В практической деятельности должностных лиц органов, ведущих административный процесс, встречаются трудности при выполнении таких мер обеспечения административного процесса, как наложение ареста на имущество и изъятие вещей и документов.
Меры обеспечения административного процесса сами по себе не являются процессуальными действиями по собиранию доказательств, их можно отнести к техническим действиям, предназначенным облегчить производство по делу, и в конечном счете они позволяют обеспечить выполнение задач административного процесса.
Решение задач административного процесса нередко не согласуется с интересами лица, в отношении которого ведется административный процесс. Чтобы избежать привлечения к административной ответственности, это лицо может оказывать незаконное противодействие лицам, ведущим административный процесс.
Для обеспечения достижения целей административного процесса и устранения препятствий со стороны отдельных участников процесса законом предусмотрено проведение мер административного принуждения.
Меры обеспечения административного процесса – это принудительные меры, они носят превентивный характер и призваны предупредить в будущем неправомерную деятельность правонарушителя.
При направлении подчиненных для производства изъятия (ареста) имущества руководители подразделений должны организовать процесс наложения ареста на имущество и (или) изъятия вещей и документов: проверить наличие транспорта для перемещения изымаемых вещей, упаковочного материала, определить место хранения изъятого имущества, оговорить возможность привлечения понятых и специалистов, провести инструктаж подчиненных и потребовать доклада об исполнении поручения, проверить правильность оформления процессуальных документов после окончания процессуальных действий.
Статья 6.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) устанавливает, что штраф является денежным взысканием, размер которого определяется исходя из базовой величины, установленной на день вынесения постановления о наложении административного взыскания, а также в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета совершенного административного правонарушения, сумме ущерба, сделки либо к доходу, полученному в результате сделки.
В соответствии с частью 1 статьи 6.10 КоАП конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства дохода, полученного в результате противоправной деятельности, предмета административного правонарушения (далее – АП), а также орудий и средств совершения АП, принадлежащих лицу, совершившему АП, либо находящихся в собственности (на праве хозяйственного ведения или оперативного управления) юридического лица, подлежащего административной ответственности, независимо от того, в чьей собственности они находятся.
Кроме этого, доход, полученный в результате противоправной деятельности, предмет АП, а также орудия или средства совершения АП, вещи, изъятые из оборота, незаконные орудия охоты и добычи рыбы и других водных животных, изъятые в качестве орудий или средств совершения АП, предметы, которые непосредственно связаны с АП, если они не подлежат возврату потерпевшему или иному лицу или не установлено лицо, совершившее АП, денежные суммы, составляющие стоимость предмета АП, подлежат обращению в собственность государства по решению суда.
Статья 8.9 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПиКоАП) устанавливает обязанность должностных лиц органа, ведущего административный процесс, изымать на срок до вступления в силу постановления по делу об АП обнаруженные при задержании, личном обыске, осмотре или других случаях при осуществлении служебных полномочий:
- документы, имеющие значение для принятия решения по делу об АП, орудия или средства совершения АП;
- вещи, изъятые из оборота;
- имущество или доходы, полученные вследствие совершения АП;
- предметы АП, за совершение которого предусмотрена их конфискация.
Таким образом, изымаются только те вещи, в отношении которых судом может быть принято решение о конфискации, обращении в собственность государства или уничтожении.
Изымаются только те документы, которые имеют значение для принятия правильного решения по делу либо подлежат конфискации. К таким документам относятся документы, которые служили орудиями либо средствами совершения АП или сохранили на себе следы совершения АП, могут служить средствами для обнаружения АП, установления лиц, виновных в совершении АП, и иных обстоятельств, на основе которых суд, орган, ведущий административный процесс, устанавливает наличие или отсутствие АП, виновность или невиновность лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, наличие причиненного вреда и иные обстоятельства.
Об изъятии вещей, предметов, имущества, доходов и документов составляется протокол изъятия либо делается соответствующая запись в протоколе об АП, а также протоколах личного обыска или административного задержания физического лица.
Решение об изъятии вещей и документов принимается должностным лицом органа, ведущего административный процесс, и какого-либо дополнительного утверждения не требуется. Вместе с тем при изъятии документов, содержащих сведения, составляющие государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, необходимо вынесение постановления, которое санкционируется прокурором.
Действия должностного лица органа, ведущего административный процесс, связанные с изъятием вещей и документов, в соответствии со статьями 7.1 и 7.2 ПИКоАП могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий государственный орган, прокурору или в суд.
