Решение экономического суда Гродненской области от 16.01.2015 (дело N 252-6/2014)

Название документа: Решение экономического суда Гродненской области от 16.01.2015 (дело N 252-6/2014)

Обстоятельства: При проведении проверки были выявлены факты незаконной рубки леса сверх установленного объема. Экономический суд удовлетворил требование о взыскании суммы вреда, причиненного окружающей среде

Примечание к документу:  Постановлением апелляционной инстанции экономического суда Гродненской области от 13.03.2015 (дело N 252-6/2014/6А) данное решение оставлено без изменения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

16.01.2015 Дело N 252-6/2014

Г. Гродно

Экономический суд Гродненской области, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, г. М., (межрайонная инспекция охраны животного и растительного мира) к Государственному лесохозяйственному учреждению «О» (далее — ГЛХУ «О») Г. обл. о взыскании 593 724 300 рублей, с участием представителей сторон: от истца, от ответчика,

Установил:

Иск заявлен о взыскании с ответчика в доход республиканского бюджета 593 724 300 рублей суммы вреда, причиненного окружающей среде.

В обоснование предъявленных требований истец ссылается на факты незаконной рубки ответчиком леса сверх установленного объема расчетной лесосеки по группе лесов по мягколиственному хозяйству в выделе 19 квартала 67 В., выделе 60 квартала 44 К. лесничества, а также незаконной рубки в выделе 15 квартала 75 К. лесничества, подтвержденные актом проверки от 18.10.2013, а также актами об установлении факта причиненного вреда окружающей среде от 26.11.2013 и 28.11.2013, где общая сумма ущерба составила 593 724 300 руб.

Ответчик исковые требования в отзыве и в судебном заседании не признал, указывает, что незаконная порубка — рубка леса (отдельных деревьев) без разрешительных билетов (документов), а в данном случае лесорубочные билеты выдавались, на основании чего производилась заготовка.

Указанные в исковом заявлении рубки в К. лесничестве квартал 44 выдел 60 на площади 1,4 га общим запасом 241 куб. м и В. лесничестве квартал 67 выдел 19 на площади 3,2 га общим запасом 904 куб. м не могут быть признаны незаконными, так как были назначены в рубку главного пользования лесоустроительным проектом, который прошел государственную экологическую экспертизу, согласован Министерством природных ресурсов Республики Беларусь и утвержден Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь (далее — Минлесхоз), т. е. данные участки подлежали обязательной вырубке (согласно статье 25 Лесного Кодекса Республики Беларусь (далее — Лесной кодекс). На основании этого в 2010 году был произведен их отвод и таксация, материально-денежная оценка. Затем данные лесосеки в 2011 году были выставлены на биржевые торги леса на корню ОАО «Б».

В результате проведения биржевых торгов право на осуществление лесопользования на данных лесосеках было получено ИЧУПП «Я» и ОДО «С», и после уплаты таксовой стоимости за древесину на корню им были выданы лесорубочные билеты, дающие право на заготовку и вывозку древесины с данных лесосек (лесорубочные билеты от 12.12.2011 и от 30.12.2011). Выдача лесорубочных билетов осуществлялась в установленном порядке (намечены лесоустроительным проектом), недействительность самих лесорубочных билетов не установлена, что само по себе определяет законность и обоснованность проведенных рубок. Средства, поступившие от продажи древесины на корню, поступили на бюджетный счет лесхоза и были использованы по целевому назначению на покрытие расходов лесохозяйственной деятельности. Заготовки древесины сверх объемов, указанных в разрешительных документах, не зафиксировано, следовательно, вырубки данных участков леса являются законными.

Вредных последствий окружающей среде в результате выдачи данных лесорубочных билетов не наступило и не могло наступить.

В данном случае ответчик считает, что лесхозом не соблюдена норма на 2011 год по объему отпуска древесины по мягколиственному хозяйству по второй группе лесов в пределах расчетной лесосеки (пункт 15 Правил отпуска древесины на корню и ее заготовки в лесах Республики Беларусь, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь 07.05.2007 N 214 (далее — Правила отпуска древесины на корню). Причинение вреда окружающей среде и несоблюдение объема отпуска древесины на 2011 год — абсолютно различные понятия. За несоблюдение размера использования расчетной лесосеки на год действующим законодательством предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 15.21 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

При определении хозяйства Госинспекцией не учтено, что согласно п. 9.1 ТКП 060-2006 (02080) «Правил отвода и таксации лесосек в лесах Республики Беларусь» отнесение к хозяйству многоярусного насаждения производится по верхнему ярусу и перечет деревьев производится по ярусам, тогда как Госинспекцией не были изучены все имеющиеся документы, имеющие первостепенное значение при отнесении к определенному хозяйству лесосеки.

Во внимание была принята только сводная материально-денежная оценка данной лесосеки, которая хранилась в лесхозе, а первичные документы (перечетные ведомости), которые хранятся в лесничестве, ими не рассматривались. По данному вопросу по запросу ГЛХУ «О» был получен ответ от 04.12.2013 с разъяснением Минлесхоза по способу проведения таксации данного насаждения.

Вместе с тем, определение хозяйства при проведении сплошных рубок главного пользования регламентируется следующими правовыми актами: ТКП 060-2006 (02080) «Правила отвода и таксации лесосек в лесах Республики Беларусь», утвержденным постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 29.12.2006 N 35, и Инструкцией по проведению лесоустройства государственного лесного фонда, утвержденной постановлением Комитета лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь N 12 от 23.09.2002, официальное толкование данных документов имеет право давать исключительно Минлесхоз, что подтверждается ответом Государственного Комитета по стандартизации Республики Беларусь на запрос лесхоза.

