Согласно ст. 4 Соглашения Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам (заключено в г. Санкт-Петербурге 11.12.2009) (далее — Соглашение Таможенного союза) каждая партия подконтрольных товаров ввозится на таможенную территорию Таможенного союза в соответствии с Едиными ветеринарными требованиями и при условии наличия:
- разрешения, выданного уполномоченным органом, на территорию государства которого ввозятся указанные товары, в соответствии с Положением о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе и территории Таможенного союза, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 (далее — Положение);
- ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны отправления указанного товара.
Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» (далее — Решение КТС N 317) утверждены:
- Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее — Единый перечень);
- Положение;
- Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору).
В силу положений подп. 3.7 Положения подконтрольные товары при ввозе, транзите, а также при перемещении внутри Таможенного союза с территории одной Стороны на территорию другой Стороны в течение всего времени транспортировки должны сопровождаться ветеринарными сертификатами, выданными должностными лицами уполномоченных органов Сторон и компетентными органами стран-экспортеров.
Согласно подп. 6.10 Положения подконтрольные товары после завершения контроля в пунктах пропуска направляются в места назначения (доставки), где проводится ветеринарный контроль с полным досмотром подконтрольного товара. После завершения ветеринарного контроля производится переоформление ветеринарного сертификата страны-экспортера на ветеринарный сертификат ТС.
За нарушение вышеуказанного установленного законодательством порядка (за реализацию товара без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях сопроводительных документов, в частности ветеринарного сертификата) юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности по части четвертой ст. 12.17 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП).
В соответствии со ст. 3.5 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что этим юридическим лицом не соблюдены нормы (правила), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и данным лицом не были приняты все меры по их соблюдению.
Если при рассмотрении дела в суде при сопоставлении фактических обстоятельств дела с правовой регламентацией порядка ввоза, перемещения по территории ТС подконтрольных ветеринарному надзору товаров будет установлено, что лицо, в отношении которого ведется административный процесс, не нарушило установленные для него нормы (правила), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суд прекращает дело об административном правонарушении.
Должностным лицом Минской центральной таможни в отношении частного общества с ограниченной ответственностью «А» составлено 5 протоколов о совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 12.17 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Хозяйственным судом г. М. 20.11.2013 вынесено постановление о соединении вышеуказанных дел об административных правонарушениях в одном административном процессе.
Согласно протоколам об административных правонарушениях N 02-183/13 от 22.07.2013, N 02-184/13 от 22.07.2013, N 02-185/13 от 22.07.2013, N 02-186/13 от 22.07.2013, N 02-187/13 от 22.07.2013 ООО «А» допустило нарушение, выразившееся в реализации товаров «субпродукты свиные замороженные — щеки свиные» в нарушение установленного законодательством порядка (без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях сопроводительных документов, в данном случае ветеринарного сертификата). По мнению таможенного органа, данное нарушение влечет ответственность ООО «А» по ч. 4 ст. 12.17 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Представитель таможенного органа поддержал доводы, изложенные в протоколах об административных правонарушениях.
Представитель лица, в отношении которого ведется административный процесс, вину в совершении административного правонарушения не признал; указал, что отгрузка товара в адрес ООО «Б» (Российская Федерация) производилась по ТТН, выписанным от имени ООО «А» (Республика Беларусь). Происхождение товара подтверждается контрактом NSUB/VER-1 от 03.08.2012, инвойсами N 130613 от 13.06.2013, N 130713 от 13.07.2013, N 150713 от 15.07.2013, N 200713 от 20.07.2013, N 190713 от 19.07.2013, СМR N 150651 от 13.06.2013, N 169095 от 13.07.2013, N 169096 от 15.07.2013, N 172780 от 19.07.2013, ветеринарными сертификатами N 00010796 от 20.06.2013, N 00010843 от 19.07.2013, N 00010842 от 19.07.2013, N 00010861 от 24.07.2013, N 00010863 от 24.07.2013, выданными пограничным контрольным ветеринарным пунктом, с указанием того, что реализация товара разрешена без ограничений. Несовпадение даты выписки транспортных документов с датами выдачи ветеринарных сертификатов объясняет последовательностью выписки данных документов, указывая, что предварительное оформление транспортных документов обусловлено тем, что сведения о них должны содержаться в ветеринарных сертификатах, выдаваемых М-ой районной ветеринарной станцией.
