В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Республики Беларусь ненормативный акт органа местного управления и самоуправления признается судом недействительным, если он не соответствует иному законодательному акту и нарушает гражданские права и охраняемые законодательными актами интересы гражданина.
Согласно нормам главы 25 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь суд, рассматривающий экономические дела, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа, органа местного управления и самоуправления, иного органа или должностного лица соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, принимает решение об отказе в признании ненормативного правового акта недействительным.
Пример из судебной практики.
Экономическим судом было рассмотрено заявление общества с ограниченной ответственностью “Н” (ООО “Н”) к N-скому районному исполнительному комитету (далее – N-ский РИК) о признании недействительным решения от 15.09.2014 в части признания утратившими силу актов выбора места размещения земельных участков в отношении ООО “Н”.
Представитель заявителя заявленные требования поддержал.
В обоснование заявленных требований представитель заявителя указал следующее.
В соответствии с уставом ООО “Н” основным видом деятельности общества является предоставление услуг ресторанами. Для выполнения основного вида деятельности общества необходимо было построить объект придорожного сервиса в районе автодороги М-Г. В связи с этим заявитель обратился с заявлением в N-ский РИК о выделении земельного участка под строительство объекта.
05.09.2011 комиссией, созданной согласно решению N-ского РИК от 14.03.2011, был составлен акт выбора места размещения земельного участка для строительства объекта придорожного сервиса в районе автодороги М-Г на выезде с улицы Z.
Данный акт был утвержден председателем N-ского РИК 10.10.2011 и согласован первым заместителем председателя областного исполнительного комитета 16.12.2011.
Согласно акту выбора места размещения земельного участка для строительства объекта придорожного сервиса срок для подготовки проектной документации на строительство объекта с учетом государственной экспертизы был установлен в 2 года, то есть до 16.12.2013.
В декабре 2012 г. заявителю стало известно, что 02.04.2012 N-ским РИК принято решение о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, в том числе ООО “Н”, по причине неосуществления предпринимательской деятельности в течение двенадцати месяцев подряд и непредставления налоговому органу сведений о причинах неосуществления такой деятельности.
Данное решение было обжаловано заявителем в экономический суд.
По решению экономического суда решение N-ского РИК о ликвидации ООО “Н” было признано недействительным с момента его принятия. Решение вступило в законную силу.
Представитель заявителя указал, что в исполкоме ему было разъяснено, что, поскольку у заявителя имеется акт выбора места размещения земельного участка для строительства объекта придорожного сервиса в районе трассы М-Г на выезде с ул. Z. и инженерных коммуникаций к нему, а также архитектурно-планировочное задание к данному объему, новый двухгодичный срок для выполнения изложенных в них указаний будет течь с момента вступления в законную силу решения суда, то есть с 21.12.2014.
23.12.2014 заявитель обратился в N-ский РИК в организацию по землеустройству, представил договор от 21.08.2014 на выполнение инженерных изысканий, а также справку ЗАО “С” от 12.12.2014, однако исполком отказал в принятии представленных документов, указав, что в сентябре 2014 г. по решению исполкома акт выбора места земельного участка был признан утратившим силу.
Заявитель полагал, что N-ский РИК формально подошел к решению вопроса о признании утратившим силу акта выбора места размещения земельного участка ООО “Н”, неполно исследовав все имеющие место обстоятельства, ввиду чего райисполкомом было принято незаконное решение о признании утратившим силу акта выбора места размещения земельного участка ООО “Н”. В результате нарушены права и охраняемые законом интересы ООО “Н”. Общество фактически было лишено права заниматься хозяйственной деятельностью.
Представители заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласились, в обоснование своих возражений указали, что порядок изъятия и предоставления земельных участков регулируется Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 N 667 (далее – Положение).
Пунктом 20 указанного Положения предусмотрено, что в акте выбора места размещения земельного участка указываются среди прочих условий срок подготовки проектной документации на строительство объекта с учетом ее государственной экспертизы и срок направления в организацию по землеустройству генерального плана объекта строительства с проектируемыми инженерными сетями, разработанного в составе проектной документации – архитектурного проекта или утверждаемой части строительного проекта, который не может превышать двух лет со дня утверждения акта выбора места размещения земельного участка.
Актом выбора места размещения земельного участка для строительства придорожного сервиса в районе автодороги М-Г на выезде с ул. Z. и инженерных коммуникаций к нему установлен 2-годичный срок со дня утверждения данного акта для представления в организацию по землеустройству генерального плана объекта строительства с проектируемыми инженерными сетями, разработанного в составе проектной документации архитектурного проекта или утверждаемой части строительного проекта, то есть не позднее 15.12.2013.
Вместе с тем ООО “Н” не выполнило установленное актом выбора земельного участка условие, а именно не представило не позднее 15.12.2013 в проектный институт “Б” генеральный план объекта строительства с проектируемыми инженерными сетями.
При изложенных обстоятельствах обжалуемое решение исполкома от 15.09.2014 в части признания утратившими силу актов выбора места размещения земельных участков в отношении ООО “Н” законно и обоснованно.
Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя и заинтересованных лиц, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Как усматривалось из материалов дела, 05.09.2011 комиссией, созданной согласно решению N-ского РИК от 14.03.2011, был составлен акт выбора места размещения земельного участка для строительства объекта придорожного сервиса в районе автодороги М-Г на выезде с улицы Z.
Указанный акт был утвержден председателем N-ского РИК 10.10.2011 и согласован первым заместителем председателя областного исполнительного комитета 16.12.2011.
Согласно акту выбора места размещения земельного участка для строительства объекта придорожного сервиса срок для подготовки проектной документации на строительство объекта с учетом государственной экспертизы был установлен в 2 года, то есть до 16.12.2013.
Порядок изъятия и предоставления земельных участков из всех категорий земель независимо от цели использования земельных участков и вида вещного права на них, продления срока пользования земельными участками, предоставленными во временное пользование, определен Положением.
В соответствии с пунктом 20 Положения в акте выбора места размещения земельного участка указываются среди прочих условий срок подготовки проектной документации на строительство объекта с учетом ее государственной экспертизы и срок направления в организацию по землеустройству генерального плана объекта строительства с проектируемыми инженерными сетями, разработанного в составе проектной документации – архитектурного проекта или утверждаемой части строительного проекта (далее – генеральный план объекта строительства с проектируемыми инженерными сетями), который не может превышать двух лет со дня утверждения акта выбора места размещения земельного участка.
Актом выбора места размещения земельного участка для строительства придорожного сервиса в районе автодороги М-Г на выезде с ул. Z. и инженерных коммуникаций к нему установлен 2-годичный срок со дня утверждения данного акта для предоставления в организацию по землеустройству генерального плана объекта строительства с проектируемыми инженерными сетями, разработанного в составе проектной документации архитектурного проекта или утверждаемой части строительного проекта, то есть не позднее 15.12.2013.
ООО “Н” не выполнило установленное актом выбора земельного участка условие, а именно не представило не позднее 15.12.2013 в проектный институт “Б” генеральный план объекта строительства с проектируемыми инженерными сетями.
В своем заявлении заявитель указал на то, что 02.04.2012 N-ским РИК было принято решение N 466 “О ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования”, в том числе ООО “Н”, по причине неосуществления предпринимательской деятельности в течение двенадцати месяцев подряд и непредставления налоговому органу сведений о причинах неосуществления такой деятельности.
Заявитель обжаловал данное решение в экономический суд. Было вынесено решение о признании недействительным с момента его принятия решения райисполкома от 02.04.2012 о ликвидации ООО “Н”. Решение вступило в законную силу 21.12.2013, то есть уже после истечения срока, предусмотренного актом выбора места размещения земельного участка.
Вместе с тем частью второй пункта 24 Положения установлено, что в случае невозможности соблюдения указанного в акте выбора места размещения земельного участка срока направления в организацию по землеустройству генерального плана объекта строительства с проектируемыми инженерными сетями заинтересованное лицо вправе до истечения этого срока обратиться в местный исполнительный комитет с заявлением о его продлении. Однако ООО “Н” не воспользовалось предоставленным ему правом и не обратилось до 15.12.2013 в N-ский РИК с указанным заявлением.
На основании данной нормы 15.09.2014 райисполкомом было принято другое решение, которым признан утратившим силу акт выбора места размещения земельного участка ООО “Н”.
Поскольку данное решение о признании утратившими силу актов выбора места размещения земельных участков соответствовало положениям Указа Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 N 667 “Об изъятии и предоставлении земельных участков”, оснований для признания его недействительным в отношении ООО “Н” не имелось.
В удовлетворении заявленных исковых требований было отказано.