На основании этого ГЛХУ «О» утверждает, что проведение рубки главного пользования в 2011 году в К. лесничестве в квартале 75 выделе 15 на площади 2,8 га является законным и соответствует всем требованиям действующего законодательства.

Так же размер ущерба по кварталу 75 выдела 15 К. лесничества окружающей среде, якобы причиненный действиями ГЛХУ «О», рассчитан неверно.

При расчете ущерба Инспекцией согласно Указу Президента Республики Беларусь N 348 от 24 июня 2008 года был применен повышающий коэффициент 2, который применяется при отнесении участка леса 1 группы к одной из следующих категорий защитности:

• участок леса, расположенный в границах особо охраняемых природных территорий либо в отношении которой установлены ограничения или запреты в области обращения с объектами растительного мира;
• особо ценные участки лесного фонда, имеющие генетическое, научное и историко-культурное значение;
• леса первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения;
• курортные леса;
• противоэрозионные леса.

К остальным лесам первой группы применяется коэффициент 1,5. Следует отметить, что согласно статье 55 Лесного кодекса на данных видах категорий земель рубки главного пользования вообще не проектируются и не проводятся.

Участок леса в квартале 75 выдела 15 К. лесничества ни к одной из вышеперечисленных категорий защитности не отнесен и не находится в границах особо охраняемых природных территорий, либо в отношении к которой установлены ограничения или запреты в области обращения с объектами растительного мира, а относится к категории защитности «запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов», что подтверждается разъяснениями Республиканского дочернего унитарного предприятия «Витебская лесоустроительная экспедиция», которое непосредственно занималось лесоустроительными работами в ГЛХУ «О», включающими также (согласно статье 24 Лесного Кодекса) работы по уточнению категорий защитности лесов и обоснование перевода лесов в случае необходимости из одной группы или категории защитности в другую.

Таким образом, исходя из вышеприведенных аргументов, вред окружающей среде действиями ответчика причинен не был.

Истец в судебном заседании иск поддержал.

Ответчик в судебном заседании с иском не согласился.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив в совокупности доводы иска и отзыва на него, суд пришел к следующим выводам.

Межрайонной инспекцией охраны животного и растительного мира с 09.09.2013 по 11.10.2013 была проведена проверка соблюдения ГЛХУ «О» требований лесного и природоохранного законодательства при ведении лесного и охотничьего хозяйства за период с 01.01.2011 по 11.10.2013.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 18.10.2013, на который были поданы возражения ответчиком, отклоненные в последующем истцом как необоснованные.

Согласно акту проверки истцом были установлены нарушения норм Лесного кодекса, Правил отпуска древесины на корню, допущенные ответчиком в период с 01.01.2011 по 11.10.2013.

В частности, государственным контролирующим органом было установлено, что согласно материалам лесоустроительного проекта расчетная лесосека ревизионного периода ответчиком была определена в объеме 72 800 куб. м в том числе хвойному хозяйству 1 группе лесов — 3200 куб. м, по мягколиственному хозяйству 1 группе лесов — 6700 куб. м, хвойному хозяйству 2 группе лесов — 45 400 куб. м., по мягколиственному хозяйству 2 группе лесов — 17 500 куб. м.

Проверкой также установлено, что согласно лесорубочным билетам учреждением в 2011 году отпуск древесины из лесосечного фонда на 2011 год по 1 группе лесов по хвойному хозяйству проводился в объеме 1648 куб. м, по мягколиственному хозяйству — 5463 куб. м, по 2 группе лесов по хвойному хозяйству — 40 756 куб. м, по 2 группе лесов по мягколиственному хозяйству — 18 683 куб. м (106,8%), чем допущен отпуск лесосечного фонда сверх установленного объема расчетной лесосеки по 2 группе лесов по мягколиственному хозяйству.

В частности, при установленном объеме расчетной лесосеки по 2 группе лесов по мягколиственному хозяйству в объеме 17 500 куб. м, ответчиком по лесорубочным билетам отпущено 18 683 куб. м, или на 1183 куб. м больше установленного объема, т. е. без законных на то оснований.

Сверх установленного объема расчетной лесосеки по 2 группе лесов по мягколиственному хозяйству ответчиком было выписано 2 лесорубочных билета на вырубку древесины: лесосека площадью 3,2 га в выделе 19 квартала 67 В. лесничества общим запасом 904 куб. м (лесорубочный билет от 30.12.2011, лесопользователь ОДО «С») и лесосека площадью 1,4 га в выделе 60 квартала 44 К. лесничества общим запасом 241 куб. м (лесорубочный билет от 12.12.2011, лесопользователь ИЧУПП «Я»). Отвод и таксацию лесосек, выдачу лесорубочных билетов названным лесопользователям осуществлял ответчик.

В связи с тем, что сверх установленного объема расчетной лесосеки по 2 группе лесов по мягколиственному хозяйству отпуск древесины на корню произведен в объеме 1183 куб. м, а по указанным лесорубочным билетам отпущено древесины на корню в объеме 1145 куб. м (по лесорубочному билету от 30.12.2011 — 904 куб. м, от 12.12.2011 — 241 куб. м), истцом был осуществлен перечет по пням на всей площади лесосек.