Изучив материалы дела, дополнительно представленные документы, выслушав пояснения представителя лица, в отношении которого ведется административный процесс, пояснения представителя таможенного органа, суд приходит к выводу о прекращении дел об административных правонарушениях N 1602-1ап/2013, N 1603-1ап/2013, N 1604-1ап/2013, N 1605-1ап/2013, N 1606-1ап/2013 ввиду отсутствия в деянии состава вменяемых административных правонарушений по следующим основаниям.
Исследовав материалы дел, хозяйственный суд считает установленными следующие обстоятельства.
Согласно вышеуказанным протоколам об административных правонарушениях 22.07.2013 в оперативно-поисковый отдел М-ой центральной таможни поступило указание УОБК и АТП ГТК Республики Беларусь N 03/9291-УОБК о проведении проверки на предмет наличия в действиях ООО «А» (УНП 191822413, г. М., ул. Б., д. 23 в, пом. 14) признаков предусмотренного ч. 4 ст. 12.17 КоАП Республики Беларусь правонарушения в части реализации товаров без наличия предусмотренных законодательством товаросопроводительных документов (ветеринарных сертификатов).
Согласно представленным ООО «А» (УНП 191822413, г. М., ул. Б., д. 23 в, пом. 14) копиям товаросопроводительных документов товары «субпродукты свиные мороженые — щеки свиные», код 0206490009 ТН ВЭД:
- весом брутто 21295 кг (нетто 20696,0 кг), стоимостью 1175946,72 рос.руб. на основании контракта N 5/2013 от 06.05.2013, а также по товаросопроводительным документам — товарной накладной ТН-2 N 0422709 от 24.07.2013, CMR N 035 от 24.07.2013, счету-фактуре N 035-рф от 24.07.2013;
- весом брутто 21290 кг (нетто 20690 кг), стоимостью 1175605,80 рос.руб. на основании контракта N 5/2013 от 06.05.2013, а также по товаросопроводительным документам — товарной накладной ТН-2 N 0422708 от 24.07.2013, CMR N 034 от 24.07.2013, счету-фактуре N 034-рф от 24.07.2013;
- весом брутто 21293 кг (нетто 20693 кг), стоимостью 1165429.76 рос.руб. на основании контракта N 5/2013 от 06.05.2013, а также по товаросопроводительным документам — товарной накладной ТН-2 N 0422707 от 19.07.2013, CMR N 033 от 19.07.2013, счету-фактуре N 033-рф от 19.07.2013;
- весом брутто 21298 кг (нетто 20698 кг), стоимостью 1165711,36 рос.руб. на основании контракта N 5/2013 от 06.05.2013, а также по товаросопроводительным документам — товарной накладной ТН-2 N 0422706 от 19.07.2013, CMR N 032 от 19.07.2013, счету-фактуре N 032-рф от 19.07.2013;
- весом брутто 21226,50 кг (нетто 20698,5 кг), стоимостью 1169051,28 рос.руб. на основании контракта N 5/2013 от 06.05.2013, а также по товаросопроводительным документам — товарной накладной ТН-2 N 0732350 от 19.06.2013, CMR N 025 от 19.06.2013, счету-фактуре N 025-рф от 19.06.2013 —
отправлены в Российскую Федерацию в адрес получателя ООО «И» (ИНН 7713726101, г. М., И. шоссе, д. 24, к. 1).
Перевозчиком товара являлось ООО «В» (Российская Федерация). Погрузочно-разгрузочные операции на территории Республики Беларусь ни перевозчиком, ни ООО «А» не производились.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях хозяйственный суд руководствуется следующим.
