15 июля 2015 г. принят новый Закон Республики Беларусь N 307-З “Об оперативно-розыскной деятельности” (далее – Закон 2015 года). Принятие Закона 2015 года обусловлено необходимостью дальнейшего совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности (ОРД). Поскольку Закон 2015 года вступает в силу только с 25.01.2016, есть определенное время на изучение его положений и сравнение с ныне действующим Законом Республики Беларусь от 09.07.1999 N 289-З “Об оперативно-розыскной деятельности” (далее – Закон 1999 года).
По сравнению с Законом 1999 года нормами Закона 2015 года дополняются и конкретизируются права и обязанности граждан и организаций в связи с осуществлением ОРД, более подробно регламентируются права и обязанности органов, осуществляющих ОРД.
Закон 2015 года содержит и другие новеллы, на которых остановимся более подробно.
Прежде чем перейти к анализу отдельных норм нового Закона 2015 года, необходимо сравнить перечень оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) в редакциях Закона 1999 года и Закона 2015 года.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона 1999 года к ОРМ отнесены:
- опрос граждан;
- наведение справок;
- сбор образцов для сравнительного исследования;
- проверочная закупка;
- исследование предметов и документов;
- наблюдение;
- отождествление личности;
- обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
- слуховой контроль;
- контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
- прослушивание телефонных переговоров;
- снятие информации с технических каналов связи;
- оперативное внедрение;
- контролируемая поставка;
- оперативный эксперимент.
В Законе 2015 года претерпели изменения наименования отдельных ОРМ. Так, опрос граждан именуется теперь оперативным опросом, отождествление личности – оперативным отождествлением, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств – оперативным осмотром, прослушивание телефонных переговоров и снятие информации с технических каналов связи – контролем в сетях электросвязи. Изменилось и содержание указанных мероприятий. При этом содержание этих и других ОРМ детально регламентировано в отдельных статьях Закона 2015 года, тогда как в Законе 1999 года имеется лишь одна статья 2 “Основные понятия, применяемые в настоящем Законе”, в которой раскрывается суть перечисленных в Законе 1999 года ОРМ.
В Законе 2015 года детально регламентированы:
- проведение ОРМ в случаях, не терпящих отлагательства (ст. 37);
- сроки проведения отдельных ОРМ (ст. 41);
- сроки проведения ОРМ в отдельных случаях (ст. 42);
- использование материалов ОРД (ст. 49);
- предоставление, представление материалов ОРД (ст. 50).
Проведение оперативно-розыскных мероприятий в случаях, не терпящих отлагательства (статья 37 Закона 2015 года)
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона 2015 года ОРМ, проведение которого требует получения санкции прокурора или его заместителя, в случаях, не терпящих отлагательства, для предупреждения, выявления, пресечения тяжкого или особо тяжкого преступления, розыска и задержания гражданина, его совершившего, для предупреждения действий, которые могут привести к уничтожению предметов и документов, которые могут быть признаны вещественными доказательствами, а также при наличии сведений о событиях и действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, может проводиться без санкции прокурора или его заместителя.
По сравнению с Законом 1999 года расширен перечень обстоятельств, при которых ОРМ могут проводиться без санкции прокурора или его заместителя. Теперь указанная санкция не является обязательной для розыска и задержания гражданина, совершившего тяжкое или особо тяжкое преступление, а также для предупреждения действий, которые могут привести к уничтожению предметов и документов, которые могут быть признаны вещественными доказательствами.
Тяжкими преступлениями в соответствии со ст. 12 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК) признаются умышленные преступления, за которые максимальное наказание, предусмотренное законом, не превышает двенадцати лет лишения свободы. К категории особо тяжких относятся преступления, за которые законом предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок свыше двенадцати лет, пожизненного заключения или смертной казни.
К числу действий, могущих привести к уничтожению предметов и документов, которые могут быть признаны вещественными доказательствами, теоретически можно отнести любые действия подозреваемых лиц, направленные на уничтожение таких предметов (документов) либо на ограничение к ним доступа посторонних лиц, в том числе сотрудников правоохранительных органов. Для предупреждения таких действий ОРМ теперь могут проводиться без санкции прокурора или его заместителя. Например, при поступлении информации о том, что в конкретной квартире находится подозреваемый, который планирует избавиться от денежных средств, полученных в качестве взятки, оперативные сотрудники имеют право провести без санкции наблюдение и другие ОРМ, направленные на предупреждение указанных действий.
