Безучетное потребление коммунальных услуг – новый институт жилищного законодательства. Легальное определение безучетного потребления коммунальных услуг приведено в абз. 2 п. 2 Положения о порядке расчетов и внесения платы за жилищно-коммунальные услуги и платы за пользование жилыми помещениями государственного жилищного фонда (далее – Положение), утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.06.2014 N 571 “Об утверждении Положения о порядке расчетов и внесения платы за жилищно-коммунальные услуги и платы за пользование жилыми помещениями государственного жилищного фонда, внесении изменений и дополнений в постановления Совета Министров Республики Беларусь и признании утратившими силу постановлений Совета Министров Республики Беларусь и их структурных элементов” (далее – постановление N 571).
Одним из оснований безучетного потребления коммунальных услуг согласно абз. 2 п. 2 Положения является несоблюдение со стороны плательщика жилищно-коммунальных услуг установленных законодательством сроков метрологической поверки.
В силу ч. 2 – 4 п. 32 Положения при обнаружении исполнителем или плательщиком жилищно-коммунальных услуг факта безучетного потребления коммунальных услуг исполнитель обязан удостоверить данный факт актом о безучетном потреблении коммунальной услуги (далее – акт).
После поступления от плательщика жилищно-коммунальных услуг сообщения о факте безучетного потребления коммунальных услуг исполнитель обязан в 10-дневный срок с момента его поступления в согласованное с плательщиком жилищно-коммунальных услуг время удостоверить указанный факт актом с указанием в нем даты последнего достоверного снятия и регистрации показаний прибора индивидуального учета (даты последней плановой сверки показаний прибора индивидуального учета).
Акт составляется по установленной исполнителем форме, если иное не предусмотрено законодательством, уполномоченным должностным лицом исполнителя в присутствии плательщика жилищно-коммунальных услуг или совершеннолетнего члена его семьи и подписывается указанными лицами. В случае отказа плательщика жилищно-коммунальных услуг или совершеннолетнего члена его семьи от подписи в акте делается соответствующая отметка. Акт составляется в двух экземплярах, утверждается руководителем организации исполнителя. После утверждения один экземпляр акта вручается (направляется) плательщику жилищно-коммунальных услуг, а второй хранится у исполнителя.
В соответствии с п. 33 Положения на основании акта исполнитель производит перерасчет размера платы за коммунальную услугу, либо за прошедшую часть расчетного периода (месяца) в случае своевременного информирования в этот период исполнителя о выявленном плательщиком жилищно-коммунальных услуг факте безучетного потребления коммунальной услуги, либо за предыдущие расчетные периоды начиная с даты последнего достоверного снятия и регистрации показаний прибора индивидуального учета представителем исполнителя (но не более чем за три года) при обнаружении исполнителем факта безучетного потребления.
Исходя из абз. 3 ч. 1 подп. 33.2 п. 33 Положения безучетное потребление коммунальных услуг влечет изменение порядка оплаты коммунальных услуг с фактических показаний приборов учета на оплату по нормам (нормативам) потребления, установленным местными исполнительными и распорядительными органами, которое законодатель связывает с утверждением руководителем организации исполнителя акта.
При этом исполнителю необходимо выехать к плательщику жилищно-коммунальных услуг, составить акт в двух экземплярах, утвердить его у руководителя и в целях исключения возможных споров отправить один экземпляр заказным письмом с уведомлением или вручить его плательщику жилищно-коммунальных услуг нарочно.
В свою очередь, приборы учета расхода воды являются средствами измерений, предназначенными для применения в сфере законодательной метрологии.
Правовые и организационные основы обеспечения единства измерений в Республике Беларусь, направленные на защиту прав и законных интересов граждан и государства от последствий неточных и неправильно выполненных измерений, определены в Законе Республики Беларусь от 05.09.1995 N 3848-XII “Об обеспечении единства измерений” (далее – Закон N 3848-XII).
В соответствии с ч. 3, 6 ст. 13 Закона N 3848-XII средства измерений, предназначенные для применения в сфере законодательной метрологии, в отношении которых осуществлено утверждение типа средств измерений, подлежат поверке или калибровке. Средства измерений, предназначенные для применения в сфере законодательной метрологии, допускаются к реализации, применению, передаче в аренду, в том числе прокат, после поверки или калибровки.
Таким образом, последствия несоблюдения установленных законодательством сроков метрологической поверки необходимо применять не с момента составления акта, а с даты окончания межповерочного интервала.
В соответствии с п. 4 постановления N 571 на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь возложена обязанность давать разъяснения по вопросам применения Положения.
Рассмотрим более подробно на примере.
Организация с учетом указанных ранее противоречий (ч. 6 ст. 13 Закона N 3848-XII указывает, что счетчики допускаются к применению после поверки или калибровки, т.е. акт не важен. Важно только истечение срока межповерочного интервала. В соответствии с Положением для безучетного потребления необходимо составить акт и утвердить его. После этого начинаются последствия безучетного потребления, т.е. наличия только истечения срока межповерочного интервала недостаточно) просила Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь разъяснить возможность применения иного механизма применения последствий несоблюдения со стороны плательщика жилищно-коммунальных услуг установленных законодательством сроков метрологической поверки.