В соответствии со статьей 8.7 ПИКоАП в целях обеспечения исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа, конфискации или взыскания стоимости предмета АП должностное лицо органа, ведущего административный процесс, вправе наложить арест на имущество собственника вне зависимости от того, находится ли это имущество на момент наложения ареста у него либо у иного лица.
Решение о применении такой меры обеспечения административного процесса, как наложение ареста на имущество, принимается должностным лицом органа, ведущего административный процесс, исходя из необходимости и целесообразности применения данной меры обеспечения административного процесса и обязательным не является. О наложении ареста на имущество выносится мотивированное постановление, утверждение которого не требуется. По результатам проведения составляется протокол описи арестованного имущества.
Арест имущества предусматривает наличие лица, привлекаемого к ответственности за АП. Объявление имущества бесхозяйным исключит его как объект, подлежащий регулированию административно-правовыми нормами, и обяжет правоприменителя рассматривать его судьбу исключительно в сфере действия гражданско-правовых норм.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 ПИКоАП наложение ареста на имущество заключается в объявлении собственнику имущества или иному лицу, у которого находится имущество, подлежащее аресту, запрета на распоряжение им, а в необходимых случаях – и на пользование этим имуществом. К этим случаям можно отнести такое пользование имуществом, когда пользование может привести к утрате либо израсходованию арестованного имущества вследствие естественного износа, утраты этим имуществом потребительских свойств, приведению его в негодность и тому подобные случаи. Кроме материальных ценностей арест может налагаться на денежные средства, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и (или) небанковских кредитно-финансовых организациях.
Стоимость имущества, подвергнутого аресту, не должна превышать максимального размера штрафа, предусмотренного статьей Особенной части КоАП, по которой лицо привлекается к административной ответственности. Если стоимость неделимого предмета превышает максимальный размер штрафа и иного имущества не обнаружено, то на такое имущество может быть наложен арест.
Приложением к ПИКоАП установлен перечень имущества, на которое не может быть наложен арест в целях обеспечения административного взыскания.
В соответствии с этим перечнем аресту не подлежат следующие необходимые для лица, привлеченного к административной ответственности, и лиц, находящихся на его иждивении, виды имущества и предметы, принадлежащие ему на праве собственности или являющиеся его долей в общей собственности:
1) жилой дом с хозяйственными постройками или отдельные его части либо квартира, если лицо, привлеченное к административной ответственности, и его семья постоянно в нем (в ней) проживают;
2) у лиц, проживающих в сельской местности, – единственная корова, при отсутствии коровы – единственная телка; в хозяйствах, не имеющих ни коровы, ни телки, – единственная коза, овца или свинья; домашняя птица;
3) корм для скота и домашней птицы, необходимый до сбора новых кормов или до выгона скота на пастбище;
4) у лиц, занимающихся сельским хозяйством, – семена сельскохозяйственных культур, необходимые для очередного посева;
5) предметы домашней обстановки, утвари, одежда:
- одежда – на каждое лицо: один плащ и осеннее пальто, одно зимнее пальто или тулуп, один зимний костюм (для женщин два зимних платья или два костюма), головные уборы по одному на каждый сезон (для женщин, кроме того, два летних платка и один теплый платок или шаль), другая одежда и головные уборы, длительное время находившиеся в употреблении и не представляющие ценности;
- обувь, белье, постельные принадлежности, кухонная и столовая утварь, находившиеся в употреблении (за исключением предметов, сделанных из драгоценных материалов, а также предметов, имеющих художественную ценность);
- мебель – по одной кровати (или тахте) и стулу на каждое лицо, один стол, один шкаф для одежды на семью;
- бытовая техника – один холодильник, один телевизор на семью;
- все детские принадлежности;
6) пищевые продукты в количестве, необходимом для лица, привлеченного к административной ответственности, и его семьи до нового урожая (для проживающих в сельской местности), а в остальных случаях – пищевые продукты и деньги на общую сумму в размере месячной заработной платы должника, но не менее четырехкратного размера базовой величины, установленной законодательством Республики Беларусь;
7) топливо, необходимое для приготовления пищи и отопления жилого помещения семьи в течение отопительного сезона;
8) инвентарь (в том числе пособия и книги), необходимый для продолжения профессиональных занятий лица, привлеченного к административной ответственности, за исключением случаев, когда лицо, привлеченное к административной ответственности, постановлением суда лишено права заниматься соответствующей деятельностью или когда инвентарь использовался им для совершения административного правонарушения;
9) транспортные средства, специально предназначенные для передвижения инвалидов;
10) международные и государственные награды и призы, которыми награждено лицо, привлеченное к административной ответственности.