В Законе 2015 года появилась еще одна новая норма.
Так, в соответствии с ч. 4 ст. 37 Закона 2015 года должностное лицо органа, осуществляющего ОРД, в случаях прекращения, приостановления ОРМ, которое проводилось без санкции прокурора или его заместителя, до истечения 48 часов с момента начала его проведения обязано представить прокурору или его заместителю материалы ОРД, послужившие основанием для принятия решения о проведении ОРМ без санкции. Прокурор или его заместитель, получив такие материалы, незамедлительно рассматривают их и принимают решение об обоснованности или о необоснованности решения о проведении ОРМ без санкции, о чем на постановлении о проведении ОРМ учиняют соответствующую запись, которую заверяют печатью. Сведения, полученные при проведении ОРМ, проведение которого без санкции прокурора или его заместителя признано прокурором или его заместителем необоснованным, не могут быть использованы для выполнения задач ОРД.
Сроки проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий (статья 41 Закона 2015 года)
Статья 41 Закона 2015 года также является новеллой. Ее нормы устанавливают сроки проведения таких ОРМ, как:
– оперативный осмотр;
– слуховой контроль;
– контроль в сетях электросвязи;
– контроль почтовых отправлений;
– наблюдение;
– оперативное внедрение;
– оперативный эксперимент.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Закона 2015 года срок проведения оперативного осмотра жилища и иного законного владения гражданина, помещения, здания, сооружения, транспортного средства, иного объекта и территории организации, проводимого негласно и связанного с проникновением в (на) них в отсутствие собственника, владельца, пользователя, слухового контроля, контроля в сетях электросвязи, контроля почтовых отправлений, проверочной закупки, проводимой повторно или более двух раз, контролируемой поставки, проводимых в отношении одного и того же гражданина в рамках одного и того же дела оперативного учета, составляет до 90 суток.
Срок проведения наблюдения с использованием средств негласного получения (фиксации) информации и иных средств, установленных в жилище и ином законном владении гражданина, помещении, здании, сооружении, транспортном средстве, ином объекте и на территории организации, за исключением общественных мест, участков местности, а также всех видов общественного транспорта, составляет до 90 суток. Срок проведения наблюдения в иных случаях составляет до 180 суток.
Срок проведения оперативного внедрения, оперативного эксперимента составляет до 180 суток.
Следует отметить, что в Законе 1999 года отдельно выделены сроки проведения только ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, осуществления слухового контроля, а также ОРМ по проверке сведений о подготовке или совершении преступлений против государства, мира, безопасности человечества, об организованных преступных группах или преступных организациях и их деятельности (см. ч. 11 – 13 ст. 13 Закона 1999 года).
Общий срок проведения других ОРМ, перечисленных в ч. 1 ст. 11 Закона 1999 года, составляет шесть месяцев с момента начала проведения ОРМ (ч. 14 ст. 13 Закона 1999 года). В случае необходимости этот срок может быть продлен до одного года прокурорами области, города Минска и приравненными к ним прокурорами или их заместителями. Дальнейшее продление сроков может быть осуществлено в исключительных случаях заместителем Генерального прокурора Республики Беларусь или Генеральным прокурором Республики Беларусь на период до полутора лет.
Сроки проведения оперативно-розыскных мероприятий в отдельных случаях (статья 42 Закона 2015 года)
Согласно ч. 1 ст. 42 Закона 2015 года сроки проведения ОРМ могут быть установлены в пределах срока ведения соответствующего дела оперативного учета, если:
– проверяются сведения о подготовке или совершении преступления против государства, мира и безопасности человечества (по ч. 12 ст. 13 Закона 1999 года – в срок до двух лет при возможности его продления Генеральным прокурором Республики Беларусь до пяти лет);
– проверяются сведения о фактах коррупции, об организованных группах или о преступных организациях и их деятельности (по ч. 14 ст. 13 Закона 1999 года – в срок не более одного года при возможности его продления Генеральным прокурором Республики Беларусь до двух лет).
При этом появились и новые нормы (ч. 2 – 6 ст. 42 Закона 2015 года).