Запрос обосновывался значительным количеством квартир, оснащенных приборами учета расхода воды с истекшим или подходящим к истечению сроком межповерочного интервала. Предложенный порядок действий (составление и утверждение акта) потребует значительных как финансовых, так и трудовых затрат.
Организация отмечала, что в соответствии с абз. 10 ч. 2 ст. 9 Закона Республики Беларусь от 16.07.2008 N 405-З “О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг” (далее – Закон N 405-З) исполнитель обязан довести до сведения потребителя информацию о тарифах на жилищно-коммунальные услуги, формах и порядке оплаты жилищно-коммунальных услуг. Поскольку согласно абз. 3 ч. 1 подп. 33.2 п. 33 Положения безучетное потребление коммунальных услуг влечет изменение порядка оплаты коммунальных услуг с фактических показаний приборов учета на оплату по нормам (нормативам) потребления, установленным местными исполнительными и распорядительными органами, то такая информация в силу ч. 4 ст. 9 Закона N 405-З может быть также опубликована (распространена) в средствах массовой информации, глобальной компьютерной сети Интернет, размещена на информационных стендах (табло) и иных носителях информации в местных исполнительных и распорядительных органах, местах общего пользования жилых домов, расположенных в границах обслуживаемой исполнителем территории.
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь в разъяснениях указало, что подп. 2.3 п. 2 типового договора на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению (канализации) квартиры, одноквартирного, блокированного жилого дома, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.01.2009 N 99 “О мерах по реализации Закона Республики Беларусь “О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг” (далее – типовой договор), предусмотрена обязанность исполнителя производить за счет собственных средств работы по государственной поверке приборов индивидуального учета расхода воды потребителя, ремонту и замене этих приборов из обменного фонда исполнителя. В связи с этим исполнитель должен предпринять всевозможные меры по проведению поверки индивидуальных приборов учета расхода воды, в том числе информировать потребителя об истечении межповерочного интервала.
Дополнительно Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь отметило, что информирование потребителей (плательщиков жилищно-коммунальных услуг) об истечении межповерочного интервала способами, предусмотренными ч. 4 ст. 9 Закона N 405-З, недопустимо. Поскольку информация об истечении межповерочного интервала касается непосредственно конкретного потребителя жилищно-коммунальных услуг, то размещение информации в сети Интернет может использоваться в комплексе мер, применяемых исполнителем для выполнения обязанностей в соответствии с договором.
В случае если потребитель (плательщик жилищно-коммунальных услуг), информация об истечении сроков поверки до которого была доведена исполнителем, в установленный в уведомлении срок не предпринял мер по организации осуществления метрологической поверки, то коммунальная услуга считается безучетной и соответственно начисление платы осуществляется в порядке, установленном для безучетного потребления коммунальных услуг.
Анализ данного разъяснения указывает, что, фактически возложив на исполнителя обязанность по информированию плательщика жилищно-коммунальных услуг об истечении межповерочного интервала, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь при его подготовке прибегло к расширительному (распространительному) способу толкования нормы права.
Предложенный Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь подход находит свое отражение в последующих принятых нормативных актах, регулирующих схожие правоотношения.
Так, в соответствии с ч. 2 п. 43 Правил пользования централизованными системами водоснабжения, водоотведения (канализации) в населенных пунктах, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.09.2016 N 788, контроль за сроком плановой поверки приборов учета потребителей, а также работы по их обслуживанию и плановой поверке осуществляются организацией водопроводно-канализационного хозяйства за счет собственных средств.
Исходя из смысла конечных положений разъяснения Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь согласилось с доводами организации об отсутствии необходимости составления акта по факту истечения межповерочного интервала, признав пропуск срока конкретным надлежаще уведомленным плательщиком жилищно-коммунальных услуг о необходимости проведения метрологической поверки основанием для применения последствий безучетного потребления коммунальных услуг.
В свою очередь, непонятен порядок действий исполнителя применительно к случаям, когда межповерочный интервал истек, а потребитель об этом не уведомлен. С учетом занимаемой позиции Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь потребление коммунальных услуг следует считать безучетным и начисление платы необходимо осуществлять по нормативам (нормам) потребления, установленным местными исполнительными и распорядительными органами.
Кроме того, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь, ссылаясь на типовой договор как на источник возникновения обязанности исполнителя по информированию потребителя об истечении межповерочного интервала, не приняло во внимание положения ч. 3 ст. 25 Закона N 405-З. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 25 Закона N 405-З договоры на оказание жилищно-коммунальных услуг, заключенные до вступления в силу Закона N 405-З, действуют в течение указанного в них срока и не подлежат приведению в соответствие с требованиями Закона N 405-З. На практике может сложиться ситуация, когда между исполнителем и потребителем заключен бессрочный договор водоснабжения и ни одна из сторон не обращалась за заключением договора по типовой форме.
В таком случае в силу ч. 1 п. 2.1 Временного типового положения о порядке обслуживания и эксплуатации приборов учета воды и тепловой энергии и систем регулирования расхода тепла, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 08.09.1997 N 116, ответственность за сохранность и работоспособность приборов коммерческого учета и системы регулирования возложена на потребителя.