Статьей 10 Закона Республики Беларусь от 05.11.1992 N 1914-XII «О воинской обязанности и воинской службе» Республики Беларусь «О воинской обязанности и воинской службе» установлено, что местные исполнительные и распорядительные органы, создавшие призывные комиссии, несут ответственность за вред, причиненный государству призывом на военную службу граждан, не подлежащих призыву на военную службу по состоянию здоровья и иным основаниям. Возмещение вреда производится в порядке, установленном гражданским законодательством Республики Беларусь.
В соответствии со ст. 933 Гражданского кодекса Республики Беларусь вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Статьей 938 Гражданского кодекса Республики Беларусь установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного управления и самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству акта государственного органа или органа местного управления и самоуправления, подлежит возмещению.
Пример из судебной практики. 6
В хозяйственный суд М-ой области обратился N-ий межгарнизонный военный прокурор в интересах воинской части, в интересах государственного учреждения «Медицинский центр» с иском к N-му районному исполнительному комитету о взыскании 7972728 руб. К участию в деле было привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на стороне ответчика, — С.
Требование о взыскании в пользу первого истца 1129808 руб. ущерба и в пользу второго истца 6842920 руб. ущерба, причиненного в результате необоснованного призыва на срочную военную службу.
Прокурор и первый истец, воинская часть, исковые требования в пользу первого истца уменьшили до 1118643 руб. в связи с произведенным перерасчетом, в остальной части прокурор и истцы поддержали заявленные требования в полном объеме.
Прокурор в исковом заявлении и в судебном заседании указал, что в ходе проверки, проведенной N-ой межгарнизонной военной прокуратурой по факту досрочного увольнения со срочной военной службы военнослужащего воинской части рядового П., установлено, что призывной комиссией N-го района М-ой области принято необоснованное решение о призыве П. на срочную военную службу.
Так, решением призывной комиссии от 02.07.2009, созданной N-им районным исполнительным комитетом М-ой области, призывник П. признан по состоянию здоровья годным к военной службе.
16 июля 2009 г. П. призван на срочную военную службу и направлен для ее прохождения в воинскую часть, дислоцирующуюся в г. N. М-ой области.
По прибытии к месту прохождения военной службы П. приказом командира воинской части от 17.07.2009 зачислен в списки личного состава воинской части, поставлен на все виды довольствия.
В ходе прохождения военной службы военнослужащий П. предъявил жалобы на боли в поясничном отделе позвоночника.
В связи с этим приказами командира воинской части от 19.08.2009, от 18.09.2009 П. направлялся на стационарное обследование и лечение в государственное учреждение «Медицинский центр», где проходил стационарное лечение и обследование в период с 19.08.2009 по 16.09.2009 в нейрохирургическом отделении, а с 21.09.2009 по 12.10.2009 в травматологическом отделении.
По результатам лечения у военнослужащего П. выявлено заболевание «Врожденное укорочение левой нижней конечности на 2 см с незначительным нарушением функции. Компенсаторный левосторонний грудопоясничный сколиоз II степени, распространенный поясничный остеохондроз II-III степени, грыжа Шморля L4 позвонка, незаращение дужки S1 позвонка с незначительным нарушением функции. Диспластический деформирующий артроз обоих тазобедренных суставов I стадии без нарушения функции. Вертеброгенная люмбоишиалгия справа, стабильное течение. Открытый перекрестный медиальный прикус с разобщением во фронтальном отделе 3 мм, гипертонус правой жевательной мышцы».
В связи с этими заболеваниями решением военно-врачебной комиссии хирургического профиля от 12.10.2009, утвержденным 16.11.2009 постановлением государственного учреждения «Центральная военно-врачебная комиссия Вооруженных Сил Республики Беларусь», П. на основании ст. 80в, 66в, 65г, 56г, графы II Расписания болезней и таблицы дополнительных требований к состоянию здоровья, утвержденных постановлением Министерства обороны Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 21.07.2008 N 61/122, признан негодным к военной службе в мирное время, ограниченно годным к военной службе в военное время.
После прохождения лечения и возвращения в воинскую часть приказом командира воинской части от 30.11.2009 П. уволен со срочной военной службы в запас по болезни и со 2 декабря 2009 г. исключен из списков личного состава воинской части.
10 марта 2010 г. государственным учреждением «Центральная военно-врачебная комиссия Вооруженных Сил Республики Беларусь» была проведена военно-врачебная экспертиза с целью установления причины необоснованного призыва П. на срочную военную службу.
По заключению государственного учреждения «Центральная военно-врачебная комиссия Вооруженных Сил Республики Беларусь» причиной призыва П. на срочную военную службу явилась грубая врачебная ошибка, допущенная при его медицинском освидетельствовании врачом-хирургом, входящим в состав N-ой районной призывной комиссии.
Согласно справкам-расчетам, подготовленным воинской частью, военнослужащему П. в период прохождения военной службы было выплачено денежное довольствие в размере 169299 руб., стоимость затрат на обеспечение П. вещевым имуществом составила 399069 руб., стоимость обеспечения продовольствием без учета количества дней нахождения П. на стационарном лечении в государственном учреждении «Медицинский центр» составила 550275 руб. Таким образом, сумма ущерба, причиненного воинской части необоснованным призывом на военную службу П., составила 1118643 руб.