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона 2015 года сроки проведения ОРМ могут быть установлены в пределах срока ведения дела оперативного учета, заведенного по основаниям, предусмотренным абз. 5 – 9 ч. 1 ст. 16 Закона 2015 года, в целях:
– розыска обвиняемых, скрывшихся от органа уголовного преследования или суда и (или) местонахождение которых этим органам неизвестно;
– розыска граждан, без вести пропавших (безвестно исчезнувших);
– розыска осужденных к наказанию в случаях, установленных законодательными актами;
– установления персональных данных граждан, которые погибли (умерли);
– установления персональных данных граждан, которые в силу состояния здоровья или возраста не могут сообщить о себе сведения.
Сроки проведения ОРМ, проводимых по уголовному делу, ограничиваются сроком принятия решения об окончании предварительного следствия по этому уголовному делу (ч. 3 ст. 42 Закона 2015 года).
ОРМ, проводимые в соответствии с ч. 1 ст. 38 Закона 2015 года, проводятся в пределах срока рассмотрения заявления гражданина (ч. 4 ст. 42 Закона 2015 года).
При этом в ч. 1 ст. 38 Закона 2015 года предусмотрено, что наблюдение с использованием средств негласного получения (фиксации) информации и иных средств, установленных в жилище и ином законном владении гражданина, помещении, здании, сооружении, транспортном средстве, ином объекте и на территории организации, за исключением общественных мест, участков местности, а также всех видов общественного транспорта, слуховой контроль, контроль почтовых отправлений, контроль в сетях электросвязи при возникновении угрозы жизни, здоровью и сохранности имущества гражданина по его заявлению или с его согласия в письменной форме, а также при поступлении сообщения гражданина, оказавшегося в ситуации, связанной с возникновением угрозы его жизни, здоровью и сохранности имущества, либо по заявлению его близкого, опекуна или попечителя о том, что гражданин оказался в ситуации, связанной с возникновением угрозы его жизни, здоровью и сохранности имущества, проводятся на основании постановления о проведении ОРМ без санкции прокурора или его заместителя.
При сборе сведений для принятия решения о применении мер по обеспечению безопасности граждан, оказывающих или оказывавших содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД, и их близких ОРМ проводятся в пределах сроков рассмотрения заявления или проверки сведений в соответствии с ч. 1 ст. 56 Закона 2015 года (ч. 5 ст. 42 Закона 2015 года).
Согласно ч. 1 ст. 56 Закона 2015 года поводом для применения мер по обеспечению безопасности в отношении гражданина, оказывающего или оказывавшего содействие на конфиденциальной основе органу, осуществляющему ОРД, и его близких является:
– заявление гражданина, оказывающего или оказывавшего содействие на конфиденциальной основе органу, осуществляющему ОРД;
– получение органом, осуществляющим ОРД, сведений, свидетельствующих об угрозе жизни, здоровью и сохранности имущества гражданина, оказывающего или оказывавшего содействие на конфиденциальной основе органу, осуществляющему ОРД, или его близких, а также иных сведений, свидетельствующих о необходимости применения мер по обеспечению безопасности.
Сроки проведения ОРМ при применении мер по обеспечению безопасности граждан, оказывающих или оказывавших содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД, и их близких устанавливаются в пределах сроков применения мер по обеспечению безопасности (ч. 6 ст. 42 Закона 2015 года).
Использование материалов оперативно-розыскной
деятельности (статья 49 Закона 2015 года)
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона 2015 года материалы ОРД могут быть использованы в целях:
– выполнения задач ОРД;
– подготовки и проведения следственных, иных процессуальных действий, доказывания в уголовном процессе;
– выполнения письменных запросов международных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств в соответствии с Законом 2015 года и международными договорами Республики Беларусь, а также на основе принципа взаимности;
– информирования других органов, осуществляющих ОРД, о сведениях, полученных при выполнении задач ОРД, относящихся к их компетенции.
По сравнению с редакцией ст. 16 Закона 1999 года изменено название ст. 49 Закона 2015 года (было “Использование результатов оперативно-розыскной деятельности”), а также изменены цели использования материалов ОРД.
Согласно ч. 1 ст. 16 Закона 1999 года результаты ОРД могут быть использованы для:
– подготовки и осуществления следственных и судебных действий;
– проведения ОРМ по предупреждению, выявлению, пресечению преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
– розыска лиц, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда, уклоняющихся от исполнения наказания, ответчиков, должников по гражданским и экономическим делам и без вести пропавших.