Целью изъятия имущества является обеспечение его сохранности до принятия решения о конфискации, возвращении владельцу либо уничтожении. Целью наложения ареста на имущество является обеспечение уплаты штрафа, поступление в государственный бюджет денежных средств от реализации конфискованного имущества или взысканной стоимости предмета АП. Анализ вышеназванных норм позволяет сделать вывод, что они имеют общую цель – обеспечение сохранности имущества до рассмотрения судом дела об АП. В обоих случаях собственнику имущества не предоставляется возможность использовать его полезные свойства, хотя по своей природе арест имущества предполагает совершение таких действий. Поэтому основным отличием наложения ареста от изъятия имущества, являющегося предметом, орудием или средством совершения АП, должна являться возможность собственника пользоваться этим имуществом весь период времени до вынесения по нему окончательного решения судом. В случаях, когда субъектом правонарушения является иностранец либо лицо, в отношении которого имеются информация либо объективные предположения о намерениях распорядиться арестованным имуществом, такое имущество следует изымать.
В случае изъятия вещей и документов они перемещаются в иное место хранения, при этом запрещается передача изъятого имущества на ответственное хранение лицу, у которого оно было изъято. В исключительных случаях изъятое имущество в силу своих свойств (вмонтированное оборудование, транспортные средства общественного пользования, принадлежащие предприятиям государственной формы собственности Республики Беларусь, недвижимые объекты и т.п.) может передаваться юридическим лицам, у которых они были изъяты.
Перед началом изъятия (наложения ареста) имущество желательно рассортировать по сходным признакам, осмотреть его в целях выявления признаков износа, обнаружения ярлыков, надписей и других отличительных признаков.
При изъятии либо наложении ареста на имущество в соответствующих протоколах и описях изъятого (арестованного) имущества указываются:
- полное и точное наименование каждого отдельного предмета или группы однородных равноценных предметов;
- подробное обозначение отличительных признаков каждого предмета;
- наименование материала, из которого изготовлен каждый предмет;
- вес, цвет, размеры, качество, процент износа, единица измерения каждого предмета;
- количество, цена единицы предмета, общая стоимость.
В случае необходимости, когда требуются специальные познания в области товароведения, могут привлекаться специалисты, которые в ходе изъятия (ареста) могут оказать помощь в определении правильного наименования изымаемых (арестованных) вещей, их комплектности, работоспособности, степени износа, установить их предварительную стоимость, оказать иную помощь.
В исключительных случаях, когда изымаемое (подлежащее аресту) имущество в месте изъятия (ареста) нельзя осмотреть, описать, измерить, пересчитать и т.п., имущество изымается без описания. Имущество, подлежащее изъятию (аресту), должно быть упаковано в соответствующую тару (мешки, ящики, коробки), при этом упаковка должна исключать повреждение имущества, его подмену либо утрату им потребительских свойств.
Изъятое (арестованное) имущество помещается в упаковку, обвязывается веревкой либо упаковывается иным способом, исключающим доступ к имуществу без повреждения упаковки, снабжается бирками с пояснительными надписями и подписями участников процессуального действия, опечатывается, об этом делается отметка в протоколе процессуального действия. Изъятое таким образом имущество доставляется в место, где имеются условия для его подробного описания. В указанном месте производится осмотр состояния упаковки, их количества, все это описывается в новом протоколе осмотра.
При вскрытии упаковки изымаемый товар сортируется по группам однородных равноценных предметов, подсчитывается, оценивается и описывается в протоколе осмотра изъятого (арестованного) имущества по правилам, указанным выше.
После окончания изъятия (ареста) имущества и составления протокола процессуального действия в день окончания изъятия (ареста) составляется опись товаров, этот срок может быть продлен соответствующим руководителем.
Опись имущества берется на учет не позднее рабочего дня, следующего за днем ее составления, при этом изъятое (арестованное) имущество должно быть сдано на ответственное хранение. При этом лицо, которому передается изъятое (арестованное) имущество на ответственное хранение, предупреждается об уголовной ответственности по статье 409 Уголовного кодекса Республики Беларусь за незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту. К таким незаконным действиям относятся: порча, израсходование, сокрытие либо отчуждение (при отсутствии признаков хищения) имущества, подвергнутого описи или аресту, совершенные лицом, которому это имущество было вверено, либо осуществление служащим кредитной организации банковских операций с денежными средствами (вкладами), на которые наложен арест.
Существенные нарушения требований административного законодательства могут привести к обжалованию или опротестованию проведенных процессуальных действий и признанию их незаконными.