Кроме того, ответчиком был выдан лесорубочный билет от 08.02.2011, согласно которому в выделе 15 квартала 75 К. лесничества (1 группа леса) на площади 2,8 га ЗАО «Х» разрешено проведение сплошной рубки главного пользования. Согласно таксационному описанию К. лесничества состав насаждения в названном участке леса 60с4Е+Б+С+Д+ИвД, возраст насаждения на момент рубки 87 лет. При изучении материалов отвода и таксации лесосеки установлено, что фактический состав названного насаждения — 5Е2Б20с1С+Д+ИвД, насаждение относится к хвойной группе пород (хозяйству). Фактически работниками лесничества после проведения отвода и таксации лесосеки было установлено расхождение с материалами лесоустройства: смена мягколиственной группы пород (хозяйства) на хвойную. Акт проверки точности таксации выделов при лесоустройстве работниками лесничества не составлялся (доказательства обратного суду не представлены).

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.12.2001 N 1765 «О возрасте рубок леса (лесных пород по рубкам главного пользования)» возраст рубки главного пользования хвойных насаждений в первой группе лесов составляет 101 год и более. В то же время, рубка в выделе 15 квартала 75 К. лесничества проведена в насаждении, не достигшем возраста главной рубки, и является незаконной.

Вся древесина в объеме 904,05 куб. м (в том числе 713,76 куб. м деловой и 190,29 куб. м дровяной) заготовлена, оприходована и вывезена с места рубки лесопользователем ЗАО «Х». Отвод и таксацию лесосеки, выдачу лесорубочного билета производили работники ответчика.

Как следует из содержания статьи 35 Лесного кодекса, одним из основных принципов лесопользования является соблюдение научно обоснованных норм лесопользования, исключающих переруб расчетной лесосеки.

Согласно статье 1 Лесного кодекса под расчетной лесосекой понимается норма ежегодной заготовки древесины, устанавливаемая для рубок главного пользования. При этом, в соответствии с частью 1 статьи 19 Лесного кодекса расчетная лесосека определяется по рубкам главного пользования при лесоустройстве по каждому юридическому лицу, ведущему лесное хозяйство, раздельно по группам пород (хвойным, мягколиственным и твердолиственным) в пределах групп и категорий защитности лесов и устанавливается по республике, области как сумма расчетных лесосек по каждому юридическому лицу, ведущему лесное хозяйство.

В соответствии с пунктами 1 и 15 Правил отпуска древесины на корню отпуск древесины на корню включает отвод и передачу лесосек лесопользователям, документальное оформление права заготовки и вывозки древесины. При этом, в лесном фонде, переданном юридическому лицу, ведущему лесное хозяйство, отпуск древесины на корню при рубках главного пользования, как в целом по указанному юридическому лицу, так и по группам лесов, хозяйствам (хвойное, твердолиственное, мягколиственное), осуществляется в объеме, не превышающем размер расчетной лесосеки.

В соответствии с частью 2 пункта 38 Правил отпуска древесины на корню и ее заготовки в лесах Республики Беларусь, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 07.05.2007 N 214, лесорубочные билеты (ордера) на заготовку древесины выдаются лесопользователям юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, в течение года в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, если иное не определено Президентом Республики Беларусь. В соответствии с частью 1 пункта 5 Инструкции о порядке учета, хранения, заполнения и выдачи лесорубочного билета, ордера и лесного билета, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.09.2006 N 1276, отпуск древесины на корню (как растущего, так и сухостойного и поврежденного леса или отдельных деревьев) при рубках главного и промежуточного пользования и прочих рубках лесопользователям производится по лесорубочным билетам и ордерам.

Согласно статье 25 Лесного кодекса лесоустроительные проекты и другие документы лесоустройства утверждаются специально уполномоченным республиканским органом государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и являются обязательными нормативно-техническими документами при ведении лесного хозяйства, текущем и перспективном планировании и прогнозировании пользования лесным фондом и финансировании лесохозяйственных работ.

В соответствии с Положением о контроле за лесными обходами, утвержденном приказом Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 29.04.2011 N 120 под незаконной порубкой понимается рубка леса (отдельных деревьев), произведенная лесопопользователем после принятия в соответствии с Правилами отпуска древесины на корню и ее заготовки в лесах Республики Беларусь решения об ограничении (приостановлении), прекращении права пользования участками лесного фонда для заготовки древесины и аннулирования лесорубочного билета (ордера) на заготовку древесины, а также произведенная юридическими и (или) физическими лицами без разрешительного документа, или хотя и по разрешительному документу, но выданному с нарушением установленного порядка, а также рубка (изъятие) древесно-кустарниковой растительности, произведенная не на отведенном участке, сверх установленного объема, не тех пород и (или) видов, которые указаны в разрешительном документе (материалах отвода и таксации к нему), до или после указанных сроков.

Как следует из содержания статьи 56 Лесного кодекса заготовка древесины при рубках главного пользования по территории каждого юридического лица, ведущего лесное хозяйство, группам лесов и хозяйствам осуществляется в объеме расчетной лесосеки. Заготовка древесины при рубках главного пользования в объеме, превышающем расчетную лесосеку, запрещается.

В соответствии с абзацем 18 пункта 3 Положения о порядке исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и составления акта об установлении факта причинения вреда окружающей среде, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.07.2008 N 1042, вред окружающей среде считается причиненным при установлении незаконного изъятия, уничтожения и (или) повреждения деревьев или кустарников до степени прекращения роста.

Ссылку ответчика на письмо Минлесхоза от 08.01.2014 суд оценивает критически с учетом ведомственной подчиненности ответчика данному Министерству, а также оценивая в совокупности выводы, содержащиеся в указанном письме.

Согласно таксационному описанию насаждение в выделе 15 квартала 75 К. лесничества отнесено к мягколиственному хозяйству — состав насаждения 6Ос4Е+Б+С+Д+ИвД. Фактически же на данной лесосеке проведена сплошная рубка без сохранения подроста. Таксация лесосеки, определение запаса, состава осуществлялась по суммарному объему назначенных в рубку деревьев. В ходе проверки контролирующему органу были представлены материалы на суммарный объем древесины (документы, подтверждающие осуществление таксации по ярусам не представлены). Таким образом, фактически данное насаждение имеет состав 5Е2Б20с1С+Д+ИвД, то есть относится к хвойному хозяйству. Фактически насаждение на момент отвода имело расхождение по составу более 2 единиц и запас хвойных пород имел расхождение по запасу более 20%. Согласно пунктам 117 и 118 Инструкции по проведению лесоустройства лесного фонда, утвержденной Постановлением Комитета лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь от 23.09.2002 N 12, действовавшей в момент рубки леса, при наличии в составе простого насаждения или яруса в сложных насаждениях нескольких хозяйственно-ценных хвойных или твердолиственных пород древостой относится соответственно к хвойному или твердолиственному насаждению, если суммарный запас хвойных пород составляет не менее 5/10, а твердолиственных — 4/10 общего запаса насаждения (яруса). При наличии в составе простого насаждения или яруса в сложном древостое нескольких пород, часть которых по биологическим особенностям может быть объединена в группы (хвойные, твердолиственные, мягколиственные), главной породой считается преобладающая по запасу в группе (имеющая в этой группе наибольший запас), а при равновеликих запасах — большую хозяйственную ценность.

Следовательно, на момент рубки данной лесосеки основной запас древесины составили деревья хвойных пород, возраст рубки которых не достиг возраста главной рубки.

При этом в нарушение требований пункта 5.1.3 ТКП 060-2006 «Правила отвода и таксации лесосек в лесах Республики Беларусь» проверки точности таксации, перечет деревьев по ярусам до начала рубки ответчиком не производился (доказательства не представлены).

В соответствии с пунктом 5.1.3 ТКП 060-2006 намечаемые к отводу участки леса, а также включенные в план рубки, не начатые рубкой лесосеки прошлых лет, предварительно обследуются в натуре. Если при обследовании насаждений выявляются расхождения с данными лесоустройства, по запасу — более 20%, по составу — более 2 единиц, по классу товарности и разряду высот — на два класса или разряда и более, составляется акт. Рубки назначаются на основании фактических таксационных показателей и проводятся в соответствии с требованиями ТКП 143. Акты также составляются на участки леса, таксационные характеристики которых позволяют проводить рубки, но имеют расхождения с материалами лесоустройства и не назначены лесоустройством в рубку.

Таким образом, ответчиком была допущена незаконная рубка леса, при этом нарушены требования статей 22, 23, 25, 83 Лесного кодекса, пункты 5.1.1, 5.1.2 ТКП 143-2008 «Правила рубок леса в Республике Беларусь», постановления Совета Министров Республики Беларусь от 06.12.2001 N 1765 «О возрасте рубок леса», пункта 5.1.3 ТКП 060-2006 «Правила отвода и таксации лесосек в лесах Республики Беларусь», пункты 117, 118 Инструкции по проведению лесоустройства лесного фонда, утвержденной Постановлением Комитета лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь от 23.09.2002 N 12 и действовавшей на момент совершения нарушения.

В соответствии со статьей 101 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме, если иное не установлено настоящей статьей, добровольно или по решению суда лицом, его причинившим. Факт причинения вреда окружающей среде, установленный при осуществлении контроля в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, фиксируется государственным органом, осуществляющим контроль в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, в акте об установлении факта причинения вреда окружающей среде. Факт причинения вреда окружающей среде, установленный государственным органом при осуществлении контроля в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, не подлежит доказыванию, однако в опровержение его могут быть представлены доказательства.

Согласно части 2 статьи 100 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее — ХПК) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законодательством. Лица, участвующие в деле, в процессе доказывания определяют объем фактов, подлежащих доказыванию, собирают доказательства, подтверждающие факты, подлежащие доказыванию, представляют доказательства, участвуют в их исследовании в судебном заседании, высказывают суду свое мнение по оценке доказательств.

При этом, в соответствии со статьей 104 ХПК обстоятельства дела, которые согласно законодательству должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами.

Надлежащих доказательств, опровергающих факт причинения вреда ответчиком, суду представлено не было.

Согласно статье 101-1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде, определяется в соответствии с таксами для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, установленными Президентом Республики Беларусь, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно расчету, произведенному истцом на основании Приложения 8 к Указу Президента Республики Беларусь N 348 от 24 июня 2008 года «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде», размер вреда, причиненного окружающей среде ответчиком и подлежащего им возмещению, составляет:

• по выделу 19 квартала 67 В. лесничества за незаконную рубку на площади 3,2 га общим объемом 904 куб. м — 1429,815 базовых величин или 185 875 950 рублей;
• по выделу 60 квартала 44 К. лесничества за незаконную рубку на площади 1,4 га общим объемом 241 куб. м — 382,965 базовых величин или 49 785 450 рублей;
• по выделу 15 квартала 75 К. лесничества за незаконную рубку на площади 2,8 га общим объемом 904,05 куб. м — 2754,33 базовых величин или 358 062 900 рублей.

Суммарный размер вреда, причиненного окружающей среде ответчиком и подлежащего им возмещению, составляет 593 724 300 рублей.

Расчет вреда, причиненного окружающей среде ответчиком и подлежащего им возмещению, проверен судом и признан обоснованным.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление и оглашенные им в судебном заседании, не могут быть приняты в силу следующего.

Согласно материалам лесоустроительного проекта расчетная лесосека ревизионного периода ГЛХУ «О» (далее — лесхоз) определена в объеме 72,8 тыс. куб. м, в том числе по мягколиственному хозяйству 2 группе лесов — 17,5 тыс. куб. м.

Проверкой установлено, что согласно лесорубочным билетам лесхозом в 2011 году отпуск древесины из лесосечного фонда на 2011 год по 2 группе лесов по мягколиственному хозяйству составил 18 683 куб. м (106,8%), чем допущен отпуск лесосечного фонда сверх установленного объема расчетной лесосеки по 2 группе лесов по мягколиственному хозяйству.

Так, при установленном объеме расчетной лесосеки по 2 группе лесов по мягколиственному хозяйству в объеме 17,5 тыс. куб. м, лесхозом по лесорубочным билетам отпущено 18 683 куб. м, или на 1183 куб. м больше установленного объема.

Сверх установленного объема расчетной лесосеки по 2 группе лесов по мягколиственному хозяйству лесхозом выписано 2 лесорубочных билета на вырубку древесины: лесосека площадью 3,2 га в выделе 19 квартала 67 В. лесничества общим запасом 904 куб. м (лесорубочный билет от 30.12.2011, лесопользователь ОДО «С») и лесосека площадью 1,4 га в выделе 60 квартала 44 К. лесничества общим запасом 241 куб. м (лесорубочный билет от 12.12.2011, лесопользователь ИЧУПП «Я»).

Согласно статье 1 Лесного кодекса расчетная лесосека — норма ежегодной заготовки древесины, устанавливаемая для рубок главного пользования.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Лесного кодекса расчетная лесосека определяется по рубкам главного пользования при лесоустройстве по каждому юридическому лицу, ведущему лесное хозяйство, раздельно по группам пород (хвойным, мягколиственным и твердолиственным) в пределах групп и категорий защитности лесов и устанавливается по республике, области как сумма расчетных лесосек по каждому юридическому лицу, ведущему лесное хозяйство.

Согласно части 2 статьи 25 Лесного кодекса лесоустроительные проекты и другие документы лесоустройства утверждаются специально уполномоченным республиканским органом государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и являются обязательными нормативно-техническими документами при ведении лесного хозяйства, текущем и перспективном планировании и прогнозировании пользования лесным фондом и финансирования лесохозяйственных работ.

Согласно статье 35 Лесного кодекса одним из основных принципов лесопользования является соблюдение научно обоснованных норм лесопользования, исключающих переруб расчетной лесосеки.

В соответствии с частью 3 статьи 54 Лесного кодекса порядок заготовки древесины устанавливается Правилами рубок леса, утверждаемыми специально уполномоченным республиканским органом государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, и Правилами отпуска древесины на корню в лесах Республики Беларусь.

Согласно статье 56 Лесного кодекса заготовка древесины при рубках главного пользования по территории каждого юридического лица, ведущего лесное хозяйство, группам лесов и хозяйствам осуществляется в объеме расчетной лесосеки. Заготовка древесины при рубках главного пользования в объеме, превышающем расчетную лесосеку, запрещается.

Согласно пункту 15 Правил отпуска древесины на корню:

«В лесном фонде, переданном юридическому лицу, ведущему лесное хозяйство, отпуск древесины на корню при рубках главного пользования как в целом по указанному юридическому лицу, так и по группам лесов, хозяйствам (хвойное, твердолиственное, мягколиственное) осуществляется в объеме, не превышающем размер расчетной лесосеки».

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Правил отпуска древесины на корню «включает отвод и передачу лесосек лесопользователям, документальное оформление права заготовки и вывозки древесины».

Объем незаконно заготовленной древесины, допущенной оформлением и выдачей вышеуказанных лесорубочных билетов, вписан в Книгу расхода леса за 2011 год, то есть включен в объем расчетной лесосеки 2011 года. Данный факт подтверждается и самими лесорубочными билетами записью: «заготовка в счет лесосечного фонда 2011 года», «срок окончания заготовки 31 декабря 2011 г.».

В соответствии с пунктом 16 Правил отпуска древесины на корню при недоиспользовании расчетной лесосеки за предыдущие годы Минлесхоз может разрешить юридическому лицу, ведущему лесное хозяйство, дополнительный отпуск древесины на корню при рубках главного пользования в размере недоиспользованной расчетной лесосеки за весь период недоиспользования.

На дополнительный отпуск лесосечного фонда из расчетной лесосеки прошлых лет лесхоз разрешение Минлесхоза не получал, а следовательно законных оснований для выписки лесорубочных билетов сверх установленного объема расчетной лесосеки и заготовки древесины не имелось.

Порядок выдачи лесорубочных билетов был нарушен, так как на момент их выписки расчетная лесосека по мягколиственному хозяйству по 2 группе леса была закрыта.

Доводы о том, что заготовка древесины лесозаготовителями производилась в 2012 году несостоятельны, так как вся эта древесина продана в 2011 году и вошла в объем расчетной лесосеки 2011 года и по не зависящим от лесхоза причинам не была вырублена в 2011 году.

