В силу ст. 100 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее — ХПК) при рассмотрении спора о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа, органа местного управления и самоуправления, иного органа или должностного лица обязанность доказывания законности оспариваемого акта возлагается на орган или лицо, его принявшие.
В силу ст. 19 ХПК судопроизводство в хозяйственном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, обязаны обосновать свои требования и возражения. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства в экономический суд и другой стороне по делу, а также обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои мнения и доводы, давать пояснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Лицо, участвующее в деле, не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, участвующего или не привлеченного к участию в деле, у которого оно находится, вправе заявить в экономический суд ходатайство об истребовании этого доказательства. В ходатайстве должно быть указано, какие обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены этим доказательством, обозначено доказательство и указано место его нахождения.
Пример из судебной практики.
В экономический суд обратилось закрытое акционерное общество «Б» (ЗАО «Б») с иском к N-му районному исполнительному комитету о признании недействительным решения N-го районного исполнительного комитета об отказе в предоставлении ЗАО «Б» в постоянное пользование земельного участка для расширения производственных площадей производственно-складской базы в военном городке «Г». К участию в деле были привлечены заинтересованные лица: индивидуальный предприниматель К. (ИП К.) и торговое частное унитарное предприятие «М» (ТЧУП «М»).
Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, просил восстановить положение заявителя и его права на земельный участок согласно акту выбора от 26.06.2012 и просил обязать райисполком принять решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) земельного участка в соответствии с требованиями законодательства.
Представитель заинтересованного лица требования не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения.
ИП К. сообщил об отсутствии земельного спора с заявителем ввиду согласования (исправления, корректировки) границ испрашиваемого заявителем земельного участка по границе акта выбора земельного участка ИП К.
Представитель ТЧУП «М» выразил несогласие с заявленными требованиями, указал на наличие спора с заявителем относительно условий предоставления ТЧУП «М» земельного участка (для осуществления проезда к его земельному участку), просил обязать N-ий райисполком отменить акт выбора земельного участка от 18.04.2012 заявителю ЗАО «Б».
На основании исследованных в судебном заседании доказательств, согласно условиям обязательств и требований законодательства заявленные требования подлежали удовлетворению исходя из следующего.
ЗАО «Б» в 2011 году обратилось в N-ий районный исполнительный комитет с заявлением о предоставлении в постоянное пользование земельного участка для расширения производственных площадей производственно-складской базы в военном городке «Г» N-го района.
В результате было получено решение N-го районного исполнительного комитета от 27.10.2011 о разрешении заявителю проведения проектно-изыскательских работ.
На основании земельно-кадастровой документации соответствующей комиссией был составлен акт выбора места размещения земельного участка для строительства от 18.04.2012, утвержденный 26.06.2012 в установленном порядке, согласно которому в течение 2 лет ЗАО «Б» было обязано провести проектно-изыскательские работы (подготовить проектную документацию).
Проектно-сметная документация на строительство объекта была разработана проектной компанией «Ю» в 2013 году.
Проект отвода земельного участка был разработан, согласован и передан 28.01.2014 в районный исполнительный комитет для принятия необходимого решения.
Райисполком принял решение от 23.06.2014 об отказе в предоставлении ЗАО «Б» в постоянное пользование земельного участка для расширения производственных площадей производственно-складской базы, обосновывая свое решение наличием споров между смежными пользователями (ИП К., ТЧУП «М»).
Урегулированием проблемных вопросов по проектированию площадных и линейных объектов инженерной инфраструктуры к объекту «Обслуживание зданий и сооружений военного городка» подтвержден факт отсутствия спора между ЗАО «Б» и ИП К., что дополнительно было подтверждено в ходе судебного разбирательства самим ИП К., поскольку между ЗАО «Б» и ИП К. было достигнуто соглашение о том, что они согласовывают границу земельных участков согласно акту выбора земельного участка ИП К. от 03.03.2011, а также о том, что ЗАО «Б» согласовывает свой исправленный (доработанный) вариант границ выделяемого земельного участка с ИП К. Данная позиция ИП К. существовала и на момент принятия оспариваемого решения N-го райисполкома от 23.06.2014.
В отношении спора с ТЧУП «М» в ходе судебного разбирательства было установлено, что спор между ЗАО «Б» и ТЧУП «М» возник вследствие неправомерных действий райисполкома по утверждению акта выбора места размещения земельного участка ТЧУП «М» от 19.12.2013 для строительства подъездных путей к объекту «Обслуживание зданий и сооружений военного городка «Г».
