Статья 266-2 (производство по делам по жалобам на ответы на обращения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или граждан) введена в Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь Законом Республики Беларусь от 01.07.2014 N 174-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам совершенствования судопроизводства в судах, рассматривающих экономические дела».
Таким образом, производство по делам по жалобам на ответы на обращения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или граждан является относительно новой категорией дел.
Согласно частям 1, 6, 7, 8 статьи 266-2 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или гражданин могут обратиться в суд, рассматривающий экономические дела, с жалобой на ответ организации (индивидуального предпринимателя) на обращение, решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу, ответ на жалобу в вышестоящую организацию (далее — жалоба на ответ на обращение), если считают, что нарушены их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности.
По результатам рассмотрения жалобы на ответ на обращение суд, рассматривающий экономические дела, выносит решение.
Суд, рассматривающий экономические дела, признав обжалуемый ответ на обращение ущемляющим права и законные интересы заявителя, признает жалобу обоснованной и выносит решение об обязанности организации (индивидуального предпринимателя) устранить допущенное нарушение.
Суд, рассматривающий экономические дела, установив, что обжалуемый ответ на обращение был дан в соответствии с законодательством в пределах полномочий организации (индивидуального предпринимателя), выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.
Пример из практики.
В экономический суд обратилось открытое акционерное общество «Л» с жалобой на ответ на обращение Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 02.10.2014.
В жалобе заявитель просил признать ответ Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 02.10.2014 на обращение открытого акционерного общества «Л» о необходимости начисления обязательных страховых взносов на вознаграждения членам наблюдательного совета, состоящим в трудовых отношениях с обществом.
Представитель заинтересованного лица представил отзыв на жалобу заявителя, с доводами, изложенными в жалобе, не согласился.
Как усматривалось из материалов дела, 16.09.2014 ОАО «Л» в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь было направлено обращение с просьбой дать разъяснения по вопросу начисления страховых взносов на вознаграждения, выплачиваемые ОАО «Л» членам наблюдательного совета, состоящим в трудовых отношениях с обществом.
02.10.2014 ФСЗН был направлен ответ о необходимости начисления обязательных страховых взносов на вознаграждения членам наблюдательного совета, состоящим в трудовых отношениях с обществом.
В соответствии с пунктом 8 Положения о Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 N 40, на Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь возложены функции по даче разъяснений по вопросам, отнесенным к его компетенции, обобщению практики применения законодательства в области государственного социального страхования и обеспечению единообразного его применения.
Согласно пункту 3 статьи 17 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» письменные обращения должны быть рассмотрены не позднее пятнадцати дней, а обращения, требующие дополнительного изучения и проверки, — не позднее одного месяца, если иной срок не установлен законодательными актами.
Таким образом, суд пришел к выводу о том, что ответ на обращение заявителя был дан заинтересованным лицом в пределах предоставленных ему полномочий и в установленные законом сроки.
По существу ответа Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на обращение ОАО «Л» суд пришел к следующему выводу.
В соответствии с частью первой статьи 7 Закона Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» граждане, работающие по трудовым договорам, гражданско-правовым договорам, предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности (далее — гражданско-правовой договор), у юридических лиц, подлежат обязательному государственному социальному страхованию.
Статьей 2 Закона Республики Беларусь «Об обязательных страховых взносах в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь» предусмотрено, что объектом для начисления обязательных страховых взносов в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь для работодателей и работающих граждан являются выплаты всех видов в денежном и (или) натуральном выражении, начисленные в пользу работающих граждан по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности, кроме предусмотренных Перечнем выплат, на которые не начисляются взносы по государственному социальному страхованию, в том числе по профессиональному пенсионному страхованию, в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь и по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Белорусское республиканское унитарное страховое предприятие «Белгосстрах», утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.01.1999 N 115 (далее — Перечень выплат, на которые не начисляются взносы по государственному социальному страхованию), но не выше пятикратной величины средней заработной платы работников в республике за месяц, предшествующий месяцу, за который уплачиваются взносы.
В данном случае члены наблюдательного совета являются одновременно и работниками заявителя. В Перечень выплат, на которые не начисляются взносы по государственному социальному страхованию, такие выплаты, как вознаграждение членам наблюдательного совета, не включены.
В силу статьи 2 Закона Республики Беларусь «Об обязательных страховых взносах в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь» объектом для начисления обязательных страховых взносов являются выплаты всех видов в денежном и (или) натуральном выражении, начисленные в пользу работающих граждан по всем основаниям независимо от источников финансирования.
В связи с этим судом не принимается довод заявителя о том, что обязанности членов наблюдательного совета выполняются работниками ОАО «Л» не на основании трудового либо гражданско-правового договора, ввиду чего суммы выплачиваемого им вознаграждения не являются объектом для начисления страховых взносов.
Представитель заинтересованного лица при этом отметил, что законодательством предусмотрен особый порядок для начисления обязательных страховых взносов с вознаграждений, полученных представителями государства, которые в соответствии с Положением о представителях государства в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Республике Беларусь либо административно-территориальным единицам, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.05.2008 N 694, принимают участие в работе органов управления хозяйственными обществами, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Республике Беларусь либо административно-территориальным единицам.
Таким образом, законодатель предусмотрел механизм для начисления обязательных страховых взносов и в том случае, когда представитель, участвующий в управлении хозяйственным обществом, не является работником этого общества.
На основании изложенного вознаграждение членов наблюдательного совета общества, полученное за осуществление деятельности в наблюдательном совете общества, в котором эти лица одновременно являются работниками этого общества, ввиду отсутствия такого вида выплаты, как вознаграждение членам наблюдательного совета, в Перечне выплат, на которые не начисляются взносы по государственному социальному страхованию, а также в силу статьи 2 Закона Республики Беларусь «Об обязательных страховых взносах в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь» является объектом для начисления обязательных страховых взносов.
Жалоба ОАО «Л» на ответ на обращение Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 02.10.2014 удовлетворению не подлежала.