О неправомочности данных рубок в 2011 году свидетельствует и то, что факт переруба лесхозом был установлен, но чтобы его скрыть была изменена статистическая отчетность (лесосека спрятана в 1 группе леса — запись в Книге расхода леса, в лесорубочном билете). Доводы о якобы математической или технической ошибке не принимаются, так как прямая обязанность лесхоза — отслеживать соответствие объемов рубок главного пользования.

Таким образом, изъятие древесины на основании разрешительных документов, выданных с нарушением установленного порядка, осуществлялось незаконно.

Рубка леса в выделе 15 квартала 75 К. лесничества ГЛХУ «О» является незаконной.

Насаждение в выделе 15 квартала 75 К. лесничества согласно таксационному описанию относится к запретным полосам (1 группа леса).

Насаждение в выделе 15 квартала 75 К. лесничества согласно таксационному описанию является одноярусным с наличием подроста 10Е, а также единичными 100-летними деревьями ели с запасом на всем выделе 60 куб. м. Доводы о том, что на момент отвода и таксации насаждение стало многоярусным и перечет производился по ярусам, и отнесение хозяйства произведено по верхнему ярусу не принимаются. По заявлению лесхоза и Минлесхоза верхний ярус составил 3Ос3Б2С2Е+Д+ИвД, однако в МДО состав верхнего яруса уже 6Ос4Е+Б+С+Д+ИвД (расхождение с данными лесоустройства более 2 единиц по всем породам). При таком расхождении, тем более что, по словам лесхоза, подрост перешел во второй ярус (насаждение изменилось полностью), необходимо составлять акт проверки точности таксации с обязательным направлением в лесоустройство с целью определения лесохозяйственного мероприятия в данном насаждении (добровольно-выборочная, равномерно-постепенная рубки и т. д.) с получением положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Акт проверки точности таксации на данную лесосеку не составлялся, перечет по ярусам не производился (материалы проверке не предоставлены). Доводы лесхоза о необязательности составления данного акта и необязательности его предоставления в лесоустройство не принимаются, так как этот акт (приложение Б Правил отвода и таксации лесосек в лесах Республики Беларусь (далее — Правил отвода) является обязательным.

На момент отвода и таксации данной лесосеки пункт 5.1.3 Правил отвода имел следующую редакцию:

«Намечаемые к отводу участки леса, а также включенные в план рубки, не начатые рубкой лесосеки прошлых лет, предварительно обследуются в натуре. Если при обследовании насаждений выявляются расхождения с данными лесоустройства: по запасу — более 20%, по составу — более 2 единиц, по классу товарности и разряду высот — на два класса или разряда и более, составляется акт согласно приложению Б. Рубки назначаются на основании фактических таксационных показателей и проводятся в соответствии с требованиями ТКП 143.

Акты также составляются на участки леса, таксационные характеристики которых позволяют проводить рубки, но имеют расхождения с материалами лесоустройства и не назначены лесоустройством в рубку.

Акты подписываются представителем лесхоза, лесничим или помощником лесничего, мастером леса, утверждается главным лесничим лесхоза и представляются в лесоустройство одновременно с материалами учета лесного фонда».

В соответствии с частью 3 пункта 3 инструкции по проведению лесоустройства лесного фонда (Постановление Комитета лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь от 23.09.2002 N 12):

«При изменениях в лесном фонде или по другим объективным причинам по предложению юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, в лесоустроительные проекты могут вноситься изменения и дополнения. Предлагаемые изменения и дополнения рассматриваются и в случае целесообразности вносятся в лесоустроительные проекты на основании решения республиканского органа государственного управления в области лесного хозяйства в виде дополнительной (корректирующей) записки».

Согласно пункту 14 порядка проведения лесоустройства лесного фонда (Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12.07.2001 N 1030): «Лесоустроительные проекты и вносимые в них изменения и дополнения должны проходить государственную экологическую экспертизу в порядке, установленном законодательством о государственной экологической экспертизе».

Согласно пункту 2 порядка проведения лесоустройства лесного фонда: «Лесоустройство включает систему инвентаризации и учета лесного фонда, проектирования мероприятий, направленных на обеспечение рационального, комплексного использования лесного фонда, повышение эффективности ведения лесного хозяйства, сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций леса, эффективное воспроизводство, охрану и защиту леса и осуществление единой научно-технической политики в лесном хозяйстве».

Абзацем 4 пункта 3 порядка проведения лесоустройства лесного фонда указано, что лесоустройство проводится также и с целью определения способа рубки.

Лесхоз сам не вправе принимать решение о проведении сплошной рубки главного пользования, тем более, что лесоустройством назначена рубка с сохранением подроста.

Согласно пункту 5 порядка проведения лесоустройства лесного фонда: «Лесоустройство лесного фонда проводится государственной лесоустроительной организацией Министерства лесного хозяйства».

В части 2 пункта 3 порядка проведения лесоустройства лесного фонда, пункте 4.8 Правил рубок леса в Республике Беларусь ТКП 143-2008 (02080) (далее — Правила рубок) отмечено, что без внесения изменений и дополнений в лесоустроительные проекты юридические лица, ведущие лесное хозяйство, могут проводить только рубки ухода за лесом, выборочные санитарные рубки согласно действующим техническим нормативным документам.

