При осуществлении государственных закупок необходимо учитывать как нормы законодательства о государственных закупках, так и нормы бюджетного законодательства.
Так, говоря о такой составляющей бюджетной системы, как республиканский бюджет, в части его исполнения можно выделить определенную последовательность действий со стороны уполномоченных государственных органов и должностных лиц для целей получения финансирования и надлежащего исполнения бюджетных обязательств, в том числе при проведении процедур государственных закупок и последующем заключении договора на государственную закупку.
1. Принятие закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год. По общему правилу принятие закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год осуществляется не позднее 1 декабря года, предшествующего очередному финансовому году (п. 1 ст. 96 Бюджетного кодекса Республики Беларусь (далее – БдК)).
2. Составление Министерством финансов Республики Беларусь бюджетной росписи <1> республиканского бюджета и ее утверждение Министерством финансов Республики Беларусь в месячный срок после принятия закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год (п. 3 ст. 107 БдК).
<1> Бюджетная роспись – распределение доходов и расходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета по кварталам года в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь (подп. 1.5 п. 1 ст. 2 БдК).
3. Установление бюджетных назначений распорядителям бюджетных средств на основе утвержденной бюджетной росписи.
4. Доведение бюджетных назначений до распорядителей бюджетных средств <2>. Бюджетные ассигнования, предусмотренные бюджетной росписью получателям бюджетных средств, являются основанием для утверждения бюджетных смет распорядителями бюджетных средств (п. 1 ст. 103 БдК).
<2> Распорядитель бюджетных средств – это организация, которая в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь и иными актами бюджетного законодательства имеет полномочия на распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств, а также осуществляет другие функции (подп. 1.46 п. 1 ст. 2 БдК).
В дальнейшем исполнение республиканского и местных бюджетов, бюджетов фондов по расходам через автоматизированную систему государственного казначейства осуществляется в соответствии с утвержденной в установленном порядке бюджетной росписью, составленной в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь с распределением по получателям бюджетных средств, произведенным распорядителями бюджетных средств в соответствии с законодательством (п. 14 Инструкции о порядке организации и осуществления исполнения республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов по расходам, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 27.07.2011 N 63 “Об утверждении Инструкции о порядке организации и осуществления исполнения республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов по расходам и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Министерства финансов Республики Беларусь” (далее – Инструкция N 63)).
5. Принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств <3>, которые в свою очередь их принимают и осуществляют расходы только в пределах бюджетных ассигнований, установленных бюджетными сметами (п. 2 ст. 103 БдК).
<3> Получатель бюджетных средств – это бюджетная или иная организация, индивидуальный предприниматель, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств в соответствующем финансовом году и отвечающие за целевое и эффективное использование полученных бюджетных средств (подп. 1.44 п. 1 ст. 2 БдК).
6. Подтверждение и проверка исполнения денежных обязательств. Наличие бюджетных ассигнований должно быть подтверждено отметкой территориального органа государственного казначейства, проставленной в установленном порядке на предъявленных к регистрации договорах и иных соглашениях (ч. 2 п. 2 ст. 109 БдК).
При этом проведение платежей территориальным казначейством осуществляется только при условии регистрации обязательств получателя бюджетных средств на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в пределах предусмотренных ему бюджетных ассигнований в текущем финансовом году (ч. 1 п. 24 Инструкции N 63).
Для регистрации обязательств получатель бюджетных средств представляет в территориальное казначейство документы, подтверждающие принятые обязательства, а также изменения и дополнения к ним, в течение 10 рабочих дней с даты их принятия (ч. 2 п. 24 Инструкции N 63).
Для осуществления расчетов по принятым бюджетным обязательствам получатель бюджетных средств в орган государственного казначейства представляет:
- заявку на перечисление денежных средств <4>;
- договор закупки товаров (работ, услуг) (договор), оплачиваемых за счет бюджетных средств полностью или частично, и документы, составляющие его неотъемлемую часть. В случае заключения сторонами дополнительного соглашения к договору оно представляется получателем бюджетных средств в органы казначейства в течение пяти рабочих дней после заключения, но не позднее срока исполнения обязательств по договору, ранее зарегистрированному органом казначейства;
- документы, подтверждающие поставку товара, выполнение работ, оказание услуг.
