В соответствии с законодательством о труде и об охране труда работодатель обязан соблюдать государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в нормативных правовых актах, в том числе технических нормативных правовых актах. При отсутствии в нормативных актах требований по охране труда работодатели (в соответствии с Законом Республики Беларусь от 23.06.2008 N 356-З «Об охране труда») принимают необходимые меры, обеспечивающие сохранение жизни и здоровья работающих в процессе трудовой деятельности. Существенным моментом организационно-технических мероприятий, проводимых перед началом выполнения значительной части работ, является оформление наряда-допуска.
Наряд-допуск — это письменное распоряжение, определяющее: место проведения работ; содержание работ; условия безопасного выполнения работ; время начала и окончания работ; состав работников; состав лиц, ответственных за проведение работ. Согласно Межотраслевым общим правилам по охране труда, утвержденным постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 03.06.2003 N 70 (далее — Межотраслевые общие правила по охране труда), в организации, исходя из особенностей производства, составляется перечень работ с повышенной опасностью, выполняемых по наряду-допуску на производство работ повышенной опасности, требующих осуществления специальных организационных и технических мероприятий, а также постоянного контроля за их производством (огневые работы на временных рабочих местах, работы на крыше зданий, в резервуарах, колодцах, подземных сооружениях и иные). Перечень работ с повышенной опасностью, выполняемых по наряду-допуску, утверждается руководителем организации. В качестве примерного может служить Типовой перечень работ с повышенной опасностью, который приведен в приложении 1 к Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 N 175.
В приложении 1 к Межотраслевым общим правилам по охране труда приведена общая форма наряда-допуска. Кроме того, она продублирована в Правилах охраны труда при работе на высоте, утвержденных постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 28.04.2001 N 52 (далее — Правила охраны труда при работе на высоте), техническом кодексе установившейся практики ТКП 45-1.03-40-2006 «Безопасность труда в строительстве. Общие требования», утвержденном приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27.11.2006 N 334, и некоторых других.
Межотраслевые общие правила по охране труда предоставляют право республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, при необходимости в установленном порядке принимать и вводить в действие для применения в подчиненных организациях иные формы наряда-допуска, учитывающие специфику отрасли, отдельных видов работ. Среди многообразия форм наряда-допуска по принципу схожести их структур можно выделить следующие группы в зависимости от вида выполняемых работ: в электроустановках; огневые; газоопасные; по эксплуатации теплоиспользующих установок и тепловых сетей потребителей; по эксплуатации и ремонту водопроводных и канализационных сетей; строительно-монтажные; на высоте.
Рассмотрим особенности форм наряда-допуска для этих групп.
Особенности форм наряда-допуска для различных видов работ с повышенной опасностью
Форма наряда-допуска для работ в электроустановках, приведенная в приложении 1 к Межотраслевым правилам по охране труда при работе в электроустановках, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства энергетики Республики Беларусь от 30.12.2008 N 205/59, содержит таблицу, где перечисляются меры по подготовке рабочих мест для выполнения данного вида работ. В нее вносятся наименования электроустановок, в которых необходимо произвести отключения и наложить заземления; наименования коммутационных аппаратов, которые должны быть отключены; указываются места, где должны быть наложены заземления, установлены ограждения. В качестве отдельных указаний расписываются этапы работы или отдельные операции, которые необходимо выполнять под непрерывным надзором ответственного руководителя работ; перечисляются лица, ответственные за безопасное перемещение грузов кранами; отмечаются оставшиеся под напряжением провода, тросы ремонтируемой линии, высоковольтной линии электропередачи, с которыми пересекается ремонтируемая линия в пролетах, где выполняются работы.
В наряде-допуске на производство работ в местах действия опасных или вредных факторов, форма которого приведена в Правилах охраны труда при работе на высоте, Правилах по охране труда при работах на воздушных линиях электросвязи и проводного вещания, утвержденных постановлением Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 17.11.2008 N 49, необходимо заполнить дополнительную строку «опасные производственные факторы, которые действуют или могут возникнуть независимо от выполняемой работы в местах ее производства».