Возможность использования материалов ОРД для выполнения запросов международных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств косвенно предусмотрена и в Законе 1999 года. В п. 3 ст. 8 Закона 1999 года указано, что органы, осуществляющие ОРД, обязаны выполнять в соответствии с международными договорами Республики Беларусь запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств.
В Законе 2015 года добавлено только, что выполнение указанных запросов возможно не только на основании международных договоров, но и на основе принципа взаимности.
Одним из многосторонних международных договоров, на основании которых осуществляется международное сотрудничество в сфере осуществления ОРД, является Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в г. Кишиневе 07.10.2002) (далее – Конвенция), которая ратифицирована Законом Республики Беларусь от 14.06.2003 N 207-З “О ратификации Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам”.
Так, в соответствии со статьей 6 Конвенции Договаривающиеся Стороны оказывают взаимную правовую помощь путем выполнения процессуальных и иных действий, предусмотренных законодательством запрашиваемой Договаривающейся Стороны, в частности, осуществления оперативно-розыскных мероприятий в рамках расследуемого уголовного дела. Согласно статье 61 Конвенции в процессе исполнения поручения учреждения юстиции запрашивающей и запрашиваемой Договаривающихся Сторон могут также обмениваться информацией о ходе проведения следственных действий, розыскных или оперативно-розыскных мероприятий, представлять друг другу дополнительные сведения, а также согласовывать вопросы о проведении дополнительных следственных действий, розыскных или оперативно-розыскных мероприятий.
К названным международным договорам относится и Соглашение о сотрудничестве в сфере специального сопровождения оперативно-розыскной деятельности (заключено в г. Москве 18.12.1998) (далее – Соглашение). Соглашение подписано министрами внутренних дел Азербайджанской Республики, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан, Министром внутренних дел и национальной безопасности Республики Армения (Республика Беларусь присоединилась в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.09.1999 N 1517 “О присоединении Министерства внутренних дел к Соглашению о сотрудничестве в сфере специального сопровождения оперативно-розыскной деятельности”).
Как указано в статьях 1 и 2 Соглашения, Стороны сотрудничают путем выполнения письменных запросов об осуществлении специального сопровождения оперативно-розыскной деятельности, которое представляет собой деятельность, осуществляемую оперативной разведкой.
Что касается использования материалов ОРД для выполнения запросов международных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств на основе принципа взаимности, то обязательным условием их выполнения является наличие письменного обязательства органа иностранного государства об оказании аналогичной международной правовой помощи на основе принципа взаимности.
Важной новеллой, которая установлена в ч. 2 ст. 49 Закона 2015 года, является тот факт, что материалы ОРД теперь могут являться основанием к возбуждению уголовного дела в соответствии с законодательными актами.
В связи с этим следует отметить, что ранее в ч. 2 ст. 16 Закона 1999 года предусматривалось, что результаты оперативно-розыскной деятельности могут являться поводом и основанием для возбуждения уголовного дела. Однако Законом Республики Беларусь от 09.08.2004 N 315-З “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “Об оперативно-розыскной деятельности” слова “являться поводом и основанием для возбуждения уголовного дела” из ч. 2 ст. 16 Закона 1999 года были исключены, тем самым сужены возможности использования результатов ОРД в уголовном процессе, о чем писал И.Бранчель еще в 2011 году <1>. С принятием Закона 2015 года указанный пробел восполнен.
<1> Бранчель, И. Правовое регулирование использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе / И.Бранчель // Законность и правопорядок. – 2011. – N 4 (17). – С. 33 – 37.
Вместе с тем, на наш взгляд, логичнее было бы внести изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее – УПК), дополнив его ст. 167, устанавливающую основания к возбуждению уголовного дела, таким основанием, как материалы ОРД.
Нельзя не обратить внимание и на одну, на наш взгляд, неточность, допущенную при изложении нормы ч. 2 ст. 49 Закона 2015 года.
В ч. 2 ст. 49 Закона 2015 года предусмотрено, что материалы ОРД теперь могут являться основанием к возбуждению уголовного дела в соответствии с законодательными актами. Под законодательными актами здесь подразумеваются прежде всего УК и УПК. Однако ст. 1 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 N 361-З “О нормативных правовых актах Республики Беларусь” к законодательным актам относит только Конституцию Республики Беларусь, законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь. Кодексы являются не законодательными актами, а актами законодательства – нормативными правовыми актами, составляющими законодательство Республики Беларусь.