В соответствии с пунктом 4.3 Правил рубок: «В лесах первой группы (кроме перечисленных в пункте 4.4 и 4.5) рубка леса должна вестись способами, обеспечивающими улучшение состояния древостоев, повышение их устойчивости, сохранение и усиление природоохранных функций лесов, а также своевременное и рациональное использование перестойных и спелых древостоев. В этих лесах в первую очередь должны применяться постепенные и выборочные способы РГП».

Фактически лесхозом наряду с второстепенными породами, такими как осина, береза, вырубались деревья ценных хвойных пород, причем деревьев более ценных пород было вырублено гораздо больше. Также выдел 15 квартала 75 относится к насаждению защитного характера и отнесено к водоохраной полосе (зоне), поэтому основная функция данного насаждения защитная, а не для производства древесины.

Согласно материально-денежной оценке лесосеки (далее — МДО) лесхозом намечено в рубку 117 деревьев осины по всему выделу запасом 150 куб. м, а ели — 2080 деревьев запасом 451 куб. м (как ранее отмечено, 100-летних елей запас составляет 60 куб. м) (высокополнотным и высокопродуктивным спелым и приспевающим насаждением считается насаждение с количеством 500 — 700 деревьев на гектаре). В сущности, лесхоз, проведя сплошную рубку, вырубил практически готовое более ценное хвойное насаждение.

Рубка в данном насаждении проведена как в простом одноярусном насаждении без учета всех необходимых факторов.

Согласно пункту 5.1.1 Правил рубок: «РГП проводятся в спелых и перестойных древостоях с целью своевременного и рационального использования запасов спелой древесины и восстановления леса. При этом должно быть обеспечено непрерывное, неистощительное и относительно равномерное пользование древесиной на основе баланса эколого-природоохранных и хозяйственно-экономических функций леса».

В соответствии с подпунктами 5.5.1, 5.5.2, 5.5.3 пункта 5.5 Правил рубок: «РГП в лесах первой группы.

5.5.1 В лесах первой группы проведение РГП должно обеспечивать своевременную замену спелых, перестойных, больных и поврежденных насаждений молодым поколением леса при сохранении генетического и видового разнообразия, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических и других функций лесов.

5.5.2 В лесах первой группы преимущественно должны проводиться несплошные РГП.

5.5.3 Сплошные РГП в лесах первой группы проводятся:

• в перестойных насаждениях, утративших жизнеспособность;
• в насаждениях, поврежденных пожарами, вредителями, болезнями с прогрессирующим усыханием деревьев;
• в низкополнотных насаждениях с полнотой ниже 0,4;
• в насаждениях, где несплошные РГП не могут проводиться из-за высокой опасности ветровала;
• в спелых насаждениях, где невозможно обеспечить естественное возобновление главными древесными породами».

Таксация лесосеки, определение запаса, состава осуществлялись по суммарному объему назначенных в рубку деревьев. Проверке предоставлены материалы на суммарный объем древесины (ни о каких ярусах речь не идет), исходя из которых и определятся хозяйственная секция. Фактически, насаждение на момент отвода имело расхождение по составу более 2 единиц и запас хвойных пород имел расхождение по запасу более 20%. Состав насаждения по материалам таксации данной лесосеки составил 5Е2Б2Ос1С+Д+ИвД. Ссылка на то, что подрост ели перешел во второй ярус также не принимается, так как согласно предоставленной материально-денежной оценке данный объем включен в общий запас вырубаемой древесины.

Предоставленные в суд МДО и перечетные ведомости по ярусам также оцениваются критически, поскольку:

• данные МДО и перечетные ведомости не были предоставлены проверке;
• состав 1 яруса 3Ос3Б2С2Е, однако в МДО на лесосеку состав 1 яруса уже 6Ос4Е+Б+С+Д+ИвД, но согласно таксационному описанию 2 ярус отсутствует, есть только подрост в количестве 4 т. шт. на га породы ель;
• отсутствуют документы по учету подроста ели, который по каким-то причинам вписан во 2 ярус (ступени толщины 8 — 16);

Согласно ч. 1 п. 8.3.7 Правил отвода: «При всех видах таксации лесосек учитывается жизнеспособный подрост и молодняк с указанием породного состава, средней высоты, возраста и количества на 1 га. Учет подроста и молодняка, подлежащего сохранению при разработке лесосек, производится в соответствии с ТКП 047».

• Запас основной породы 1 яруса (осины) составляет 150,7 куб. м, а запас основной породы 2 яруса (ели) — 273,5 куб. м, из которых ступенью толщины 20 — 24 см составляет 183 куб. м, а при выделении яруса согласно п. 114 инструкции по проведению лесоустройства лесного фонда основным считается ярус, имеющий больший запас на 1 га, а при равенстве запасов — большее хозяйственное значение. Следовательно основным стал ярус не осины, а ели;
• при определении разряда высот 2 яруса не было учтена ступень 20,24 которое формирует полог яруса, а также неправильно выбрана средняя ступень для определения разряда высот (п. 7.6 Правил отвода);
• на каком основании в состав 2 яруса включены деревья ели, к примеру со ступенью толщины 24 см (а это 182 здоровых дерева с запасом около 95,6 куб. м и средней высотой данной ступени при 2 разряде высот 22,1 — 24 м, ориентировочный возраст при 1 бонитете — 60 — 70 лет), а та же береза, сосна, дуб со ступенями толщины 4 — 24 включены в состав 1 яруса (береза со ступенью толщины 16 при 2 разряде высот имеет высоту 17,1 — 19,0 м, ориентировочный возраст при 1 бонитете — 40 — 50 лет).

