В данном материале хотелось бы рассмотреть некоторые новеллы, направленные на дальнейшее совершенствование практики применения административной ответственности за нарушения в сфере предпринимательской деятельности (гл. 12 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП)).
Реализуя задачи по либерализации экономической деятельности, законодатель в порядке смягчения мер административной ответственности, применяемых к представителям бизнеса, предусмотрел следующие новеллы.
Более мягким и альтернативным штрафу административным взысканием в виде предупреждения дополнены санкции:
- части 1 ст. 12.1 КоАП (ответственность за нарушение порядка ведения бухгалтерского учета и правил хранения финансовых и иных документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов);
- частей 1 – 3 ст. 12.5 КоАП (невыполнение поставок продукции для государственных нужд или нарушение сроков заключения государственного контракта на поставку (договора поставки товаров для государственных нужд);
- частей 4 и 5 ст. 12.10 КоАП (нарушение порядка заключения и исполнения договоров на приобретение, строительство, реконструкцию жилых помещений);
- частей 1 – 3, 4 – 7 и 9 ст. 12.13 КоАП (неправомерные деяния при принятии мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) или при осуществлении процедур экономической несостоятельности (банкротства));
- ст. 12.24 КоАП (несоблюдение требований по проверке подлинности акцизных марок Республики Беларусь и специальных марок на табачных изделиях и алкогольных напитках при торговле);
- частей 1 и 2 ст. 12.37 КоАП (нарушение норм законодательных актов об аренде торговых мест);
- частей 1 и 2 ст. 12.41 КоАП (нарушение требований законодательства в сфере оценочной деятельности).
Уменьшены размеры нижнего порога взыскания в виде штрафа:
- с 20 до 2 базовых величин по ст. 12.18 КоАП (нарушение порядка приема денежных средств при реализации товаров (работ, услуг) за наличный расчет);
- с 10 до 5 базовых величин по ст. 12.33 КоАП (нарушение порядка допуска к реализации товаров (работ, услуг) плательщиков единого налога).
Исключено указание на нижний порог штрафа в санкциях:
- частей 1 и 4 ст. 12.17 КоАП (нарушение правил торговли и оказания услуг населению);
- частей 1 и 2 ст. 12.30 КоАП (незаконное обращение жидкого нефтяного топлива в Республике Беларусь);
- части 1 ст. 12.37 КоАП (нарушение норм законодательных актов об аренде торговых мест);
- части 1 ст. 12.41 КоАП (нарушение требований стоимостной оценки объектов гражданских прав).
Исключение законодателем из текста санкций ст. 12.7, 12.17, 12.30, 12.35 КоАП фразы “независимо от того, в чьей собственности находятся” (речь идет о предмете административного правонарушения, орудии или средстве его совершения. – Прим. автора) направлено на реализацию гарантии защиты права собственника. Однако следует учитывать, что согласно ст. 6.12 КоАП невозможность конфискации такого рода объектов не станет препятствием для взыскания их стоимости с лиц, виновных в совершении административного правонарушения. В связи с этим надо обратить внимание на корректировку законодателем порядка взыскания стоимости предмета административного правонарушения.
Так, в п. 9 части 1 ст. 6.2 КоАП в качестве одного из видов административных взысканий осталось лишь указание на “взыскание стоимости” без дополнения этой фразы словами “предмета административного взыскания”.
Статья 6.12 “Взыскание стоимости” КоАП изложена в новой редакции и конкретизирует сферу применения этого вида взыскания: предметом взыскания будет являться денежная сумма, составляющая стоимость предмета административного правонарушения, орудий и средств совершения административного правонарушения, в тех случаях, когда санкция статьи Особенной части КоАП предусматривает их конфискацию, однако они либо отсутствуют, либо их реализация невозможна или экономически нецелесообразна, либо они не находятся в собственности (не принадлежат на праве хозяйственного ведения, оперативного управления) лица, совершившего административное правонарушение (кроме случаев привлечения к административной ответственности за совершение административного таможенного правонарушения).
Часть 3 ст. 12.4 “Нарушение установленного порядка формирования и применения цен (тарифов)” КоАП изложена в новой редакции с целью приведения ее диспозиции в соответствие с обновленным законодательством, регулирующим ценообразование (в частности, с положениями Указа Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2011 г. N 72 “О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь”, который требует от определенной категории субъектов хозяйствования составления экономических расчетов, подтверждающих уровень отпускных цен (тарифов) на товары (работы, услуги), включенные в перечень товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Советом Министров Республики Беларусь, государственными органами (организациями), утвержденный названным Указом).
Поскольку новая редакция санкции этой статьи Особенной части КоАП не содержит фразу “в части цен, на которые произведено нарушение”, можно сделать вывод об ужесточении административной санкции, т.к. размер штрафа будет исчисляться от цен всего объема реализованных товаров (работ, услуг).
Дополнив ст. 12.17 “Реализация иностранным гражданином (лицом без гражданства), временно пребывающим / проживающим в Республике Беларусь, товаров без специального разрешения на право разовой реализации товаров” КоАП ч. 9, законодатель ввел для этой категории лиц административную ответственность в виде штрафа за осуществление разовой реализации товаров.
Исключение из санкции ст. 12.48 “Нарушение порядка использования средств контроля за приборами учета алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта, табачных изделий” КоАП слов “на юридические лица” изменяет субъектный состав лиц, которым может быть вменено в вину нарушение правил установки средств контроля за приборами учета алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта, табачных изделий либо нарушение порядка представления сведений о таких средствах контроля. С учетом требований ст. 6.5 КоАП субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 12.48 КоАП (штраф до 50 базовых величин), могут являться не только юридические, но и физические лица при доказанности их вины в нарушении вышеупомянутых правил.
Расширен перечень объектов, которые могут быть предметом конфискации при наложении административного взыскания за осуществление предпринимательской деятельности, когда она в силу законодательных актов является незаконной и (или) запрещена (часть 2 ст. 12.7 КоАП). Кроме незаконно полученного дохода, предметом изъятия в порядке конфискации могут стать орудия и средства совершения правонарушения (например, транспортное средство или торговое оборудование). Вместе с тем законодатель допускает возможность неприменения дополнительного взыскания в виде конфискации этих объектов, тогда как ранее конфискация незаконно полученного дохода позиционировалась в санкции статьи КоАП как не имеющая альтернативы.
Существенным образом изменился подход законодателя к формированию санкций в статьях Особенной части КоАП, предусматривающих административную ответственность за нарушения в сфере производства, учета алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта, табачных изделий (ст. 12.21, 12.23 – 12.28 КоАП): во-первых, уменьшены нижние пороги штрафов (например, с 200 до 5 базовых величин – для физических лиц и с 450 до 10 – для юридических лиц); во-вторых, за нарушение порядка учета в указанной сфере минимальным взысканием определен не штраф, а предупреждение; в-третьих, некоторые санкции (например, части 9 и 11 ст. 12.23, часть 1 ст. 12.25 КоАП) предусматривают возможность неприменения конфискации предмета правонарушения. Наряду с этим, законодатель ужесточил меры ответственности за нарушение установленного порядка розничной торговли алкогольными напитками в местах и формах, в которых она запрещена: вместо штрафа от 20 до 50 базовых величин будут применяться более ощутимые штрафы в размере от 150 до 200 (для физических лиц) и от 200 до 500 базовых величин (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц) (часть 5 ст. 12.26 КоАП).