Так, ТЧУП «М» был утвержден и согласован акт выбора места размещения земельного участка для строительства подъездных путей к объекту «Обслуживание зданий и сооружений военного городка «Г» от 04.02.2014 частично на ту территорию, на которую ранее, 26.06.2012, уже был утвержден акт выбора места размещения земельного участка ЗАО «Б», что нарушало норму ч. 4 п. 20 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 N 667 (с последующими изменениями и дополнениями) (далее — Указ N 667), в соответствии с которой после утверждения акта выбора места размещения земельного участка (согласования при необходимости этого акта с председателем областного исполнительного комитета или места размещения земельного участка с Президентом Республики Беларусь) и до принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка местный исполнительный комитет не имеет права предоставить либо согласовать предоставление этого участка другому лицу.
Кроме того, утвержденный и согласованный акт выбора места размещения земельного участка ТЧУП «М» частично распространяется и на земельный участок, находящийся в постоянном пользовании ЗАО «Б», что также противоречит нормам главы 3 Указа N 667.
Ранее решением экономического суда от 24.09.2014 по делу N 000-00/2014 было установлено, что в соответствии с решением N-го районного исполнительного комитета от 24.11.2005 ЗАО «Б» был выдан государственный акт от 26.12.2005 на предоставление в постоянное пользование земельного участка площадью 0,3007 га для обслуживания выкупленного технического здания в военном городке «Г». Агентством по государственной регистрации и земельному кадастру 08.12.2005 была произведена государственная регистрация права постоянного пользования земельным участком площадью 0,3007 га, расположенного по адресу: N-ий район, военный городок «Г», за ЗАО «Б».
По поручениям ЗАО «Б» и ИП К. проектным институтом была разработана и выдана заявителю ЗАО «Б» 31.10.2006, ИП К. 04.06.2010 выкопировка из плана границ землепользования N-го района. Комиссия, созданная решением райисполкома от 04.10.2010 для выбора места размещения земельного участка, по итогам рассмотрения земельно-кадастровой документации признала целесообразным размещение объектов — здания бывшей столовой и здания бывшего штаба под производственную базу по выпуску продуктов питания на испрашиваемых ИП К. землях запаса N-го района и рекомендовала акт от 23.12.2010 выбора ИП К. места размещения дополнительного земельного участка площадью 0,85 га для строительства с арендным пользованием к утверждению.
Акт от 23.12.2010 выбора ИП К. места размещения дополнительного земельного участка площадью 0,85 га для строительства был утвержден 03.03.2011 N-им районным исполнительным комитетом.
Райисполкомом было принято решение от 27.10.2011 о разрешении на проведение проектно-изыскательских работ, в соответствии с п. 1, 2 которого было постановлено разрешить ЗАО «Б» проведение проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция строений и сооружений в военном городке «Г» под размещение производственно-складской базы, строительство дополнительных площадей производственно-складской базы заявителя на земельном участке площадью 0,3007 га (предоставлен для обслуживания выкупленного технического здания) и участке площадью 1,2110 га (предоставлен для обслуживания выкупленных строений и сооружений), расположенных по адресу: N-ий р-н, военный городок «Г». По поручению ЗАО «Б» проектным институтом была разработана и выдана заявителю 18.04.2012 новая выкопировка из плана границ землепользования N-го района.
Комиссия, созданная решениями райисполкома от 11.04.2011 и от 21.02.2012 для выбора места размещения земельного участка, по итогам рассмотрения земельно-кадастровой документации признала целесообразным размещение объекта — реконструкция производственных площадей производственно-складской базы на испрашиваемых заявителем землях запаса N-го района и рекомендовала акт от 18.04.2012 выбора заявителем места размещения земельного участка площадью 1,45 га для расширения производства с постоянным пользованием к утверждению. Акт от 18.04.2012 выбора ЗАО «Б» места размещения земельного участка площадью 1,46 га для расширения производства был утвержден 26.06.2012 райисполкомом.
23.11.2012 исполкомом было принято решение об изъятии земельного участка для проведения аукциона по продаже зданий и сооружений, в соответствии с п. 1 — 3 которого было постановлено изъять земельный участок площадью 0,6605 га из земель государственного учреждения «У» и предоставить в арендное пользование на тридцать лет победителю либо единственному участнику предстоящего аукциона. 09.08.2013 было начато проведение аукциона по продаже капитального строения — здания укрытия для личного состава площадью 1073,7 кв. м, расположенного на земельном участке площадью 0,6605 га адресу: N-ий р-н, военный городок «Г», который был признан несостоявшимся, но по итогам которого единственному участнику — ТЧУП «М» было предоставлено право выкупа, что подтверждалось решением комиссии по проведению аукциона по продаже недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь, от 09.08.2013.
После изучения местности ТЧУП «М» было установлено, что капитальное строение площадью 1073,7 кв. м, в т. ч. технический подвал и насаждения, было расположено частично не только на земельном участке площадью 0,6605 га, но и на иных земельных участках, в т. ч. на участке, находящемся в постоянном пользовании у ЗАО «Б». Письмами от 09.08.2013 ТЧУП «М» информировало фонд государственного имущества, N-ий районный исполнительный комитет и землеустроительную службу исполнительного комитета о том, что капитальное строение площадью 1073,7 кв. м выходит за пределы земельного участка площадью 0,6605 га, к нему отсутствуют подъездные пути и необходимо пересмотреть его границы. Между райисполкомом и ТЧУП «М» был заключен договор аренды от 13.08.2013 сроком действия на тридцать лет после производства его государственной регистрации, в соответствии с которым первый передал, а второй принял в арендное пользование земельный участок площадью 0,6605 га.
Агентством по государственной регистрации и земельному кадастру 24.09.2013 была произведена государственная регистрация прекращения права постоянного пользования земельным участком площадью 0,6605 га за ГУ «У» и возникновения права аренды на него за ТЧУП «М».
Письмом от 18.11.2013 N-ий районный исполнительный комитет рекомендовал проектному институту обеспечить подготовку земельно-кадастровой документации, необходимой для рассмотрения комиссией по выбору земельных участков, с целью строительства подъездных путей к капитальному строению ТЧУП «М» площадью 1073,7 кв. м, расположенному на земельном участке площадью 0,6605 га.
По поручению райисполкома и ТЧУП «М» проектным институтом была разработана и выдана ТЧУП «М» 26.11.2013 выкопировка из плана границ землепользования N-го района (вариант 1), в которой были предусмотрены подъездные пути к капитальному строению площадью 1073,7 кв. м, принадлежащему ТЧУП «М» и расположенному на земельном участке площадью 0,6605 га. При этом подъездные пути были устроены таким образом, что огибали земельный участок, находящийся в постоянном пользовании у заявителя, частично накладываясь не только на него, но и на земельный участок, находящийся в пользовании у ИП К. N-им районным исполнительным комитетом было принято решение от 09.12.2013 о разрешении на проведение проектно-изыскательских работ, в соответствии с п. 1 которого было постановлено разрешить ТЧУП «М» проведение проектно-изыскательских работ по объекту «Производственно-складская база с административно-бытовыми помещениями в военном городке «Г» на земельном участке площадью 0,6605 га, предоставленном для обслуживания зданий и сооружений военного городка.
Первоначально комиссии, созданной решениями райисполкома от 11.04.2011, от 21.02.2012, от 28.06.2012, от 20.05.2013 и от 17.06.2013 для выбора места размещения земельного участка ТЧУП «М», по итогам рассмотрения земельно-кадастровой документации был предложен вариант 1 выкопировки из плана границ землепользования N-го района, который названная комиссия рассмотрела и признала целесообразным для строительства подъездных путей к объекту «Обслуживание зданий и сооружений военного городка «Г» на испрашиваемых заявителем землях, в т. ч. запаса района, а также рекомендовала акт от 19.12.2013 выбора ТЧУП «М» места размещения земельного участка площадью 0,26 га с вариантом 1 к утверждению с оговорками (при условии соблюдения охраной зоны, согласования проектно-сметной документации по газоснабжению, соблюдения ТКП-339 и ПУЭ, а также обеспечения бесперебойного доступа заявителя и согласования ПИР). Последним подпись под рекомендацией поставил председатель названной комиссии С. 28.01.2014. При этом не было принято во внимание, что на письмо проектного института от 17.12.2013 о согласовании места размещения земельного участка ТЧУП «М» положительный ответ без всяких оговорок и условий от заявителя по состоянию на 19.12.2013 не был получен. 14.01.2014 дочерним республиканским унитарным предприятием «Э» ЗАО «Б» было выдано экспертное заключение по архитектурному проекту «Расширение производственных площадей производственно-складской базы ЗАО «Б» с выводом о необходимости его доработки с учетом замечаний.
