Декрета N 17 осуществление деятельности ЧТУП «Г», на которую была выдана лицензия, является незаконным.
При таких обстоятельствах осуществление предприятием «Г» деятельности по проектированию и строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности и проведению инженерных изысканий для этих целей суд квалифицировал как предпринимательскую деятельность, осуществляемую без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП противоправность деяния и административная ответственность определяются законом, действовавшим во время совершения этого деяния.
При этом в соответствии с частью 3 статьи 1.5 КоАП закон, устраняющий противоправность деяния, смягчающий или отменяющий ответственность, имеет обратную силу.
Закон, устанавливающий противоправность деяния, усиливающий ответственность, обратной силы не имеет.
На момент осуществления предприятием «Г» предпринимательской деятельности без специального разрешения, на осуществление которой требовалась лицензия, частью 1 пункта 6 статьи 9 Закона Республики Беларусь «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» от 20.12.1991 N 1323-XII за указанное нарушение была установлена ответственность в виде взыскания дохода, полученного от этой деятельности, и штрафа в размере полученного дохода от этой деятельности.
Однако в соответствии с частью 1 статьи 12.7 КоАП предпринимательская деятельность, осуществляемая без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет наложение штрафа на юридическое лицо в размере до пятисот базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности.
Поскольку санкция части 1 статьи 12.7 КоАП (2003 г.) предусматривала менее строгую административную ответственность по сравнению с законодательством, действовавшим в момент совершения ЧТУП «Г» административного правонарушения (максимальный размер штрафа меньше суммы полученного дохода), то суд применил часть 1 статьи 12.7 КоАП.
Таким образом, решением суда ЧТУП «Г» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 12.7 КоАП и подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в доход государства в размере 500 базовых величин, что на день вынесения постановления соответствовало 15500000 руб. с конфискацией более 220 миллионов рублей дохода.
Приводя в качестве примера из судебной практики данное дело, хотелось бы отметить следующее. Только строгое и неукоснительное исполнение требований закона является залогом успешной предпринимательской деятельности. Иначе, как показывает судебная практика, все многочисленные уловки приведут лишь к должной ответственности перед Законом.