Статьей 4 Соглашения Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам (заключено в г. Санкт-Петербурге 11.12.2009) (далее — Соглашение Таможенного союза) предусмотрено, что каждая партия подконтрольных товаров ввозится на таможенную территорию Таможенного союза в соответствии с Едиными ветеринарными требованиями и при условии наличия: разрешения, выданного уполномоченным органом, на территорию государства которого ввозятся указанные товары, в соответствии с Положением о едином порядке контроля, и ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны отправления указанного товара.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 утверждена единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, в соответствии с которой товарная позиция «Пищевые субпродукты крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, лошадей, ослов, мулов или лошаков, свежие, охлажденные или замороженные» классифицируется под кодом 0206, товары под кодом 0206490009 относятся к позиции «прочие».
Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» (вместе с «Единым перечнем товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору)», «Положением о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе и территории Таможенного союза», «Едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями, предъявляемыми к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору)») (далее — Решение Комиссии Таможенного союза N 317 от 18.06.2010) товарная позиция, классифицируемая под кодом 0206 «Пищевые субпродукты крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, лошадей, ослов, мулов или лошаков, свежие, охлажденные или замороженные» ТН ВЭД, входит в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).
В соответствии с подпунктом 6.1 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе и территории Таможенного союза (далее — Положение) ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию Таможенного союза осуществляется при наличии разрешения на ввоз, выданного Стороной, на территорию которой ввозится подконтрольный товар.
Во исполнение статьи 4 Соглашения Таможенного союза, подпункта 6.1 Положения и согласно письму Департамента ветеринарного и продовольственного надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 01.08.2013 N 02/2797 в период с 01.07.2012 по 01.08.2013 ООО «А» было выдано 4 разрешения на ввоз подконтрольных ветеринарной службе товаров.
В силу положений подпункта 3.7 Единого перечня товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), подконтрольные товары при ввозе, транзите, а также при перемещении внутри Таможенного союза с территории одной Стороны на территорию другой Стороны в течение всего времени транспортировки должны сопровождаться ветеринарными сертификатами, выданными должностными лицами уполномоченных органов Сторон и компетентными органами стран-экспортеров.
В пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза ООО «А» по ввозимым товарам прошло пограничный ветеринарный контроль, что подтверждается соответствующими ветеринарными сертификатами, выданными М-им пограничным контрольным ветеринарным пунктом и имеющимися в материалах административных дел, а также проставленным им во исполнение подпункта 6.8 Положения по результатам ветеринарного контроля штампом «Ввоз разрешен» на сопроводительных документах (СMR), которые также имеются в материалах административных дел.
Согласно подпункту 6.10 Положения подконтрольные товары после завершения контроля в пунктах пропуска направляются в места назначения (доставки), где проводится ветеринарный контроль с полным досмотром подконтрольного товара. После завершения ветеринарного контроля производится переоформление ветеринарного сертификата страны-экспортера на ветеринарный сертификат Таможенного союза.
Согласно пояснениям руководителя ООО «А» после выпуска товаров в свободное обращение груз с комплектом документов (ветеринарный сертификат страны-экспортера, сертификат качества, внешнеэкономический контракт, товарная накладная и СMR, выписанная ООО «А») во исполнение подпункта 6.10 Положения предъявлялся к досмотру в М-ую районную ветеринарную станцию, которая выписывала новый ветеринарный сертификат, где уже отправителем товаров указывалось ООО «А», а ООО «Б» — получателем. Данные пояснения подтверждаются соответствующими корешками ветеринарных сертификатов, имеющихся в материалах административных дел. Корешки ветеринарных сертификатов также содержат ссылки на вышеуказанные документы.
Несовпадение даты выписки транспортных документов с датами выдачи ветеринарных сертификатов (расхождение в 1 — 3 дня) объясняется последовательностью выписки данных документов. Предварительное оформление транспортных документов обусловлено тем, что сведения о них должны содержаться в ветеринарных сертификатах, выдаваемых М-ой районной ветеринарной станцией. Представление в М-ую районную ветеринарную станцию транспортных документов к концу рабочего дня, в том числе перед выходными, объясняет выписку соответствующих ветеринарных сертификатов на следующий рабочий день или сразу после выходных.