Письмом от 14.01.2014 ЗАО «Б» проинформировал проектный институт, райисполком, ТЧУП «М» о том, что он согласовывает ТЧУП «М» размещение земельного участка для строительства подъездных путей по варианту 1 (вариант 2 по состоянию на 14.01.2014 разработан и выдан не был), но при одновременном соблюдении следующих условий: 1) проектирование и строительство подъездных путей и ограждений к ТЧУП «М» по отношению к техническому зданию заявителя должны быть выполнены с учетом требований СНиП и СНБ; 2) предоставление в постоянное пользование заявителю из земель, выделенных ТЧУП «М», земельного участка той же площади; 3) в случае изъятия части земельного участка, выделенного заявителю для проектно-изыскательских работ по строительству дополнительных площадей, заявителю предоставить участок той же площади из земель запаса N-го района; 4) проект строительства указанных подъездных путей окончательно согласовать с заявителем после завершения проектных работ по строительству дополнительных площадей заявителя. По поручению N-го районного исполнительного комитета и ТЧУП «М» проектным институтом была разработана и выдана ТЧУП «М» 30.01.2014 выкопировка из плана границ землепользования Минского района (вариант 2), в которой были предусмотрены подъездные пути к капитальному строению площадью 1073,7 кв. м, принадлежащему ТЧУП «М» и расположенному на земельном участке площадью 0,6605 га. При этом подъездные пути устроены таким образом, что проходили через земельный участок, находящийся в постоянном пользовании у ЗАО «Б». Ни райисполкомом, ни ТЧУП «М» не были представлены доказательства согласования варианта 2 проектным институтом с ЗАО «Б». По мнению ЗАО «Б», высказанному в судебном заседании, оба варианта его не устраивали не только потому, что они лишали права пользования частью земельного участка, но и потому, что влекли расположение строений ТЧУП «М» к подземному сооружению заявителя ближе установленных нормативов, тем самым нарушая его законные права и интересы.
Письмом от 30.01.2014 в дополнение к письму от 14.01.2014 ЗАО «Б» проинформировало проектный институт, райисполком и ТЧУП «М» о том, что оно подтверждает свое согласие на проектирование и строительство подъездных путей и ограждений к ТЧУП «М» по отношению к техническому зданию заявителя с учетом требований СНиП и СНБ, в случае изъятия части земельного участка, выделенного заявителю (последний дает свое согласие на предоставление земельного участка той же площади из земель запаса N-го района), а также считает обязательным окончательное согласование проекта строительства указанных подъездных путей с заявителем после завершения проектных работ по строительству дополнительных площадей заявителя.
При этом, поскольку суду заинтересованными лицами (N-им райисполкомом, ТЧУП «М») не были представлены доказательства вручения заявителю (ЗАО «Б») варианта 2 выкопировки из плана границ землепользования района и содержания этого письма, изданного в дополнение к письму от 14.01.2014, суд пришел к выводу, что оно касалось только варианта 1 выкопировки из плана границ землепользования N-го района и содержало согласие заявителя под условием. В дальнейшем при отсутствии рекомендации в письменной форме названной комиссии в акте выбора места размещения земельного участка ТЧУП «М» от 19.12.2013 для строительства подъездных путей к объекту «Обслуживание зданий и сооружений военного городка «Г» неустановленным лицом страница 2 была напечатана заново, пункт 2 в ней имел запись «По варианту 2», а на странице 3 в графе «Значения» были дописаны и значения варианта 2. 04.02.2004 N-им районным исполнительным комитетом в лице заместителя председателя И. в графе «Утверждено» акта выбора места размещения земельного участка ТЧУП «М» от 19.12.2013 для строительства подъездных путей к объекту «Обслуживание зданий и сооружений военного городка «Г» была учинена соответствующая подпись о его утверждении.
Письмом от 28.05.2014 N-ий районный исполнительный комитет признал наличие спора между ЗАО «Б», ТЧУП «М» и ИП К. Таким образом, требования заявителя ЗАО «Б» суд удовлетворил в полном объеме, исходя из следующего.
