В Республике Беларусь основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим отношения, возникающие в процессе создания и деятельности товарных бирж, а также биржевой торговли, является Закон Республики Беларусь от 05.01.2009 N 10-З “О товарных биржах” (далее – Закон о товарных биржах). Кроме того, указанные отношения регулируются:
- Законом Республики Беларусь от 08.01.2014 N 128-З “О государственном регулировании торговли и общественного питания в Республике Беларусь” (в части, не урегулированной Законом о товарных биржах);
- Указом Президента Республики Беларусь от 14.09.2006 N 577 “О некоторых вопросах деятельности открытого акционерного общества “Белорусская универсальная товарная биржа”;
- постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.06.2004 N 714 “О мерах по развитию биржевой торговли на товарных биржах” (далее – постановление N 714), которым утвержден перечень товаров, сделки с которыми юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны заключать на биржевых торгах открытого акционерного общества “Белорусская универсальная товарная биржа”;
- постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.08.2009 N 1039 “О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь “О товарных биржах”, которым утверждены Типовые правила биржевой торговли на товарных биржах, Положение о порядке формирования гарантийного фонда товарной биржи и использования его средств, Положение о координационном совете по биржевой торговле;
- постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.05.2012 N 416 “О применении механизма биржевых торгов при закупках отдельных видов импортного сырья и продукции” (далее – постановление N 416);
- постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.10.2015 N 839 “О мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 8 июля 2015 года “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О товарных биржах”, которым утверждено Положение о порядке регистрации товарной биржей внебиржевых сделок (далее – Положение), и др.
В настоящее время в Республике Беларусь функционирует только одна товарная биржа – открытое акционерное общество “Белорусская универсальная товарная биржа” (далее – ОАО “Белорусская универсальная товарная биржа”), которое было создано в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.2003 N 1719 “О Белорусской универсальной товарной бирже”.
ОАО “Белорусская универсальная товарная биржа” на постоянной основе проводит биржевые торги по следующим направлениям:
- металлопродукция (черные металлы, лом и отходы черных металлов, цветные металлы, лом и отходы цветных металлов, кабельно-проводниковая продукция, кокс, уголь);
- лесопродукция (лесоматериалы круглые, пиломатериалы, древесные плиты, фанера, бумага, картон, брикеты топливные, гранулы топливные, живица, канифоль);
- сельхозпродукция (молоко сухое, казеин технический, масло коровье сливочное, сыворотка, творог, консервы молочные, сыры и т.д.);
- промышленные и потребительские товары.
Порядок совершения (заключения) биржевых сделок, иные вопросы организации биржевой торговли в ОАО “Белорусская универсальная товарная биржа” определены Правилами биржевой торговли в ОАО “Белорусская универсальная товарная биржа”, утвержденными постановлением Правления ОАО “Белорусская универсальная товарная биржа” от 22.11.2005 N 3. Перечень товаров (групп товаров), допущенных к биржевой торговле в ОАО “Белорусская универсальная товарная биржа”, утвержден постановлением Правления ОАО “Белорусская универсальная товарная биржа” от 30.12.2005 N 8. Отношения между биржей и претендентами на вступление в ее члены, а также членами биржи регулируются Положением о членстве в ОАО “Белорусская универсальная товарная биржа”, утвержденным протоколом заседания Правления ОАО “Белорусская универсальная товарная биржа” от 18.10.2007 N 71.
15 октября 2015 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь от 08.07.2015 N 284-З “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О товарных биржах” (далее – Закон), подготовленный на основании пункта 22 плана подготовки законопроектов на 2014 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 27.12.2013 N 572. Подготовка Закона была обусловлена необходимостью совершенствования законодательства о товарных биржах с учетом практики применения Закона о товарных биржах (в редакции, действовавшей до 15.10.2015) и приведения его положений в соответствие с иными законодательными актами Республики Беларусь.
Законом уточнены некоторые важные термины и их определения, содержащиеся в Законе о товарных биржах.
Принципиальное значение имеет корректировка определения термина “биржевой товар”. Напомним, что ранее под биржевым товаром понимались любые вещи, определяемые родовыми признаками, не изъятые из оборота, а также имущественные права, допущенные товарной биржей к биржевой торговле в соответствии с законодательством.
Законом закреплено, что к биржевому товару могут быть отнесены также работы и услуги в случаях, установленных Президентом Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь. В частности, такой случай установлен подпунктом 1.5 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 07.05.2007 N 214 “О некоторых мерах по совершенствованию деятельности в сфере лесного хозяйства”, согласно которому на биржевых торгах ОАО “Белорусская универсальная товарная биржа” могут заключаться договоры на оказание услуг по заготовке древесины.
