Действующим законодательством предусмотрены определенные гарантии выборным работникам.
Например, в соответствии со ст. 100 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК) работникам, освобожденным от работы вследствие их избрания на выборные должности в государственные органы, после окончания полномочий по выборной должности предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии – другая равноценная работа (должность), за исключением случаев ликвидации организации.
Статьей 38 Закона Республики Беларусь от 04.11.1998 N 196-З “О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь” (далее – Закон N 196-З) также предусмотрено, что Палата представителей, Совет Республики и Правительство Республики Беларусь обеспечивают трудоустройство депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, работающих в Парламенте на профессиональной основе, по окончании срока их полномочий. Им предоставляется работа с их согласия с учетом полученной квалификации и опыта работы в Парламенте. По желанию им предоставляется прежнее место работы (должность), за исключением должности члена Правительства Республики Беларусь и выборной должности в государственных органах, а при отсутствии такой возможности в связи с ликвидацией прежней должности, ликвидацией или реорганизацией организации – другая равноценная работа (должность).
В то же время длительность работы в одной организации является важным фактором, учитываемым не только при начислении пенсии, размеров пособий, надбавок к заработной плате, но и при регулировании определенных жилищных и связанных с ними правоотношений (принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы, очередность предоставления жилых помещений и государственной поддержки при строительстве и приобретении жилья, выселение из служебных жилых помещений и общежитий и др.).
Так, в соответствии со ст. 36 нового Жилищного кодекса Республики Беларусь (далее – ЖК), который вступил в силу с 02.03.2013, по месту работы (службы) не принимаются на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане, прибывшие в город Минск из других населенных пунктов, а также работающие в организациях, расположенных в городе Минске, рабочее место которых находится в другом населенном пункте, в течение 10 лет со дня начала работы (службы) в организациях, расположенных в городе Минске (за исключением указанных в абзаце четвертом ст. 36 ЖК детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, молодых рабочих (служащих), молодых специалистов, граждан, назначенных на должности, включенные в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, в город Минск из других населенных пунктов, а также иных лиц в соответствии с законодательными актами).
Не принимаются также на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы (службы) граждане, прибывшие в населенные пункты Минского района из других населенных пунктов, а также работающие в организациях, расположенных в населенных пунктах Минского района, рабочее место которых находится в другом населенном пункте, в течение 5 лет со дня начала работы (службы) в организациях, расположенных в населенных пунктах Минского района (за исключением указанных в абзаце шестом ст. 36 ЖК детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, молодых рабочих (служащих), молодых специалистов, граждан, назначенных на должности, включенные в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, в населенные пункты Минского района из других населенных пунктов, а также иных лиц в соответствии с законодательными актами).
В соответствии со ст. 92 и 93 ЖК работники, прекратившие трудовые (служебные) отношения с организацией, предоставившей служебное жилое помещение или жилое помещение государственного жилищного фонда в общежитии, в случае отказа освободить жилое помещение подлежат выселению из него со всеми гражданами, проживающими совместно с ними, в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.
Вместе с тем согласно п. 3 ст. 221 ЖК из служебного жилого помещения государственного жилищного фонда, предоставленного до 8 апреля 2006 г., не могут быть выселены без предоставления жилого помещения типовых потребительских качеств (соответствующего требованиям п. 3 ст. 84 ЖК), за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами, наниматели служебных жилых помещений государственного жилищного фонда, проработавшие не менее 10 лет в организации, предоставившей служебное жилое помещение (независимо от его принадлежности). Соответственно согласно п. 4 ст. 221 ЖК из жилых помещений государственного жилищного фонда в общежитиях, предоставленных до вступления в силу ЖК, не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения типовых потребительских качеств (соответствующего требованиям п. 3 ст. 84 ЖК) наниматели жилых помещений государственного жилищного фонда в общежитиях (за исключением нанимателей, с которыми расторгнут трудовой договор в соответствии с п. 4, 5 и 7 – 9 ст. 42 ТК).
В соответствии с п. 1 ст. 46 ЖК за гражданами, избранными на выборные должности в государственные органы, а также назначенными на должности в государственные органы Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, сохраняется право (на период работы (службы) в этих государственных органах) состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы (службы).
Согласно абз. 2 п. 19 Положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.04.2013 N 269 “Об утверждении Положения об общежитиях и типового договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь”, в случаях избрания на выборные должности в государственные органы за гражданами сохраняется также право состоять на учете желающих получить жилое помещение в общежитии по прежнему месту работы на период работы (службы) в этих государственных органах.
Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту прохождения военной службы сохраняется и за военнослужащими, избранными на выборные должности в государственные органы, а также назначенными Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь на должности в государственные органы, в которых не предусмотрена военная служба, – на период работы в этих государственных органах (п. 1 ст. 125 ЖК).
Сохранение за выборными работниками права состоять на квартирном учете по месту работы (службы) имеет весьма важное значение, так как общий срок нахождения на учете учитывается при принятии решений о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда (в том числе жилых помещений коммерческого использования), предоставлении в соответствии с п. 2 ст. 25 ЖК одноразовых безвозмездных субсидий на строительство, реконструкцию или приобретение жилых помещений (в том числе при определении размера этих субсидий), а также льготных кредитов на эти цели и других видов государственной поддержки.
Кроме того, в силу подпункта 1.13 пункта 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 07.06.2005 N 6 “Об упорядочении обращения и использования именных приватизационных чеков “Жилье” лица, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и осуществляющие строительство, реконструкцию или приобретение жилых помещений, имеют право на индексацию и использование в установленном порядке именных приватизационных чеков “Жилье” (при их наличии) для уплаты паевого взноса в жилищном или жилищно-строительном кооперативе, финансирования индивидуального или коллективного жилищного строительства, реконструкции одноквартирных, блокированных жилых домов, долевого участия в жилищном строительстве, приобретения жилья путем покупки, для погашения задолженности по кредитам банков (включая выплату процентов за пользование ими) и ссудам юридических лиц, взятым и использованным на указанные цели.