Пункт 114 Инструкции по проведению лесоустройства лесного фонда: «Выделение ярусов в древостоях производится при следующих условиях: полнота каждого яруса — не менее 0,3; разница в средних высотах ярусов — не менее 20%. Во всех остальных случаях нижний полог таксируется подростом.

Основным считается ярус, имеющий больший запас на 1 га, а при равенстве запасов — большее хозяйственное значение».

В соответствии с Инструкцией по проведению лесоустройства лесного фонда, действовавшей на момент отвода лесосеки:

• пункт 117:

Часть 1 «Важнейшей задачей таксации леса является правильное определение преобладающей и главной породы и отнесение таксируемого насаждения к хвойным, твердолиственным или мягколиственным группам пород»;

Часть 5 «При наличии в составе простого насаждения или яруса в сложных насаждениях нескольких хозяйственно-ценных хвойных или твердолиственных пород древостой относится соответственно к хвойному или твердолиственному насаждению, если суммарный запас хвойных пород составляет не менее 5/10, а твердолиственных — 4/10 общего запаса насаждения (яруса)»;

•  пункт 118: «При наличии в составе простого насаждения или яруса в сложном древостое нескольких пород, часть которых по биологическим особенностям может быть объединена в группы (хвойные, твердолиственные, мягколиственные), главной породой считается преобладающая по запасу в группе (имеющая в этой группе наибольший запас), а при равновеликих запасах — большую хозяйственную ценность».

Следовательно, на момент рубки данной лесосеки основной запас древесины составили деревья хвойных пород, возраст рубки которых не достиг возраста главной рубки, изъятие древесно-кустарниковой растительности осуществлено незаконно.

Согласно пункту 1.2.7 Указа Президента Республики Беларусь от 24.06.2008 N 348 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде»:

«При причинении вреда древесно-кустарниковой и иной растительности (насаждениям), расположенной в границах особо охраняемых природных территорий либо в отношении которой установлены ограничения или запреты в области обращения с объектами растительного мира, древесно-кустарниковой растительности (насаждениям), не входящей в лесной фонд и не расположенной на землях населенных пунктов, лесам особо ценных участков лесного фонда, имеющим генетическое, научное и историко-культурное значение, лесам лесопарковых частей зеленых зон, лесам первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения, курортным и противоэрозионным лесам к таксам, установленным в пунктах 1 — 3 приложения 8 к Указу, применяется коэффициент 2, остальным лесам первой группы — коэффициент 1,5».

Статья 77 Водного кодекса Республики Беларусь так и называется: «Запреты и ограничения хозяйственной и иной деятельности в водоохранных зонах и прибрежных полосах».

«В границах водоохранных зон запрещаются:

Применение химических средств защиты растений, внесение минеральных удобрений авиационным методом;

Размещение складов для хранения химических средств защиты растений, минеральных удобрений, площадок для заправки аппаратуры химическими средствами защиты растений, размещение объектов хранения нефти и нефтепродуктов (за исключением складов нефтепродуктов, принадлежащих организациям внутреннего водного транспорта), организация летних лагерей для сельскохозяйственных животных, размещение животноводческих ферм и комплексов, накопителей сточных вод, полей орошения сточными водами, кладбищ, скотомогильников, а также других объектов, способных вызывать химическое или биологическое загрязнение поверхностных и подземных вод, создающих угрозу для жизни и здоровья населения, нарушающих иные требования экологической безопасности;

Устройство объектов захоронения и хранения отходов, за исключением санкционированных мест временного хранения отходов;

Рубка леса, удаление объектов растительного мира без лесоустроительных проектов, проектов благоустройства и озеленения, по которым получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь об использовании, охране и защите лесов, об охране и использовании растительного мира, о транспорте, о Государственной границе Республики Беларусь, о государственной экологической экспертизе;

Мойка транспортных и других технических средств вне установленных мест;

Стоянка механических транспортных средств, за исключением специально отведенных в установленном порядке мест для стоянок механических транспортных средств, а в случае их отсутствия — на расстоянии не менее тридцати метров по горизонтали от уреза воды.

Размещение садоводческих товариществ, дачных кооперативов в границах водоохранных зон допускается при условии согласования проектов организации и застройки территорий садоводческих товариществ, дачных кооперативов в соответствии с законодательством Республики Беларусь об охране и использовании земель, о строительстве, архитектуре и градостроительстве, об охране окружающей среды».

Выдел 15 квартала 75 К. лесничества относится к насаждению защитного характера и отнесено к водоохраной полосе (зоне), письмо, представленное ответчиком, «Витебской лесоустроительной экспедиции» от 11.12.2013 не может служить доказательством его позиции.

При данных обстоятельствах требования истца о взыскании с ответчика в доход республиканского бюджета 593 724 300 рублей суммы вреда, причиненного окружающей среде, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В связи с освобождением истца от оплаты государственной пошлины, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.

Руководствуясь статьями 133, 190 — 194, 201 — 204, 207 ХПК,

Решил:

Взыскать с ГЛХУ «О» (Г. обл., г. О., ул. В.) в доход республиканского бюджета 593 724 300 рублей вреда, причиненного окружающей среде.

Взыскать с ГЛХУ «О» (Г. обл., г. О., ул. В.) в доход местного бюджета 21 411 729 рублей государственной пошлины.

После вступления решения в законную силу выдать приказы.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию экономического суда Гродненской области в течение 15 дней после его принятия.

До обращения с жалобой в вышестоящие судебные инстанции обязательно прохождение стадии апелляционного обжалования.