Статьей 11.42 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) установлена административная ответственность за представление недостоверных сведений при оформлении лицензии или других разрешительных документов на ввоз (вывоз) товаров, статистической декларации или периодической статистической декларации, регистрации сделки.
Несмотря на кажущуюся простоту конструкции указанной нормы, на наш взгляд, могут иметь место некоторые спорные вопросы в ее применении касательно нарушений, допускаемых при статистическом декларировании товаров.
Обязанность такого статистического декларирования установлена Указом Президента Республики Беларусь от 27.03.2008 N 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций» (далее — Указ N 178).
В частности, подпунктом 1.14 пункта 1 Указа N 178 определено, что резиденты при исполнении внешнеторговых договоров, когда в соответствии с законодательством таможенное оформление товаров не производится, обязаны в порядке и случаях, установленных Советом Министров Республики Беларусь, представить статистическую или периодическую статистическую декларацию в центр статистического декларирования или в пункт таможенного оформления.
Подпунктом 1.16.1 пункта 1 Указа N 178 установлено, что по каждой экспортной (импортной) отгрузке (поставке) товаров, когда в соответствии с законодательством их таможенное оформление не производится, резиденты обязаны в установленные сроки представить для регистрации таможенным органом статистическую декларацию или периодическую статистическую декларацию в порядке и случаях, установленных Советом Министров Республики Беларусь.
Согласно Указу N 178:
- периодическая статистическая декларация — статистическая декларация, которая оформляется экспортером (импортером), грузоотправителем или грузополучателем для целей статистического учета экспорта (импорта) товаров, таможенное оформление которых в соответствии с законодательством не производится, по двум и более фактам отгрузок (поставок) товаров за отчетный месяц в рамках одного внешнеторгового договора, регистрируется должностными лицами таможенных органов и является документом валютного контроля внешнеторговых операций;
- статистическая декларация — декларация установленной формы, которая оформляется экспортером (импортером), грузоотправителем или грузополучателем для целей статистического учета экспорта (импорта) товаров, таможенное оформление которых в соответствии с законодательством не производится, по каждому факту отгрузки (поставки) товаров, осуществляемой по одной товарно-транспортной накладной в рамках одного внешнеторгового договора, общая стоимость которых составляет сумму, эквивалентную 1000 евро и более, регистрируется должностными лицами таможенных органов и является документом валютного контроля внешнеторговых операций.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.04.2009 N 549 «О статистическом декларировании товаров» (далее — постановление N 549) предусмотрено, что статистическая декларация и периодическая статистическая декларация представляются экспортером (импортером), или грузоотправителем (грузополучателем), или таможенным агентом (представителем) с соблюдением формы и порядка ее заполнения, определенных Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь, в центр статистического декларирования, учрежденный Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь, или пункт таможенного оформления таможни, в зоне оперативной деятельности которой он зарегистрирован (при отсутствии в соответствующем населенном пункте центра статистического декларирования).
Форма и порядок заполнения статистической (периодической статистической) декларации определены Инструкцией о порядке заполнения и регистрации статистической декларации и периодической статистической декларации, внесения изменений и аннулирования зарегистрированной статистической декларации и периодической статистической декларации (далее — Инструкция), утвержденной постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 30.04.2009 N 37 (далее — постановление N 37).
Согласно пункту 2 Инструкции статистическая декларация имеет форму таможенного документа «Грузовая таможенная декларация», утвержденного приказом Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 09.07.1998 N 246-ОД «Об утверждении Положения о таможенном документе «Грузовая таможенная декларация» и Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации для целей таможенного декларирования товаров» (далее — приказ N 246-ОД), состоящего из основного формуляра формы ТД-1 и необходимого числа формуляров формы ТД-2 или ТД-3, каждый из которых соответственно состоит из трех заполненных листов.
Графы статистической (периодической статистической) декларации заполняются в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации для целей таможенного декларирования товаров, утвержденной приказом N 246-ОД, с особенностями, установленными постановлением N 37.
После проверки формы и порядка заполнения граф статистической (периодической статистической) декларации при отсутствии оснований для отказа в регистрации статистической (периодической статистической) декларации, в графе А всех листов статистической (периодической статистической) декларации должностным лицом таможни указываются номер регистрации статистической (периодической статистической) декларации и ее дата.
Анализ вышеприведенных норм законодательства позволяет сделать следующие выводы:
- на экспортере (импортере) или грузоотправителе (грузополучателе) в установленных случаях лежит обязанность по представлению в таможенный орган статистической (периодической статистической) декларации;
- статистическая (периодическая статистическая) декларация должна быть представлена указанными лицами с соблюдением формы и порядка ее заполнения;
- таможенный орган в лице своего уполномоченного должностного лица производит регистрацию статистической (периодической статистической) декларации при отсутствии оснований для отказа в такой регистрации;
- сведения, указанные в статистической (периодической статистической) декларации, должны быть указаны достоверно;
- статистическая (периодическая статистическая) декларация оформляется самим экспортером (импортером), грузоотправителем (грузополучателем) или таможенным агентом (представителем).
Фактически же при применении административной ответственности, предусмотренной статьей 11.42 КоАП, правоприменяющими органами ставится знак равенства между понятием «оформление статистической декларации или периодической статистической декларации» и понятием «регистрация статистической декларации или периодической статистической декларации», что с учетом положений Указа N 178, постановления N 549 и постановления N 37 нельзя, по нашему мнению, признать оправданным.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.42 КоАП, выражается в представлении недостоверных сведений при оформлении статистической декларации или периодической статистической декларации. Если понятие «оформление» использовать в значении «регистрация», то ответственность по указанной статье должна наступать за представление недостоверных сведений при регистрации статистической декларации или периодической статистической декларации, при этом, на наш взгляд, необходимо уточнение, где должны содержаться такие недостоверные сведения — в статистической (периодической статистической) декларации и (или) в документах, сопровождающих статистическую (периодическую статистическую) декларацию. При этом надо учитывать, что при представлении для регистрации статистической (периодической статистической) декларации в виде электронного документа представление документов, указанных в подпункте 1.9 пункта 1 постановления N 549, не требуется.
На практике наличие такой конструкции нормы статьи 11.42 КоАП приводит к тому, что фактически лица привлекаются к административной ответственности за несоблюдение порядка оформления статистических (периодических статистических) деклараций и непринятие всех мер к его соблюдению.
В связи с изложенным, на наш взгляд, диспозиция статьи 11.42 КоАП требует корректировки в части, касающейся нарушений при статистическом декларировании товаров, таким образом, чтобы административную ответственность влекло представление таможенному органу для регистрации статистической декларации или периодической статистической декларации, содержащей недостоверные сведения.