Во-первых, утверждением акта выбора места размещения земельного участка ТЧУП «М» от 19.12.2013 для строительства подъездных путей к объекту «Обслуживание зданий и сооружений военного городка «Г» по варианту 2 были нарушены права и законные интересы заявителя ЗАО «Б» (существенное уменьшение находящегося в постоянном пользовании земельного участка). Во-вторых, вариант 2 был разработан и не был согласован с заявителем ЗАО «Б». В-третьих, при утверждении акта выбора места размещения земельного участка ТЧУП «М» от 19.12.2013 для строительства подъездных путей к объекту «Обслуживание зданий и сооружений военного городка «Г» по варианту 2 была нарушена последовательность действий — утверждение имело место при отсутствии рассмотрения и рекомендации в письменной форме комиссии для выбора места размещения земельного участка ТЧУП «М» по варианту 2. В-четвертых, имело место нарушение п. 11, 18, 20 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 N 667.
Решением экономического суда от 24.09.2014 по делу N 000-00/2014 были признаны незаконными действия N-го районного исполнительного комитета по утверждению акта выбора места размещения земельного участка ТЧУП «М» от 19.12.2013 для строительства подъездных путей к объекту «Обслуживание зданий и сооружений военного городка «Г», произведенные 04.02.2014.
Таким образом, были устранены условия, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, — наличие спора между землепользователями вследствие неправомерных действий райисполкома.
Устранение условий являлось основанием для признания недействительным решения N-го райисполкома от 23.06.2014 и для повторного рассмотрения вопроса о предоставлении (об отказе в предоставлении) в постоянное пользование ЗАО «Б» земельного участка для расширения производственных складских площадей производственно-складской базы в соответствии с соблюдением всех норм действующего законодательства.
Другие основания для принятия оспариваемого решения (обеспечение рационального использования земель, недопущение нарушения существующей организации территории) не нашли своего законодательного обоснования и документального подтверждения в ходе судебного разбирательства.
При этом суд принимал во внимание, что эти основания в качестве доводов в обоснование принятия решения были заявлены представителем заинтересованного лица N-го райисполкома лишь в последнем судебном заседании. Ранее эти доводы не приводились в судебных заседаниях при рассмотрении законности оспариваемого решения.
N-им райисполкомом не было представлено никаких доказательств, расчетов, схем, чертежей, планировок в обоснование вопроса рационального использования земель и существующей организации территории, не было приведено никаких нормативно-технических, санитарных, строительных, законодательных норм по указанным вопросам.
В рассматриваемом споре суду от заинтересованного лица N-го райисполкома не поступало ходатайств об истребовании каких-либо дополнительных доказательств по делу.
При рассмотрении настоящего спора судом также было принято во внимание, что на момент утверждения акта выбора земельного участка ЗАО «Б» никаких споров между смежными землепользователями не имелось, акт был подписан без замечаний и возражений, поскольку на тот период у ТЧУП «М» еще не было никаких прав в отношении испрашиваемых и смежных земельных участков. После признания незаконными действий по утверждению акта выбора земельного участка у ТЧУП «М» также отсутствовали какие-либо права в отношении испрашиваемого земельного участка.
Поскольку действия, которые явились правовым и фактическим основаниями для принятия оспариваемого решения, были признаны судом незаконными, других оснований для принятия оспариваемого решения суду представлено не было, решение N-го районного исполнительного комитета от 23.06.2014 не было основано на надлежащих фактах и обстоятельствах и являлось необоснованным, что повлекло признание его недействительным как не соответствующего нормам и требованиям Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 N 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков».
Судом было отклонено ходатайство ЧТУП «М» об истребовании документов, предоставленных ЗАО «Б» в РУП «Э», о вызове специалистов землеустроительной службы, проектного института и РУП «Э», поскольку исходя из принципов относимости и допустимости доказательств, установленных ст. 103, 104 ХПК, документы, вопросы, поставленные специалистам, не относились к предмету доказывания спора и выходили за пределы рассмотрения дела.
Судом было отклонено ходатайство ЧТУП «М» о даче оценки и об отмене акта выбора ЗАО «Б» места размещения земельного участка от 18.04.2012, поскольку данный вопрос выходил за пределы рассмотрения спора и мог быть предметом рассмотрения в отдельном судопроизводстве.
Таким образом, решение N-го райисполкома от 23.06.2014 об отказе в предоставлении ЗАО «Б» в постоянное пользование земельного участка для расширения производственных площадей производственно-складской базы в военном городке «Г» было признано недействительным.
N-му райисполкому надлежало устранить допущенные нарушения законодательства и рассмотреть вопрос о предоставлении (об отказе в предоставлении) в постоянное пользование ЗАО «Б» земельного участка для расширения производственных складских площадей производственно-складской базы в соответствии с соблюдением всех норм действующего законодательства.