С учетом данных обстоятельств дела и вышеприведенного анализа действующего законодательства не может быть принят во внимание довод таможенного органа о том, что на момент перемещения подконтрольного товара, который орган, ведущий административный процесс, отождествляет с датой выписки «белорусской» CMR и товарной накладной, ООО «А» не передавало перевозчику ветеринарных сертификатов.
В соответствии со статьей 3.5 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что этим юридическим лицом не соблюдены нормы (правила), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и данным лицом не были приняты все меры по их соблюдению.
Сопоставление фактических обстоятельств дела с правовой регламентацией порядка ввоза, перемещения по территории Таможенного союза подконтрольных ветеринарному надзору товаров свидетельствует о том, что ООО «А» не нарушило установленные для него нормы (правила), за нарушение которых частью 4 статьи 12.17 КоАП предусмотрена административная ответственность, в связи с чем такое лицо не может быть привлечено к административной ответственности по указанной статье Особенной части КоАП.
Кроме того, подпунктом 3.12 Положения установлено, что лица, виновные в нарушении Единых ветеринарных требований в установленной сфере деятельности при осуществлении международных перевозок, а также при перемещении (перевозке) по таможенной территории Таможенного союза подконтрольных товаров, несут ответственность в соответствии с законодательством Стороны, на территории которой выявлено нарушение. ООО «А» по материалам административных дел не является перевозчиком, в связи с чем не могло нарушить предписания данного подпункта Положения.
Согласно протоколам об административных правонарушениях орган, ведущий административный процесс, ссылается на нарушение ООО «А» также положений статьи 9 Закона Республики Беларусь «О бухгалтерском учете и отчетности» и подпункта 1.12 пункта 1 статьи 22 Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь. Данные доводы таможенного органа не соответствуют фактическим обстоятельствам и не подтверждены материалами административных дел.
В силу положений статьи 9 Закона Республики Беларусь «О бухгалтерском учете и отчетности» факт совершения хозяйственной операции подтверждается первичным учетным документом, имеющим юридическую силу, который составляется ответственным исполнителем совместно с другими участниками операции. Таможенным органом субъекту хозяйствования вменяется отпуск в реализацию товара без наличия ветеринарного сертификата, который не относится к первичным учетным документам.
В соответствии с подп. 1.12 п. 1 ст. 22 Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь плательщик обязан обеспечивать, если иное не установлено законодательством, наличие документов, форма которых утверждена уполномоченными государственными органами, подтверждающих приобретение (поступление) товарно-материальных ценностей, — в местах хранения этих товарно-материальных ценностей и при их транспортировке; подтверждающих приобретение товарно-материальных ценностей при их непосредственном поступлении в места реализации или отпуск товаров в места реализации, — в местах реализации.
Согласно фактическим обстоятельствам административных дел ООО «А» не производило хранение или транспортировку подконтрольного товара, а также не осуществляло поступление его в места реализации или отпуск товаров в места реализации.
Таким образом, из представленных доказательств следует, что таможенным органом не доказан факт реализации товара в нарушение установленного законодательством порядка. Следовательно, отсутствует состав вменяемого правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 4 статьи 12.17 КоАП Республики Беларусь, в связи с чем производство по делам подлежит прекращению (пункт 2 части 2 ст. 9.6 ПИКоАП Республики Беларусь).
На основании пункта 2 части 2 статьи 9.6 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 11.9 — 11.12 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, хозяйственный суд
Решение суда
Прекратить в отношении ООО «А», УНП 191822413, расположенного по адресу: г. М., ул. Б., д. 23 в, пом. 14 дела об административных правонарушениях N 1602-1ап/2013, N 1603-1ап/2013, N 1604-1ап/2013, N 1605-1ап/2013, N 1606-1ап/2013, предусмотренных частью 4 статьи 12.17 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь в течение десяти суток со дня получения лицом, в отношении которого ведется административный процесс, копии постановления по делу об административном правонарушении, а при вынесении постановления в присутствии лица, в отношении которого ведется административный процесс, — не позднее десяти суток со дня его объявления.