<4> См. п. 17 – 19 Инструкции N 63.
Оплата расходов со счетов органов государственного казначейства осуществляется по обязательствам получателей бюджетных средств, предусматривающим:
- источники финансирования;
- условия доставки, передачи товара, письменного уведомления поставщика о готовности товара к передаче;
- общую сумму с выделением суммы обязательств на текущий финансовый год в белорусских рублях. При этом при закупке импортных товаров (работ, услуг), приобретаемых у нерезидентов Республики Беларусь, допускается определение суммы обязательств в иностранной валюте либо в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте (п. 9-1 Инструкции о порядке оплаты бюджетных обязательств, принятых получателями бюджетных средств, и обязательств, принятых получателями средств бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 29.06.2000 N 66).
Принятие к регистрации бюджетных обязательств получателей бюджетных средств осуществляется органом государственного казначейства на основании вышеуказанных документов при наличии у получателя бюджетных средств остатка бюджетных ассигнований по кодам экономической классификации расходов бюджета.
Обязательства, не обеспеченные в текущем финансовом году бюджетными ассигнованиями, территориальным казначейством не регистрируются. Заявки на оплату обязательств, не зарегистрированных в территориальном казначействе, к исполнению не принимаются (п. 24 Инструкции N 63).
В свою очередь, принятие обязательств, не обеспеченных бюджетными ассигнованиями, при отсутствии иных источников финансирования таких обязательств приравнивается к использованию средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства (п. 1 ст. 138 БдК).
7. Осуществление платежей (расходование бюджетных средств).
Проведение платежей территориальным казначейством осуществляется при условии регистрации обязательств получателя бюджетных средств на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в пределах предусмотренных ему бюджетных ассигнований в текущем финансовом году.
Изложенные правила должны учитываться при осуществлении государственных закупок по той причине, что государственная закупка предполагает приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств (ст. 1 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 N 419-З “О государственных закупках товаров (работ, услуг)” (далее – Закон)). Соответственно условия финансирования и соблюдение установленного порядка и оснований для его осуществления влияют на возможность заключения договора на государственную закупку как основания для возникновения обязательств получателя бюджетных средств (заказчика в процедуре государственных закупок) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в пределах предусмотренных ему бюджетных ассигнований в текущем финансовом году. И, собственно, объем последних должен также учитываться при планировании государственных закупок, в частности при составлении заказчиком годового плана государственных закупок.
Заключение договора на государственную закупку в установленные Законом (п. 4 ст. 25), а также приложением 1 к Протоколу о порядке регулирования закупок, утвержденному Договором о Евразийском экономическом союзе (заключен в г. Астана 29.05.2014) (подп. 10 п. 2, подп. 12 п. 8), сроки, таким образом, является основанием для возникновения обязательств по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг. Данное обстоятельство является основанием для регистрации обязательств получателя бюджетных средств для подтверждения наличия у него бюджетных ассигнований. Обязательства, не обеспеченные в текущем финансовом году бюджетными ассигнованиями, территориальным казначейством не регистрируются. В дальнейшем осуществляются расчеты по принятым бюджетным обязательствам, для чего требуется выполнение получателем бюджетных средств определенных требований и условий при обращении в орган государственного казначейства.
Также необходимо учитывать, что при соблюдении получателем требований о подтверждении бюджетных ассигнований при наличии бюджетной сметы приобретение товаров (работ, услуг) может быть оплачено собственными средствами получателей, если оплата за счет бюджетных средств не была осуществлена. В этом случае на восстановление собственных средств, израсходованных (с соблюдением процедур, предусмотренных при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) за счет средств бюджета и внешних государственных займов) на покрытие затрат, финансирование которых осуществляется согласно плановым бюджетным ассигнованиям в соответствии с бюджетными сметами за счет (или с участием) бюджетных средств, но произведено несвоевременно, могут быть использованы бюджетные средства, что не рассматривается как нарушение бюджетного законодательства и не является использованием бюджетных средств не по целевому назначению (п. 2 ст. 137 БдК).