В соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса Республики Беларусь (далее — БК) под незаконным получением средств из бюджета понимается, в частности, излишнее получение бюджетных средств независимо от источника финансирования (получения) вследствие завышения в расчетах, сметах, счетах и других документах сумм, подлежащих получению.
Частью 2 статьи 136 БК определено, что незаконное получение средств из бюджета влечет в том числе взыскание в бесспорном порядке в доход соответствующего бюджета полученных бюджетных средств с начислением процентов в размере 1/360 ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь на дату взыскания за каждый день с даты их получения по дату возмещения (взыскания).
Коммунальное унитарное предприятие «У» обратилось в экономический суд города Минска с иском к главному финансовому управлению Минского горисполкома о взыскании 941566049 руб. неосновательного обогащения.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне истца был привлечен проектно-изыскательский производственный кооператив «М», на стороне ответчика — главное управление ведомственного контроля Минского горисполкома.
Требования мотивированы тем, что обязательства по государственному контракту от 12.03.2007 производственным кооперативом «М» выполнены в полном объеме, факт завышения стоимости работ по указанному контракту отсутствует.
Возражая против удовлетворения заявленных требований, главное финансовое управление Минского горисполкома и главное управление ведомственного контроля Минского горисполкома утверждали, что факт завышения стоимости проектных работ по государственному контракту от 12.03.2007 установлен в ходе проверки и подтвержден при рассмотрении дела N 000-00/2012.
Соответственно сумма завышения в размере 413681120 руб. с начислением на нее процентов в размере 1/360 ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь взыскана в бюджет обоснованно.
Решением экономического суда города Минска от 16.07.2014 удовлетворены требования коммунального унитарного предприятия «У» о возврате из бюджета города Минска 941566049 руб.
Постановлением апелляционной инстанции экономического суда города Минска от 27.08.2014 решение экономического суда оставлено без изменения.
Экономический суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, исходил из того, что на момент рассмотрения спора никаких завышений стоимости оплаченных проектировщику работ по контракту от 12.03.2007 не допущено.
К таким выводам экономический суд пришел на основании анализа фактов, связанных с оплатой выполненных в рамках контракта проектных работ в полном объеме, а также представленных по делу доказательств, в частности решения хозяйственного суда города Минска от 12.02.2012 по делу N 000-00/2012, заключений РУП «Главгосстройэкспертиза» от 27.01.2012 и от 18.02.2012.
При этом все доводы главного финансового управления Минского горисполкома и главного управления ведомственного контроля Минского горисполкома о наличии завышения стоимости проектных работ в 2007 — 2008 годах экономический суд первой и апелляционной инстанций оставил без внимания.
Судебная коллегия по экономическим делам Верховного Суда Республики Беларусь считает, что, принимая решение о возврате из бюджета предъявленной суммы, экономический суд первой и апелляционной инстанций не учел следующее.
Из материалов дела усматривается, что между КУП «У» (заказчиком) и производственным кооперативом «М» (исполнителем) был заключен государственный контракт N 111/07 от 12.03.2007, предметом которого являлось проектирование объекта «Реконструкция жилой усадебной застройки деревни Ц. (инженерное обеспечение)».
Согласно пункту 3.2 контракта установлена открытая договорная цена работы. Открытая договорная цена согласно смете на выполнение работ, протоколу соглашения об открытой договорной цене установлена в сумме 3411588153 руб. в текущих ценах и 5443622 руб. в ценах 1991 года. Дополнительными соглашениями от 01.11.2007 N 1 и от 01.01.2008 N 2 сторонами согласованы объемы финансирования на 2007 и 2008 годы соответственно.
Дополнительным соглашением от 23.09.2008 N 3 в связи с уточнением объемов работ стоимость работ по контракту уменьшилась на 999887900 руб. и составила 2411700300 руб. Стоимость работ в размере 2411700300 руб. определена в соответствии с исполнительной сметой N 1 на проектные и изыскательские работы.
Пунктом 3.3 контракта установлено, что расчеты за выполненный объем работ осуществляются ежемесячно. Основанием для расчета является подписание представителями подрядчика и заказчика справки о стоимости выполненных проектных работ.
Заказчиком и подрядчиком подписаны справки о стоимости выполненных работ для строительства объекта в количестве 18 единиц, все справки оплачены заказчиком, при этом акты выполненных этапов проектных и изыскательских работ не составлялись и не подписывались.
