В соответствии с компетенцией, отраженной в подпункте 2.2 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 03.11.2005 N 520 “О совершенствовании правового регулирования отдельных отношений в экономической сфере”, 23 июля 2015 г. Президент Республики Беларусь подписал Указ N 340 “О порядке освобождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от административных взысканий и уплаты пеней” (далее – Указ N 340). Указом N 340 утверждены Положение о порядке освобождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от административных взысканий и уплаты пеней (далее – Положение N 340), Положение о Межведомственной комиссии по освобождению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от административных взысканий и уплаты пеней, состав Межведомственной комиссии по освобождению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от административных взысканий и уплаты пеней. Согласно Указу N 340 утрачивает силу Указ Президента Республики Беларусь от 17.10.2005 N 481 “О порядке освобождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от административных взысканий” (далее – Указ N 481).
В силу положений пункта 29 Правил подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 11.08.2003 N 359 “О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности”, подготовка проекта нового акта осуществляется в том числе в случае, если акт, регулирующий соответствующие общественные отношения, устарел и необходимо существенно изменить их правовое регулирование. Принятие нового нормативного правового акта свидетельствует о существенном изменении существовавшего порядка освобождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от административных взысканий и уплаты пеней.
Остановимся на данных изменениях.
Из числа видов административных взысканий, по которым может быть принято решение об освобождении от ответственности, исключена конфискация товара, поскольку вторичное введение его в экономический оборот может принести вред охраняемым законом интересам.
Второй причиной, представляется, является необходимость сокращения общего количества субъектов предпринимательской деятельности, обращающихся за освобождением от административных взысканий и уплаты пеней.
Анализ структуры административных взысканий, накладываемых на субъекты хозяйствования, как правило, свидетельствует о том, что применяемые судом административные взыскания состоят из штрафа и дополнительного административного взыскания в виде конфискации предмета административного правонарушения, орудий и средств совершения административного правонарушения, находящихся в собственности (на праве хозяйственного ведения, оперативного управления) лица, совершившего административное правонарушение. Сопоставляя по суммам размер накладываемых штрафов и стоимость подлежащих конфискации предметов административного правонарушения, орудий и средств совершения административного правонарушения, можно прийти к выводу о значительном, как правило, превышении сумм последних по сравнению с суммами штрафов. При новом правовом регулировании у субъектов хозяйствования в меньшей степени будут появляться мотивы для обращения с соответствующими ходатайствами.
Указом N 340 также определен перечень случаев, когда заявитель не вправе обратиться с соответствующим ходатайством. Ограничен также объем сумм административных взысканий, которые могут включаться в ходатайство.
Так, заявитель не имеет права подать ходатайство в том числе в отношении исполненного (уплаченного, взысканного) административного взыскания (его части), уплаченных (взысканных) пеней (их части) (аналогичный алгоритм содержится в части 2 статьи 1.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП)); если он находится в процессе ликвидации (прекращения деятельности); если вопрос об освобождении от административного взыскания и (или) уплаты пеней был рассмотрен Межведомственной комиссией по освобождению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от административных взысканий и уплаты пеней (далее – Межведомственная комиссия) ранее и заявителю отказано (полностью или частично) в удовлетворении ходатайства.
Нормы нового Положения N 340 применяются при освобождении заявителей от административного взыскания в виде штрафа, и (или) взыскания стоимости, и (или) конфискации дохода, и (или) конфискации выручки, предусмотренных в главах 11 – 14, 21, 22 КоАП. Действующее Положение о порядке внесения на рассмотрение Президента Республики Беларусь ходатайств об освобождении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от административных взысканий, утвержденное Указом N 481 (далее – Положение N 481), не содержит каких-либо ограничений по составам административных правонарушений, по которым субъект хозяйствования может обратиться с соответствующим ходатайством.
Заключение о целесообразности (нецелесообразности) полного или частичного освобождения заявителя от административного взыскания и (или) уплаты пеней представляется в Межведомственную комиссию через Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь по утвержденной им форме, что свидетельствует о придании данному Министерству неких контрольных и аналитических функций. На данное Министерство также возложено организационно-техническое обеспечение работы Межведомственной комиссии, что отсутствует в Положении N 481.
Межведомственной комиссии Главой государства делегированы соответствующие полномочия по самостоятельному принятию решений по результатам рассмотрения соответствующих ходатайств, что не потребует принятия решений на уровне Президента Республики Беларусь. Соответственно поменялось название и самой Межведомственной комиссии с учетом предоставленных ей полномочий. Состав Межведомственной комиссии дополнен представителем Совета по развитию предпринимательства в Республике Беларусь, что определенным образом должно отразиться на полноте и всесторонности рассмотрения ходатайств субъектов хозяйствования.
Решения Межведомственной комиссией принимаются только открытым голосованием. Положение N 481 предусматривает возможность тайного голосования членов Межведомственной комиссии при принятии решения.
Положение N 340 возложило на заявителя обязанность в течение года после принятия Межведомственной комиссией решения, указанного в пункте 7 Положения N 340, проинформировать государственный орган о результатах, которые он фактически достиг в случае его полного или частичного освобождения от административного взыскания и (или) уплаты пеней, что свидетельствует о наличии последующего контроля субъекта хозяйствования со стороны Межведомственной комиссии по достижению им результатов, которые он обязался достигнуть в случае освобождения его от административного взыскания и (или) уплаты пеней.
В целом оптимизирован порядок работы Межведомственной комиссии по рассмотрению ходатайств и время их рассмотрения. Предельный срок принятия решения сокращен до одного месяца со дня поступления документов (вместо двух месяцев). Также предусматривается, что если рассмотрение ходатайства отложено, то оно подлежит рассмотрению на очередном заседании Межведомственной комиссии.