Следует отметить, что товары (работы, услуги), в отношении которых законодательством установлены фиксированные цены, а также имущественные права на объекты интеллектуальной собственности к биржевой торговле не допускаются.
Законом уточнен ряд терминов, содержащихся в Законе о товарных биржах. Так, внесено изменение в определение термина “секция” в связи с тем, что в секциях может осуществляться биржевая торговля различными группами товаров, а также могут заключаться биржевые сделки на выполнение работ (оказание услуг).
Уточнен термин “стандартный контракт”, который ранее определялся исключительно как договор, предусматривающий физическую передачу биржевого товара продавцом покупателю. В то же время практика организации торгов в Республике Беларусь показала, что участниками рынка более востребованы расчетные фьючерсные контракты, исполнение обязательств по которым происходит путем денежных расчетов. В связи с этим внесено соответствующее дополнение в данный термин.
Из определения термина “торговая сессия” Законом исключены слова “торгового дня”, так как торговая сессия с учетом возможностей современных информационных технологий может являться непрерывной и проходить в течение нескольких дней.
Кроме того, Законом введены новые термины. В частности, дано определение термина “внебиржевая сделка”, под которой понимается договор, заключенный в отношении биржевого товара вне биржевых торгов.
Также появился новый термин “биржевая логистическая деятельность”. Это деятельность юридических лиц Республики Беларусь, индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в Республике Беларусь, а также иностранных, международных юридических лиц (организаций, не являющихся юридическими лицами) по хранению, перевозке и проведению экспертизы качества биржевых товаров.
Организация и развитие биржевой логистической деятельности отнесены к основным функциям товарной биржи и могут осуществляться путем:
- участия в создании логистических центров и сети биржевых складов;
- сотрудничества с транспортно-экспедиторскими организациями и перевозчиками;
- оказания содействия участникам биржевой торговли, клиентам биржевых брокеров и иным заинтересованным лицам в хранении, перевозке и проведении экспертизы качества биржевых товаров.
Еще одной новеллой Закона является закрепление за товарной биржей функции информационного обслуживания участников биржевой торговли, клиентов биржевых брокеров и иных заинтересованных лиц. Информационное обслуживание может включать предоставление различных аналитических обзоров и материалов, информации о ценовых итогах торгов по товарным секциям, статистической информации о биржевых торгах и пр. С перечнем информационных услуг можно ознакомиться на официальном сайте ОАО “Белорусская универсальная товарная биржа”, перейдя по вкладке “Направления деятельности” / “Информационные услуги”. Предоставление указанной информации ОАО “Белорусская универсальная товарная биржа” заинтересованным лицам осуществляется на основании заключенного договора на информационное обслуживание.
Товарной бирже также предоставлена возможность осуществлять деятельность по обеспечению проведения электронных торгов и процедур закупок в электронном формате в случаях, определенных Советом Министров Республики Беларусь. Так, ОАО “Белорусская универсальная товарная биржа” выполняет функции оператора электронной торговой площадки для осуществления государственных закупок (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22.08.2012 N 778 “О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь “О государственных закупках товаров (работ, услуг)”), а также функции оператора электронной торговой площадки для проведения электронных торгов по продаже находящегося в государственной собственности имущества, включая земельные участки, права заключения договора аренды государственного имущества, в том числе земельных участков (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12.07.2013 N 608 “Об утверждении Положения о порядке проведения электронных торгов по продаже государственного имущества, включая земельные участки, права заключения договора аренды государственного имущества, в том числе земельных участков”).
Новацией Закона также является расширение круга лиц, имеющих право на участие в биржевых торгах. Ранее в соответствии со статьей 21 Закона о товарных биржах биржевыми брокерами могли быть только юридические лица Республики Беларусь и индивидуальные предприниматели Республики Беларусь.
В целях устранения барьеров и ограничений взаимного доступа субъектов предпринимательской деятельности на рынки государств – членов Евразийского экономического союза Законом были внесены дополнения в указанную статью Закона о товарных биржах, предусматривающие возможность участия иностранных и международных юридических лиц (организаций, не являющихся юридическими лицами) в биржевых торгах в качестве биржевых брокеров. Предоставление нерезидентам возможности участвовать в биржевых торгах в качестве биржевых брокеров позволит привлечь на товарные биржи республики новых клиентов и тем самым повысить эффективность экспорта товаров белорусских производителей.
Следующее существенное нововведение Закона – это закрепление на законодательном уровне необходимости регистрации внебиржевых сделок и ведения реестра таких сделок.