В соответствии с ч. 3 ст. 49 Закона 2015 года материалы ОРД учитываются при принятии решений, указанных в абз. 13 и 14 ч. 1 ст. 16 Закона 2015 года:
– о применении мер по обеспечению безопасности граждан, оказывающих или оказывавших содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД, и их близких, а также сохранности их имущества от преступных посягательств (новелла);
– о допуске граждан к государственным секретам, к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья граждан и окружающей среды, к участию в ОРД, к содействию на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД.
Новой нормой является ч. 4 ст. 49 Закона 2015 года, в которой предусмотрен запрет на передачу в орган уголовного преследования или суд материалов ОРД, не содержащих сведений о гражданах, в отношении которых проводились ОРМ (упущением, на наш взгляд, является отсутствие запрета на передачу указанных материалов в международные организации, правоохранительные органы и специальные службы иностранных государств (абз. 4 ч. 1 ст. 49 и ч. 1 ст. 50 Закона 2015 года)).
Предоставление, представление материалов оперативно-розыскной деятельности (статья 50 Закона 2015 года)
Статья 50 Закона 2015 года является новеллой в законодательстве об ОРД.
В отличие от ч. 2 ст. 16 Закона 1999 года статья 50 Закона 2015 года достаточно подробно регламентирует порядок предоставления (представления) материалов ОРД в другие органы и гражданам (в ч. 2 ст. 16 Закона 1999 года указано лишь, что результаты ОРД могут представляться в орган уголовного преследования или суд, в производстве которых находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Республики Беларусь).
Согласно ч. 1 ст. 50 Закона 2015 года материалы ОРД в соответствии с Законом 2015 года и иными актами законодательства предоставляются для использования в:
- другой орган, осуществляющий ОРД;
- орган уголовного преследования;
- суд;
- международную организацию;
- правоохранительный орган и специальную службу иностранного государства.
В соответствии с ч. 2 ст. 50 Закона 2015 года предоставление материалов ОРД осуществляется по соответствующему постановлению должностного лица органа, осуществляющего ОРД, утвержденному должностным лицом органа, осуществляющего ОРД.
На наш взгляд, норма ч. 2 ст. 50 Закона 2015 года изложена неверно. К должностным лицам органа, осуществляющего ОРД, относятся оперативные сотрудники, начальники структурных подразделений, руководитель органа и его заместители. Представляется, что утверждать постановление о предоставлении материалов ОРД имеет право только руководитель соответствующего органа или его заместитель. Из текста ч. 2 ст. 50 Закона 2015 года же следует, что постановление может утвердить оперативный сотрудник, его вынесший. Полагаем, что ч. 2 ст. 50 Закона 2015 года должна быть изложена в следующей редакции: “Предоставление материалов ОРД осуществляется по соответствующему постановлению должностного лица органа, осуществляющего ОРД, утвержденному руководителем указанного органа или его заместителем”.
В ч. 3 ст. 50 Закона 2015 года предусмотрено, что материалы ОРД могут не предоставляться, если их использование создает угрозу сохранению в тайне сведений о гражданах, оказывающих или оказывавших содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД, должностных лицах органов, осуществляющих ОРД, которые участвуют или участвовали в оперативном внедрении, штатных негласных сотрудниках, разглашения сведений об организации и тактике проведения ОРМ, содержащих государственные секреты, кроме случаев, когда сведения об указанных гражданах предаются гласности в соответствии с Законом 2015 года и иными законодательными актами, или есть угроза сохранению в тайне сведений о факте проведения ОРМ, проводимых негласно, до выполнения задач ОРД.
Согласно ч. 4 ст. 50 Закона 2015 года предоставление материалов ОРД в случаях, указанных в ч. 3 ст. 50 Закона 2015 года, может быть отложено на срок, необходимый для устранения препятствий, которые не позволяют использовать эти материалы. Этот срок не может превышать срока ведения соответствующего дела оперативного учета.
В соответствии с ч. 5 ст. 50 Закона 2015 года непредоставление материалов ОРД или отсрочка их предоставления осуществляются по постановлению должностного лица органа, осуществляющего ОРД, утвержденному должностным лицом органа, осуществляющего ОРД.