В наряд-допуск при проведении огневых работ (Правила Главного государственного инспектора Республики Беларусь по пожарному надзору от 31.07.1992, Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 28.07.1992 «Пожарной безопасности и техники безопасности при проведении огневых работ на предприятиях Республики Беларусь. ППБ РБ 1.03-92») дополнительно включена таблица «Анализ воздушной среды перед началом и в период проведения работ», в которой необходимо указывать дату, время и места отбора проб воздуха, а также в которую необходимо внести данные по определяемым компонентам и их допустимой концентрации, результаты анализа. В наряде-допуске отмечаются также особые условия труда и меры по обеспечению безопасности при проведении работ (организационные и технические мероприятия, необходимые средства защиты). Аналогичную таблицу содержит наряд-допуск на производство газоопасных работ (Правила промышленной безопасности в области газоснабжения Республики Беларусь, утвержденные постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 02.02.2009 N 6). Кроме того, в нем необходимо указывать обязательный перечень средств индивидуальной и коллективной защиты, которые должна иметь бригада.
При эксплуатации теплоиспользующих установок и тепловых сетей потребителей (Правила технической эксплуатации теплоиспользующих установок и тепловых сетей потребителей и Правила техники безопасности при эксплуатации теплоиспользующих установок и тепловых сетей потребителей, утвержденные постановлением Министерства энергетики Республики Беларусь от 11.08.2003 N 31) наряд-допуск должен содержать сведения об особых условиях производства работ, перечне взрывоопасного оборудования, находящегося под напряжением, давлением, нагревающегося до высокой температуры.
В наряде-допуске на работы по эксплуатации и ремонту водопроводных и канализационных сетей, форма которого приведена в Правилах по охране труда при эксплуатации и ремонте водопроводных и канализационных сетей, утвержденных постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26.04.2002 N 11/55, в обязательном порядке следует перечислить необходимые материалы, оборудование, инструменты, приспособления, средства коллективной и индивидуальной защиты, средства контроля состояния воздуха рабочей зоны. В таблицу «Анализ состояния воздуха рабочей зоны перед началом и в период проведения работ» вносятся дата, время и места отбора проб воздуха, определяемые компоненты, их допустимая концентрация и результаты анализа. К наряду-допуску могут прилагаться приложения в виде схем, чертежей (эскизов) и другая техническая документация.
При производстве работ краном вблизи воздушной линии электропередачи следует пользоваться нарядом-допуском, форма которого приведена в приложении 22 к Правилам устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, утвержденных постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 03.12.2004 N 45. В ней обязательно указываются условия работы: необходимость снятия напряжения с линии электропередачи; наименьшее допускаемое при работе крана расстояние по горизонтали от крайнего провода до ближайших частей крана; способ перемещения груза; условия положения стрелы и другие.
В наряде-допуске при производстве работ подъемником на расстоянии 40 м и менее от крайнего провода линии электропередачи (Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации мобильных подъемных рабочих платформ, утвержденные постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 25.06.2004 N 78) должны быть учтены сведения об условиях работы (необходимость снятия напряжения с линии электропередачи, способ перемещения люльки и др.) и о работнике, выполняющем работы из люльки (фамилия, имя, отчество; номер удостоверения по охране труда; дата последней проверки знаний; разрешение на работу в охранной зоне, его номер и дата выдачи).
При проведении работ на объектах радиосвязи используется форма наряда-допуска, приведенная в приложении 1 к Правилам по охране труда при работах на объектах радиосвязи, утвержденных постановлением Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 08.08.2008 N 34. В ней необходимо отразить условия выполнения работы: со снятием напряжения, без снятия напряжения на токоведущих частях и вблизи от них, вдали от токоведущих частей, находящихся под напряжением.
Во многих документах, принятых отраслевыми структурами, содержатся описания различных работ, которые должны выполняться по наряду-допуску, но не приводятся формы этих нарядов-допусков. В таких случаях, как правило, либо даются ссылки на нормативные акты, предусматривающие соответствующие формы наряда-допуска, либо эти работы относятся к определенным видам, для которых уже существует нормативная база.
Несмотря на некоторые различия форм наряда-допуска, порядка их оформления, можно выделить для них ряд общих признаков:
- во-первых, наряд-допуск оформляется до начала выполнения работ повышенной опасности;
- во-вторых, право выдачи нарядов-допусков имеет строго определенный круг должностных лиц;
- в-третьих, наряд-допуск выдается на определенную работу и на одну рабочую смену либо на срок, необходимый для выполнения работы, указанной в наряде-допуске;
- в-четвертых, к производству работ с повышенной опасностью могут допускаться работники, прошедшие специальное обучение и показавшие положительные результаты при проверке знаний по вопросам охраны труда, а также признанные пригодными к выполнению соответствующих работ по состоянию здоровья;
- в-пятых, главное назначение всех форм нарядов-допусков — безопасная организация работ с повышенной опасностью.
Примерный порядок оформления наряда-допуска
1. Наряд-допуск на выполнение работ с повышенной опасностью должен быть оформлен до начала производства этих работ в подразделении, где будут производиться работы с повышенной опасностью. Выдача наряда-допуска должна регистрироваться в специальном журнале.
2. Наряд-допуск может быть выдан на одну смену или на весь период выполнения работ при непрерывном характере их ведения с продлением для каждой смены и оформлен на одного ответственного производителя работ с одной бригадой.
3. Наряд-допуск должен выписываться в двух экземплярах (первый находится у лица, выдавшего наряд-допуск, второй — у ответственного руководителя работ); при работах на территории действующей организации наряд-допуск оформляется в трех экземплярах (третий экземпляр выдается ответственному лицу действующей организации), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, в том числе техническими.
4. Производственные участки, технологические линии, на которых полностью прекращен производственный процесс, а также здания и сооружения, расположенные вне действующих подразделений организации, выделенные для выполнения на них работ с повышенной опасностью силами подрядной организации или другого подразделения, должны быть переданы для производства работ им по акту. На эти же подрядные организации и подразделения возлагается оформление наряда-допуска и обеспечение безопасности работников
5. Работы, производимые вблизи сооружений, действующих линий электропередачи и скрытых коммуникаций, должны быть предварительно согласованы с организациями, эксплуатирующими данные сооружения, линии и коммуникации, а соответствующие документы (схемы коммуникаций и т.д.) должны прилагаться к наряду-допуску.
6. При возникновении в процессе работ опасных производственных факторов, не предусмотренных нарядом-допуском, работы прекращаются, наряд-допуск аннулируется, возобновление работ производится после выдачи нового наряда-допуска.
7. В исключительных случаях с целью устранения угрозы жизни людей, предупреждения аварии или ликвидации ее последствий (последствий стихийного бедствия) работы с повышенной опасностью на их начальной стадии могут быть начаты без оформления наряда-допуска, но с обязательным соблюдением комплекса мер по обеспечению безопасности работников и под непосредственным руководством ответственного должностного лица. Если эти работы принимают затяжной характер, оформление наряда-допуска производится в обязательном порядке.
Перечень должностных лиц, имеющих право выдачи наряда-допуска
Перечень должностных лиц, имеющих право выдачи наряда-допуска, утверждается приказом руководителя организации. Лица, выдающие наряд-допуск, устанавливают необходимость и объем работ, определяют возможность безопасного их выполнения, отвечают за правильность и полноту указываемых в наряде-допуске мер безопасности; определяют качественный и количественный состав бригады; назначают лиц, ответственных за безопасное производство работ. Ответственный руководитель работ перед допуском к работе знакомит работников с мероприятиями по безопасному производству работ, проводит целевой инструктаж с записью в наряде-допуске. Он же осуществляет контроль за выполнением предусмотренных в наряде-допуске мероприятий по обеспечению безопасного производства работ. При возникновении опасности для жизни и здоровья работников уполномоченное должностное лицо нанимателя, осуществляющее руководство работами, принимает меры по устранению этой опасности, при необходимости прекращает работы и обеспечивает эвакуацию работников из опасной зоны.