Требования о регистрации в ОАО “Белорусская универсальная товарная биржа” внебиржевых сделок, а также о предоставлении информации о них по ряду товарных позиций металло-, лесо- и сельхозпродукции были закреплены в постановлениях N 714 и N 416. Однако Закон о товарных биржах до 15.10.2015 не содержал норм, закрепляющих за товарной биржей функции по регистрации внебиржевых сделок. В то же время это достаточно распространенная международная практика. Так, в Российской Федерации предусмотрено, что биржа, осуществляющая проведение организованных торгов, на которых заключаются договоры купли-продажи товара, обязана вести реестр внебиржевых договоров. Стороны должны предоставлять информацию о заключенных ими не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам (статья 11 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 N 325-ФЗ “Об организованных торгах”).
Функции по осуществлению регистрации внебиржевых сделок, ведению реестра таких сделок и предоставлению заинтересованным лицам информации из этого реестра возложены Законом на товарную биржу. Порядок осуществления биржей указанных действий установлен Положением.
Согласно пункту 3 Положения в случае заключения внебиржевых сделок, подлежащих регистрации в ОАО “Белорусская универсальная товарная биржа”, заявитель обязан предоставить товарной бирже сведения для регистрации внебиржевой сделки. Перечень таких сделок содержится в приложении 1 к Положению и включает 75 позиций, выделенных по наименованию товаров, сумме сделки и условиям ее заключения (например, экспорт юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями – продавцами товара туш и полутуш крупного рогатого скота, свинины свежей или охлажденной на сумму 1000 евро и более).
В приложении 2 к Положению установлен исчерпывающий перечень сведений, представляемых для регистрации товарной биржей внебиржевой сделки (далее – сведения, представляемые для регистрации внебиржевой сделки):
- наименование и страна регистрации продавца и покупателя товара;
- дата и номер внебиржевой сделки (договора, дополнительного соглашения, спецификации, товарно-транспортной накладной, иного документа, подтверждающего заключение внебиржевой сделки);
- сведения о товаре (наименование товара; код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 “Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза”; характеристики товара (сорт, порода, типоразмер, марка, калорийность, формат и другое); технический нормативный правовой акт или иной документ, определяющий технические характеристики товара; единица измерения товара; количество (объем) товара);
- валюта сделки;
- цена за единицу товара с налогом на добавленную стоимость (с указанием ставки данного налога);
- сумма сделки (договора, дополнительного соглашения, спецификации, товарно-транспортной накладной, иного документа, подтверждающего заключение внебиржевой сделки);
- условия поставки и оплаты товара;
- основание для заключения внебиржевой сделки (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обязанных в соответствии с законодательством заключать сделки на биржевых торгах).
Заявителем представляются сведения товарной бирже в системе электронной регистрации внебиржевых сделок в форме электронного документа не позднее трех рабочих дней со дня заключения внебиржевой сделки.
Регистрация внебиржевой сделки осуществляется товарной биржей в течение одного рабочего дня со дня получения в полном объеме сведений, а в случае необходимости подтверждения сведений – в течение одного рабочего дня со дня их подтверждения.
Зарегистрированной внебиржевой сделке присваивается регистрационный номер. Информация о регистрации внебиржевой сделки размещается товарной биржей в системе электронной регистрации внебиржевых сделок в день регистрации такой сделки. Следует отметить, что доступ заявителей к указанной системе осуществляется через официальный сайт ОАО “Белорусская универсальная товарная биржа” в глобальной компьютерной сети Интернет (перейти по вкладке “Войти в приложение для регистрации внебиржевых сделок”) с использованием сертификатов открытых ключей проверки электронной цифровой подписи, выданных унитарным предприятием по оказанию услуг “Удостоверяющий центр БУТБ”.
Реестр внебиржевых сделок ведется товарной биржей в электронной форме. В реестре должны содержаться регистрационные номера внебиржевых сделок, а также сведения, представляемые для регистрации внебиржевой сделки.
Подготовленная на основании содержащихся в реестре сведений биржевая котировка по внебиржевым сделкам не реже одного раза в месяц предоставляется заинтересованным путем размещения на официальном сайте товарной биржи в глобальной компьютерной сети Интернет и (или) иными способами. Иная информация, подготовленная на основании содержащихся в реестре сведений, может предоставляться заинтересованным по их запросу.
Товарной биржей обеспечивается хранение в реестре сведений о внебиржевой сделке в течение трех лет со дня ее регистрации.
В заключение отметим, что принятие Закона и подзаконных нормативных правовых актов в его развитие позволит обеспечить более эффективное правовое регулирование отношений в сфере биржевой торговли, что в целом будет содействовать развитию организованного рынка товаров (работ, услуг) в Республике Беларусь.