В истории суверенного государства – Республики Беларусь – было принято четырнадцать законов об амнистии (Закон Республики Беларусь от 23.12.1991 N 1347-XII “Об амнистии некоторых категорий осужденных” (далее – Закон N 1347-XII); Закон Республики Беларусь от 13.04.1995 N 3733-XII “Об амнистии в связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов” (далее – Закон N 3733-XII); Закон Республики Беларусь от 05.11.1996 N 760-XIII “Об амнистии некоторых категорий лиц, совершивших преступления” (далее – Закон N 760-XIII); Закон Республики Беларусь от 18.01.1999 N 241-З “Об амнистии некоторых категорий лиц, совершивших преступления”; Закон Республики Беларусь от 14.07.2000 N 417-З “Об амнистии некоторых категорий лиц, совершивших преступления”; Закон Республики Беларусь от 15.07.2002 N 121-З “Об амнистии некоторых категорий лиц, совершивших преступления”; Закон Республики Беларусь от 08.01.2004 N 266-З “Об амнистии некоторых категорий лиц, совершивших преступления”; Закон Республики Беларусь от 05.05.2005 N 14-З “Об амнистии в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов”; Закон Республики Беларусь от 22.11.2007 N 287-З “Об амнистии некоторых категорий лиц, совершивших преступления”; Закон Республики Беларусь от 05.05.2009 N 11-З “Об амнистии в связи с 65-летием освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков”; Закон Республики Беларусь от 01.07.2010 N 147-З “Об амнистии в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов”; Закон Республики Беларусь от 09.07.2012 N 387-З “Об амнистии некоторых категорий лиц, совершивших преступления”; Закон Республики Беларусь от 17.06.2014 N 163-З “Об амнистии в связи с 70-летием освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков” (далее – Закон N 163-З); Закон Республики Беларусь от 28.05.2015 N 259-З “Об амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов” (далее – Закон N 259-З)).
В вышеперечисленных нормативных правовых актах лица, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, лица, пострадавшие (потерпевшие) от катастрофы на Чернобыльской АЭС, поставлены в привилегированное положение, и при наличии определенных условий они подлежали (подлежат) освобождению от наказания, иных мер уголовной ответственности.
Примечательно, что в первых законодательных актах Республики Беларусь об амнистии (в Законе N 1347-XII, Законе N 3733-XII) речь шла о лицах, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, но не о потерпевших от аварии на Чернобыльской АЭС. Хотя действующий в то время Закон Республики Беларусь от 22.02.1991 N 634-XII “О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС” (далее – Закон N 634-XII) определял, что к гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие Закона N 634-XII, относятся как участники ликвидации последствий данной катастрофы, так и потерпевшее от нее население.
Подход к вопросу о применении амнистии исключительно к лицам – участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и неприменении амнистии к лицам, потерпевшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, в дальнейшем претерпел изменения, и согласно ст. 1 Закона N 760-XIII было определено освободить от наказания в виде лишения свободы, а также от наказаний, не связанных с лишением свободы, осужденных – участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС. Несмотря на то что согласно ст. 12 Закона N 634-XII к гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространялось действие Закона N 634-XII, относились и участники ликвидации последствий данной катастрофы, и лица, потерпевшие от катастрофы на Чернобыльской АЭС, очевидно, перечень лиц, претендовавших на применение к ним амнистии по рассматриваемому основанию, был расширен за счет включения новой категории граждан – лиц, потерпевших от катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Данный подход был сохранен и в дальнейшем с принятием соответствующих законов об амнистии.
В Законах N 163-З и N 259-З речь идет о гражданах, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий. При этом согласно ст. 12 Закона Республики Беларусь от 06.01.2009 N 9-З “О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий” (далее – Закон N 9-З) к гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, относятся:
участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий;
население, потерпевшее от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий.
Порядок установления гражданам статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС регламентирован Положением о порядке установления гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, статуса потерпевшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, а также выдачи документов, подтверждающих право на льготы, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.09.2009 N 1170 (далее – Положение).
В соответствии с п. 3, 4 Положения статус участника ликвидации и статус потерпевшего устанавливаются решением комиссии по установлению статуса гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, создаваемой в соответствующих государственных органах (организациях). В силу п. 15 Положения после принятия указанной комиссией решения об установлении статуса участника ликвидации (статуса потерпевшего) соответствующим государственным органом (организацией) выдается удостоверение пострадавшего.
Пунктом 1 Указа Президента Республики Беларусь от 04.08.2009 N 407 “О некоторых вопросах обмена документов, подтверждающих право граждан на льготы” (далее – Указ N 407) было установлено провести с 1 января по 31 декабря 2012 г. обмен удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и потерпевших от катастрофы на Чернобыльской АЭС на удостоверения пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий.
Пунктом 2 Указа N 407 установлено, что до завершения обмена, предусмотренного в п. 1 Указа N 407, право на льготы гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, предоставляется в соответствии с удостоверениями участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и потерпевших от катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно п. 6 Положения о порядке обмена удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и удостоверения потерпевшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС на удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.10.2011 N 1329 “О некоторых вопросах обмена документов, подтверждающих право на льготы граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, и внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 сентября 2009 г. N 1170”, для обмена удостоверения участника ликвидации либо удостоверения потерпевшего на удостоверение пострадавшего граждане представляют в соответствующий орган: заявление; оригинал (дубликат) удостоверения участника ликвидации либо удостоверения потерпевшего; копию удостоверения инвалида, в котором указана причина инвалидности вследствие увечья или заболевания, связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими радиационными авариями, – для граждан, в отношении которых установлена причинная связь увечья или заболевания, приведших к инвалидности, с катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими радиационными авариями; две фотографии. Таким образом, очевидно, что обмен удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и удостоверения потерпевшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС на удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий не связан с необходимостью повторного установления статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, статуса потерпевшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС. То есть сама процедура обмена удостоверения, по сути, носит формальный характер.
Согласно ст. 10 Закона N 9-З удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС является документом, подтверждающим право на льготы, установленные Законом N 9-З. Вопросы применения амнистии в Законе N 9-З не регламентированы. Удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС является документом, подтверждающим право на льготу, но не основанием для получения льготы, предусмотренной Законом N 9-З. Удостоверение пострадавшего не может рассматриваться как исключительное основание для применения положений ст. 1 Закона N 259-З. Основанием для применения положений ст. 1 Закона N 259-З является не удостоверение, а статус лица, в частности статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, статус потерпевшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС.
С учетом вышеизложенного полагаем, что если в предусмотренном законодательством порядке был установлен статус лица – участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, лица, потерпевшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, то это означает, что обстоятельства, являющиеся основанием для приобретения обозначенного статуса, свершились и они не утрачивают своего в том числе правового значения и в случае, если удостоверение участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, удостоверение потерпевшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС не было в установленном порядке обменено на удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС. Неосуществление действий по обмену удостоверения участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, удостоверения потерпевшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС на удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС не должно порождать каких-либо негативных последствий для гражданина в рамках решения вопроса о применении к нему амнистии.
В то же время имеет место позиция, согласно которой положительное решение вопроса о применении к обвиняемому амнистии ставится в зависимость от наличия у него действительного (обмененного в установленном порядке) удостоверения пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако данный подход опровергается судебной практикой:
граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС (участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, лиц, потерпевших от катастрофы на Чернобыльской АЭС), освобождают от наказания, а также от иных мер уголовной ответственности, если иное не предусмотрено соответствующим законом об амнистии, в том числе если ими не был произведен обмен удостоверения участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, удостоверения потерпевшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС на удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС.