На практике иногда путают понятия “совмещение” и “совместительство”, между тем в соответствии с трудовым законодательством это совершенно разные правовые категории. Несмотря на сходство наименований, эти формы организации труда существенно отличаются друг от друга, в том числе регулируются различными нормами законодательства.
В Трудовом кодексе Республики Беларусь (далее – ТК) под совмещением профессий (должностей) понимается выполнение работником у одного и того же нанимателя наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительной работы по другой профессии (должности) без освобождения от своей основной работы в течение установленной законодательством продолжительности рабочего дня (рабочей смены). Отметим, что это является не определением понятия “совмещение”, которое отсутствует в ТК, а трактовкой части 1 статьи 67 ТК.
Совместительство же определяется как выполнение работником в свободное от основной работы время другой постоянно оплачиваемой работы у того же или у другого нанимателя на условиях трудового договора (часть 1 статьи 343 ТК).
Возможность работы гражданина по совместительству у другого или у того же нанимателя по общему правилу не зависит от формы собственности организации (государственная или частная). В то же время согласно части 1 статьи 23 Конституции Республики Беларусь в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц допускается ограничение прав и свобод личности.
Так, некоторыми законами Республики Беларусь предусмотрены определенные ограничения реализации права граждан на труд путем работы по совместительству. Одни устанавливаются только для работников государственных организаций, другие – для работников организаций независимо от формы собственности.
Норма, запрещающая занимать в государственных организациях на условиях совместительства две руководящие должности, кроме должности мастера и бригадира, если иное не установлено законодательством, содержится в части 1 статьи 348 ТК. Указанное ограничение касается только работников государственных организаций (т.е. организаций, собственником имущества которых является государство, – организаций республиканской или коммунальной собственности) и только работников, занимающих должности, относящиеся к категории “Руководители” в соответствии с Общегосударственным классификатором Республики Беларусь ОКРБ 006-2009 “Профессии рабочих и должности служащих”, утвержденным постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 22.10.2009 N 125. На работников частных организаций данный запрет не распространяется.
Еще один запрет изложен в части 1 статьи 255 ТК, согласно которой руководителю организации запрещается выполнение оплачиваемой работы на условиях штатного совместительства, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, а также медицинской практики. Действие данного запрета согласно части 2 статьи 252 ТК распространяется на руководителей предприятий любых организационно-правовых форм, как коммерческих, так и некоммерческих организаций. Если же учитывать, что наименование должностей руководителей, в отношении которых следует соблюдать запрет, достаточно обширное, то можно говорить о его распространении не только на директора хозяйственного общества или председателя правления товарищества собственников, но и руководителей государственных предприятий и др. Полагаем, наличие подобного запрета обусловлено особым статусом руководителя, который отвечает за работу организации в целом и усилия которого, прежде всего, должны быть направлены на развитие возглавляемой организации, полноценное и качественное выполнение своих обязанностей.
Как подчеркивалось в статье “Проблемные вопросы трудовых отношений с руководителями организаций” (автор В.В.Подгруша, судья Конституционного Суда Республики Беларусь, заслуженный юрист Республики Беларусь), руководитель относится к лицам с ненормированным рабочим днем, причем общеизвестным является тот факт, что руководитель организации на своем рабочем месте перерабатывает не эпизодически, а систематически, а то и постоянно. В связи с этим весьма проблемным представляется качественное выполнение им своих служебных обязанностей по основной работе, с тем чтобы в свободное от основной работы время заниматься еще и совместительством.
Несмотря на то что должность заместителя директора мы относим к числу руководящих должностей, буквальное прочтение части 1 статьи 255 ТК указывает нам исключительно на руководителя организации, а не на его заместителя. Следовательно, если ни к одной из вышеуказанных групп рассматриваемый работник не относится, то он может работать по совместительству вспомогательным работником, однако в каждом конкретном случае следует учитывать все обстоятельства.
Как отмечалось ранее, имеющиеся в законодательстве запреты действуют только на случаи занятия в государственных организациях на условиях совместительства двух руководящих должностей (часть 1 статьи 348 ТК) либо на выполнение руководителем организации оплачиваемой работы на условиях штатного совместительства, за исключением определенных видов деятельности (часть 1 статьи 255 ТК).
В законодательстве отсутствует норма, препятствующая руководителю организации (не говоря уже о его заместителе) совмещать профессии (должности). Однако ввиду особого статуса руководителя организации и специфики его функций, должностных обязанностей устанавливать совмещение руководителю организации представляется нецелесообразным, поскольку в данном случае может пострадать эффективность управления организацией.
Нельзя забывать и о финансовой составляющей этого вопроса. Так, согласно подпункту 2.5 пункта 2 приложения 1 к постановлению Министерства труда Республики Беларусь от 21.01.2000 N 6 “О мерах по совершенствованию условий оплаты труда работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций”, доплата за совмещение профессий (должностей) может производиться только для рабочих, специалистов и служащих организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями. Руководители организаций, их заместители (за исключением руководителей учреждений дошкольного образования, специальных дошкольных учреждений и их заместителей) в этот список не входят.
В практике, конечно же, могут иметь место различные ситуации. Например, можно ли установить заместителю директора по производству совмещение по профессии “оператор котельной” на 0,5 ставки? В приведенной ситуации следует учитывать не только целесообразность установления заместителю руководителя организации, в частности заместителю директора по производству, совмещения должности оператора котельной, но и возможность установления такого совмещения. Даже если данное совмещение и не приведет к ухудшению качества выполняемой основной работы, есть другие немаловажные нюансы.
Во-первых, для рабочих, трудовая деятельность которых связана с обслуживанием котельных установок, аппаратов и сосудов, работающих под давлением, соответствующими правилами и инструкциями предусмотрены особые требования к выполнению подобного рода работ (это в полной мере относится к оператору котельной), которые они должны четко знать и неукоснительно соблюдать.
В соответствии с пунктом 371 Правил по обеспечению промышленной безопасности при эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 бар) и водогрейных котлов с температурой нагрева воды не выше 115 °C, утвержденных постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 31.12.2013 N 79 (далее – Правила), к обслуживанию котлов могут быть допущены лица не моложе 18 лет, прошедшие в обязательном порядке медицинские осмотры, обученные, аттестованные и имеющие удостоверение на право обслуживания котлов. Обучение и аттестация операторов котельных проводится в учреждениях образования, обеспечивающих получение профессионально-технического образования, или в учреждениях образования, обеспечивающих повышение квалификации и переподготовку кадров, имеющих лицензию Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (часть 1 пункта 372 Правил).
Во-вторых, работа котельных требует повышенной осторожности и внимания, более того, в соответствии с пунктами 379 и 380 Правил запрещается поручать оператору котельной, находящемуся на дежурстве, выполнение во время работы котла каких-либо других работ, не предусмотренных инструкциями. Также запрещается оставлять котел без постоянного наблюдения со стороны обслуживающего персонала как во время работы котла, так и после его остановки до снижения давления в нем до атмосферного и температуры воды до 30 °C, за исключением случаев, определенных в пункте 381 Правил.
К слову, в соответствии с многими коллективными договорами организаций, имеющих в своем штате должность оператора котельной, определяются для такого работника конкретное место и порядок приема пищи (зачастую это рабочее место), а время, необходимое для приема пищи, включается в рабочее время и оплачивается.
Как видно, наличие подобных положений является объективной необходимостью, предопределяемой характером самой работы. Как следствие, вполне очевидно, что обязанности оператора котельной, требующие непосредственной работы с тепловым оборудованием, не могут выполняться заместителем директора, в обязанности которого входят осуществление руководства определенным направлением деятельности организации, координация работы подчиненных работников, контроль за соблюдением технологического процесса.
Подводя итог, следует еще раз обратить внимание на то, что “совместительство” и “совмещение” – это два различных понятия. Анализ положений статьи 343 ТК позволяет обозначить следующие условия, при которых работа признается совместительством:
- работа выполняется в свободное от основной работы время (часть 1 статьи 343 ТК), т.е. после окончания работы по основному месту;
- наличие отдельного трудового договора о работе по совместительству (как при внутреннем, так и при внешнем совместительстве) (часть 1 статьи 343 ТК), в котором в качестве обязательного условия должен содержаться пункт о том, что работа является совместительством (часть 2 статьи 343 ТК);
- работа может выполняться как у нанимателя по основной работе, так и у другого (других) нанимателя (нанимателей) (часть 1 статьи 343 ТК);
- продолжительность рабочего времени совместителей не может превышать половины нормальной продолжительности рабочего времени, установленной статьями 111 – 114 ТК (часть 1 статьи 345 ТК), за исключением некоторых случаев (часть 2 статьи 345 ТК);
- за работу по совместительству работник получает заработную плату. Согласно статье 346 ТК оплата труда совместителей производится пропорционально отработанному времени, а при установлении совместителям, работающим с повременной оплатой труда, нормированных заданий оплата производится по конечным результатам за фактически выполненный объем работ;
- работающим по совместительству предоставляется трудовой отпуск;
- согласия нанимателя по месту основной работы для работы по совместительству не требуется, за исключением случаев, предусмотренных ТК и иными законодательными актами (часть 4 статьи 343 ТК);
- работа по совместительству возможна лишь в случае, когда у нанимателя имеется соответствующая вакантная должность;
- законодательством установлены ограничения работы по совместительству.
Отличительными признаками совмещения профессий (должностей) являются следующие условия (часть 1 статьи 67 ТК):
- работа выполняется у одного и того же нанимателя;
- работа выполняется по другой профессии (должности);
- работа выполняется наряду с основной работой, то есть без освобождения от основной работы, в течение установленной законодательством продолжительности рабочего дня (рабочей смены);
- за совмещение производится доплата;
- отдельный трудовой договор не заключается.