Необходимо также отметить, что указанным лицам в соответствии с подп. 1.1 п. 1 ст. 166 Налогового кодекса Республики Беларусь предоставляются соответствующие льготы по подоходному налогу. При определении размера налоговой базы они имеют право на имущественный налоговый вычет в сумме фактически произведенных плательщиком и членами его семьи (супругом, супругой), их не состоящими в браке на момент осуществления расходов детьми (и иными лицами, признанными в судебном порядке членами семьи плательщика) расходов на новое строительство либо приобретение на территории Республики Беларусь индивидуального жилого дома или квартиры, а также на погашение кредитов банков Республики Беларусь, займов, полученных от белорусских организаций.
В соответствии с п. 6 Указа Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 N 667 “Об изъятии и предоставлении земельных участков” гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляются в установленном порядке без проведения аукциона земельные участки для строительства и обслуживания одноквартирных, блокированных жилых домов. В г. Минске без проведения аукциона такие земельные участки в установленном порядке предоставляются только многодетным семьям (семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 23 лет, не вступивших в брак и проживающих совместно с родителями, включая обучающихся на дневных отделениях учреждений образования в других населенных пунктах и проходящих срочную военную службу по призыву, за которыми в соответствии с законодательством сохраняется право пользования занимаемыми родителями жилыми помещениями), состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Право на получение земельных участков гражданами как состоящими на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий может быть реализовано только один раз.
Согласно п. 5 ст. 118 ЖК при переводе нанимателя жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения государственного жилищного фонда на работу в другую местность с предоставлением ему служебного жилого помещения, в том числе при избрании его на выборную должность в государственный орган, служебное жилое помещение по постоянному месту жительства может быть сохранено за ним по письменному заявлению нанимателя на срок не более трех лет (в случае выезда нанимателя служебного жилого помещения на временное проживание в другой населенный пункт в связи с избранием его на выборную должность в государственный орган – на срок не более четырех лет). При этом наниматель служебного жилого помещения, которое за ним сохранено и в котором не остались проживать члены его семьи, вносит плату за пользование жилым помещением, его техническое обслуживание, тепловую энергию и капитальный ремонт по тарифам, устанавливаемым в соответствии с законодательными актами.
Аналогично в соответствии с п. 2 ст. 127 ЖК при избрании военнослужащего, являющегося нанимателем жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения государственного жилищного фонда, на выборную должность в государственный орган с предоставлением ему служебного жилого помещения за ним может быть сохранено служебное жилое помещение, предоставленное ему по прежнему месту прохождения военной службы, по его заявлению на срок не более трех лет (в случае выезда военнослужащего – нанимателя служебного жилого помещения на временное проживание в другой населенный пункт (воинский гарнизон) в связи с избранием его на выборную должность в государственный орган – на срок не более четырех лет). При этом военнослужащий – наниматель служебного жилого помещения, которое по его заявлению за ним сохранено и в котором не остались проживать члены его семьи, вносит плату за пользование жилым помещением, его техническое обслуживание, тепловую энергию и капитальный ремонт по тарифам, устанавливаемым в соответствии с законодательными актами.
В соответствии со ст. 34 Закона N 196-З депутату Палаты представителей, члену Совета Республики для проживания с членами семей предоставляются жилые помещения республиканского специального служебного жилищного фонда в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь. На период до получения жилого помещения республиканского специального служебного жилищного фонда депутату Палаты представителей, члену Совета Республики предоставляется двухместный гостиничный номер либо по их желанию возмещаются расходы по найму жилого помещения в порядке и размере, установленных законодательством.
Согласно п. 3 Указа Президента Республики Беларусь от 19.05.1999 N 286 “О создании специального служебного жилищного фонда” за должностными лицами и членами их семей, проживающими в жилых помещениях специального служебного жилищного фонда, сохраняются (бронируются) ранее занимаемые ими жилые помещения (жилая площадь). Действие указанной нормы распространяется на соответствующих должностных лиц (и членов их семей), проживающих в жилых помещениях как республиканского специального служебного жилищного фонда (находится в ведении Управления делами Президента Республики Беларусь), так и в жилых помещениях областных и районных специальных служебных жилищных фондов (находятся в ведении облисполкомов).
При этом законодательством предусмотрены определенные льготы для выборных работников по плате за жилищно-коммунальные услуги по сохраняемым за ними жилым помещениям. Депутатами Палаты представителей, членами Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, осуществляющими свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе и проживающими с членами семьи в предоставленном служебном жилом помещении в г. Минске, плата за техническое обслуживание одного жилого помещения, находящегося в собственности и (или) в пользовании, при отсутствии в нем зарегистрированных по месту жительства собственника или нанимателя и членов их семей, а также за центральное отопление этого помещения производится согласно подп. 1.2, 1.7 и 1.8 п. 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 25.08.1999 N 1332 “Об упорядочении расчетов населения за пользование жилыми помещениями и коммунальными услугами” по тарифам, устанавливаемым в соответствии с законодательными актами.
Лица, освобожденные от должности, в связи с занятием которой им было предоставлено жилое помещение специального служебного жилищного фонда, подлежат выселению из этого помещения со всеми проживающими с ними членами семьи и иными лицами.
Соблюдение органами государственной власти и местного самоуправления, должностными лицами, органами управления и руководителями организаций положений нормативных правовых актов, регламентирующих жилищные права выборных работников, будет способствовать обеспечению предусмотренных законодательством гарантий государства в соответствии со статусом этих работников.