Окончательный расчет произведен КУП «У» по акту сдачи-приемки проектных и изыскательских работ (этапов) для строительства объектов от 30.09.2008, а также накладной от 23.09.2008 N 361 на передачу проектно-сметной документации, согласно пунктам 1-8, 10, 11, 16-21 исполнительной сметы N 1. Всего заказчиком за счет средств бюджета г. Минска согласно исполнительной смете N 1 (дополнительное соглашение N 3) оплачено проектных и изыскательских работ на общую сумму 2411700300 руб.
14.05.2011 КУП «У» направлено претензионное письмо за N 712, в котором указывается, что работы по контракту N 11/07 не выполнены, проект экспертизу не прошел, готовая проектно-сметная документация заказчику не передана, что повлекло невозможность исполнения по вине подрядчика инвестиционной программы г. Минска на 2011 год.
Гарантийным письмом от 31.08.2011 N 42/1 производственный кооператив «М» ручается закончить выполнение работ по разработке проектной документации для строительства объекта в счет ранее оплаченной суммы за счет собственных средств в объемах, предусмотренных контрактом от 12.03.2007 и дополнительным соглашением к нему от 23.09.2008 N 3.
Актом внеплановой проверки от 21.09.2011, проведенной главным управлением ведомственного контроля Минского горисполкома, установлено, что оплаченная в 2007 — 2008 годах проектная документация по контракту N 11/07 не изготовлена.
На основании письма главного управления по борьбе с организованной преступностью и коррупцией Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 10.11.2011 главным управлением ведомственного контроля Минского горисполкома была проведена дополнительная проверка КУП «У» по акту внеплановой проверки от 21.09.2011.
В ходе дополнительной проверки главным управлением ведомственного контроля Минского горисполкома было установлено завышение стоимости проектных работ на 413681120 руб. (пункт 4.7 акта дополнительной проверки от 22.03.2012).
В целях устранения указанных недостатков в ходе дополнительной проверки проектировщиком с учетом замечаний пересчитана и представлена проверяющим откорректированная исполнительная смета N 1 на сумму 1998019190 руб. С учетом пересчета стоимость проектных работ уменьшилась на 413681120 руб.
Кроме того, факт завышения стоимости проектных работ на 413681120 руб. установлен и решением хозяйственного суда города Минска от 12.02.2012 по делу N 000-00/2012, что не было учтено экономическим судом при принятии данного решения.
Ссылка экономического суда в обоснование своего вывода об отсутствии завышения стоимости проектных работ на экспертные заключения от 27.01.2012 N 00-00/12 и от 18.02.2013 N 0000-00/12а несостоятельна, поскольку в этих заключениях указывается, что проект разработан в 2011 году.
Таким образом, нормы права и доводы, приведенные в обоснование принятого экономическим судом решения об удовлетворении заявленных требований, не подтверждают законность действий КУП «У» в 2007 — 2008 годах.
В соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса Республики Беларусь под незаконным получением средств из бюджета понимается, в частности, излишнее получение бюджетных средств независимо от источника финансирования (получения) вследствие завышения в расчетах, сметах, счетах и других документах сумм, подлежащих получению.
Частью 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Республики Беларусь определено, что незаконное получение средств из бюджета влечет в том числе взыскание в бесспорном порядке в доход соответствующего бюджета полученных бюджетных средств с начислением процентов в размере 1/360 ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь на дату взыскания за каждый день с даты их получения на дату возмещения (взыскания).
Таким образом, с учетом суммы завышения стоимости выполненных работ, ставки рефинансирования на дату взыскания сумма незаконно полученных бюджетных средств по состоянию на 05.02.2014 (дата подписания приказа N 92 о взыскании денежных средств в бесспорном порядке) составила 941566049 руб.
При таких обстоятельствах судебная коллегия по экономическим делам Верховного Суда Республики Беларусь пришла к выводу, что решение экономического суда города Минска от 16.07.2014 и постановление апелляционной инстанции этого суда от 27.08.2014 нельзя признать законными и обоснованными и они подлежат отмене.
Поскольку экономическим судом все обстоятельства установлены полно и правильно, судебная коллегия по экономическим делам Верховного Суда Республики Беларусь приняла по делу новое судебное постановление об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В связи с принятием нового судебного постановления об отказе в иске расходы по уплате государственной пошлины в сумме 68743359 руб. (за рассмотрение дела в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций) были возложены на истца.