В соответствии со справками-расчетами, подготовленными государственным учреждением «Медицинский центр», стоимость лечения военнослужащего П. в период с 19.08.2009 по 16.09.2009 составила 4542120 руб., а в период с 21.09.2009 по 12.10.2009 составила 2300800 руб.
Таким образом, сумма ущерба, причиненного государственному учреждению «Медицинский центр» необоснованным призывом на военную службу П., составила 6842920 руб.
Истцы являются государственными юридическими лицами. Необоснованным призывом П. на военную службу указанным юридическим лицам причинен ущерб.
На основании изложенного прокурор просил взыскать с N-го районного исполнительного комитета М-ой области в пользу воинской части сумму причиненного ущерба в размере 1118643 руб. и в пользу государственного учреждения «Медицинский центр» сумму причиненного ущерба в размере 6842920 руб.
Ответчик иск не признал, в отзыве на иск и в судебном заседании указал, что согласно информации N-ой межгарнизонной военной прокуратуры в ходе проведенной проверки установлено, что причиной необоснованного призыва на военную службу гражданина П. явилась грубая врачебная ошибка, допущенная при его медицинском освидетельствовании врачом-хирургом.
Комиссией, созданной приказом главного врача N-ой ЦРБ от 27.11.2009, были выявлены причины необоснованного призыва гражданина на срочную военную службу по состоянию здоровья. При проведении медицинского освидетельствования гражданина П. врачом-хирургом С. были допущены недостатки: недостаточно изучена медицинская документация призывника П., некачественно проведен осмотр при призыве на срочную военную службу 19.12.2008 и 08.04.2009.
В соответствии с контрактом от 01.11.2009, заключенным между учреждением здравоохранения «N-ая центральная районная больница» и работником С., работник обязуется добросовестно выполнять возложенную на него работу согласно должностным обязанностям, выполнять письменные и устные приказы (распоряжения) нанимателя, не противоречащие законодательству и локальным нормативным правовым актам.
В соответствии с должностной инструкцией врача С. от 12.11.2007, утвержденной главным врачом N-ой ЦРБ, в функции врача входит обеспечение надлежащего уровня обследования и лечения пациентов.
Кроме того, приказом главного врача N-ой ЦРБ от 22.04.2009 «О создании медицинской комиссии для работы в N-ом ОГВК на период приписки и призыва 2009 года», врач-хирург С. был включен в медицинскую комиссию при ОГВК, которой предписано освидетельствовать граждан на приписке и призыве, призываемых на военную службу, строго руководствуясь инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы, требованиями к состоянию здоровья, инструкциями и разъяснениями ЦВВК, а также максимально выявлять заболевания у лиц, освидетельствуемых на приписке, с целью проведения эффективных лечебно-оздоровительных мероприятий до призыва.
Для ответственности юридического лица по ст. 937 Гражданского кодекса Республики Беларусь необходимо, чтобы его работник причинил вред при исполнении своих трудовых (служебных, должностных) обязанностей.
Указанный выше случай, по мнению ответчика, являлся прямым подтверждением нарушения врачом-хирургом С. своих трудовых (должностных) обязанностей.
Факт нарушения врачом-хирургом С. своих трудовых (должностных) обязанностей также подтверждался приказом главного врача учреждения здравоохранения «N-ая центральная районная больница» (ЦРБ) от 02.12.2009 «О привлечении к дисциплинарной ответственности», в соответствии с которым С., врачу-хирургу отделения гнойной хирургии ЦРБ, за недостатки, допущенные при проведении медицинского освидетельствования гражданина П., объявлен выговор с лишением премии за ноябрь 2009 г. на 100 процентов.
Ответчик полагал, что N-ий районный исполнительный комитет является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Считал, что учреждение здравоохранения «N-ая центральная районная больница» будет являться надлежащим ответчиком, которому необходимо возместить сумму причиненного вреда за необоснованный призыв гражданина П. на военную службу по состоянию здоровья.
Третье лицо (С.) требования считало необоснованными, ссылаясь на то, что при осмотре призывник жалоб не заявил, и на неоправданную длительность нахождения военнослужащего в госпитале.
Согласно ст. 13 Закона Республики Беларусь «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» (в редакции от 13.04.1995) для проведения призыва граждан на срочную военную службу районными (городскими) исполнительными комитетами создаются призывные комиссии и утверждается персонально их состав.
Согласно постановлению Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 16.12.1999 N 18 «О практике рассмотрения споров о возмещении материального ущерба, причиненного государству в связи с необоснованным призывом лиц в Вооруженные Силы Республики Беларусь» (в редакции от 06.04.2005 N 10) истцами и ответчиками в хозяйственном суде по делам о возмещении материального ущерба, причиненного в связи с необоснованным призывом лиц в Вооруженные Силы Республики Беларусь, должны являться соответственно юридические лица Вооруженных Сил и других воинских формирований, которым причинен вред, и исполнительные комитеты, создавшие призывные комиссии.
При таких обстоятельствах исковые требования истца подлежали удовлетворению в полном объеме, о чем и было вынесено соответствующее решение. При этом сумма основного долга (вреда) подлежала возмещению истцу за счет средств местного бюджета города N — N-го районного финансового отдела.