О непредоставлении материалов ОРД письменно уведомляются:
- орган уголовного преследования или суд, направившие в орган, осуществляющий ОРД, письменный запрос о предоставлении материалов ОРД или поручение о проведении ОРМ, – в течение 24 часов;
- международная организация, правоохранительный орган и специальная служба иностранного государства – в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, а также на основе принципа взаимности.
В уведомлении указываются причины непредоставления материалов ОРД, отсрочки их предоставления и срок, в течение которого эти материалы не могут быть предоставлены. Изъятие материалов ОРД, в отношении которых должностным лицом органа, осуществляющего ОРД, вынесено постановление о непредоставлении материалов ОРД или об отсрочке их предоставления, при производстве следственных и иных процессуальных действий запрещается (ч. 6 ст. 50 Закона 2015 года).
Как указано в ч. 7 ст. 50 Закона 2015 года, должностное лицо органа, осуществляющего ОРД, при устранении препятствий для предоставления материалов ОРД в течение 48 часов письменно уведомляет об этом орган уголовного преследования или суд, направившие в орган, осуществляющий ОРД, письменный запрос о предоставлении материалов ОРД или поручение о проведении ОРМ, и предоставляет указанные материалы. Международная организация, правоохранительный орган и специальная служба иностранного государства уведомляются об устранении препятствий для предоставления материалов ОРД в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, а также на основе принципа взаимности.
В соответствии с ч. 8 ст. 50 Закона 2015 года материалы ОРД на основании письменного разрешения должностного лица органа, осуществляющего ОРД, могут быть представлены для изучения в орган уголовного преследования в целях оценки достаточности содержащихся в них сведений для принятия процессуального решения. Объем этих материалов определяет должностное лицо органа, осуществляющего ОРД, по письменному разрешению которого они представляются.
Согласно ч. 9 ст. 50 Закона 2015 года сведения о гражданах, оказывающих или оказывавших содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД, должностных лицах органов, осуществляющих ОРД, которые участвуют или участвовали в оперативном внедрении, штатных негласных сотрудниках представляются только прокурору или его заместителю, суду с письменного согласия этих граждан, должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, штатных негласных сотрудников, за исключением случаев привлечения их к уголовной ответственности (аналогичная норма содержится в ст. 22 Закона 1999 года).
В ч. 10 ст. 50 Закона 2015 года предусмотрена обязанность органов, осуществляющих ОРД, представлять гражданам, располагающим сведениями о проведении в отношении их ОРМ и полагающим, что действия органов, осуществляющих ОРД, привели к нарушению или ограничению их прав, свобод и законных интересов, полученные о них сведения для ознакомления в соответствии с актами законодательства. Такие сведения представляются только гражданам, в отношении которых:
– в возбуждении уголовного дела отказано;
– производство по уголовному делу прекращено или прекращено уголовное преследование в связи с отсутствием общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом, или в связи с отсутствием в их деяниях состава преступления;
– судом вынесен оправдательный приговор.
В связи с этим следует отметить, что аналогичная норма содержится и в ч. 3 ст. 6 Закона 1999 года. Одним из отличий анализируемых норм является перечень оснований для предоставления сведений гражданам о проведенных в отношении их ОРМ: ч. 10 ст. 50 Закона 2015 года дополнена таким основанием, как оправдательный приговор, что, на наш взгляд, абсолютно обоснованно, так как в противном случае ущемляются права граждан, в отношении которых проводились ОРМ и которые впоследствии оправданы судом.
С другой стороны, исключена норма, предусматривающая возможность обращения указанных лиц в суд, если будет отказано в предоставлении сведений или если лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме. В ч. 10 ст. 50 Закона 2015 года такая норма не закреплена.
В завершение следует отметить, что при применении Закона 2015 года с учетом того факта, что он содержит много новых норм, регламентирующих осуществление ОРД, в правоприменительной практике могут возникнуть определенные проблемы и сложности. Поэтому в период после принятия Закона 2015 года и до вступления его в силу всем оперативным работникам, следователям, прокурорам и судьям необходимо детально изучить его новеллы, обсудить их на совместных семинарах с целью выработки в дальнейшем единого подхода к применению норм Закона 2015 года.