Согласно статье 8.6 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) физическое лицо, заболевшее после наложения на него административного взыскания психической или иной тяжелой болезнью, может быть освобождено от административного взыскания, или административное взыскание, назначенное ему, может быть заменено более мягким. При этом учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность физического лица, совершившего его, характер заболевания и другие обстоятельства.
Данная норма не изменялась с момента вступления в силу КоАП, т.е. с 01.03.2007. Однако ее содержание вкупе с практикой применения свидетельствуют о необходимости внесения таких изменений.
Так, в специальном законодательстве, регулирующем общественные отношения в сфере здравоохранения, не используется понятие «болезнь», но в необходимых случаях употребляется понятие «заболевание» (например, в абзаце 4 части 1 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 18.06.1993 N 2435-XII «О здравоохранении» и др.) <1>.
<1> Тем более в данном специальном законодательстве не определено понятие «тяжелая болезнь», встречаемое в ряде иных нормативных правовых актов, например в абз. 2 п. 13 Перечня выплат, на которые не начисляются взносы по государственному социальному страхованию, в том числе по профессиональному пенсионному страхованию, в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты и по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Белорусское республиканское унитарное страховое предприятие «Белгосстрах», утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.01.1999 N 115. Некоторые авторы под «тяжелой болезнью» понимают нетрудоспособность, повлекшую временную утрату трудоспособности в связи с заболеванием или травмой более 2 месяцев подряд либо установление инвалидности (см., например, консультацию начальника контрольно-ревизионного отдела Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты (по состоянию на 31.07.2008): Грихутик В.И. Вопрос: Работник предприятия был нетрудоспособен 2,5 месяца. После выхода на работу…
Из действующей редакции нормы не ясно, кто может инициировать вопрос об освобождении физического лица на основании ст. 8.6 КоАП и кто должен принимать соответствующее решение. Не регламентированы эти вопросы и Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, в частности главой 13 «Исполнение постановления о наложении административного взыскания» раздела III «Административный процесс» и главой 14 «Общие положения» раздела IV «Исполнение административного взыскания».
Однако главным недостатком в применении действующей редакции статьи 8.6 КоАП является, на наш взгляд, возможность ее применения в случае любого тяжелого заболевания независимо от того, препятствует ли подобное заболевание исполнению наложенного административного взыскания или нет. Во втором случае, полагаем, освобождение от взыскания (замена более мягким) будет являться необоснованным и нарушать принцип неотвратимости ответственности (ч. 5 ст. 4.2 КоАП).
Кроме того, не только тяжелое, но и иное заболевание может препятствовать исполнению административного взыскания.
В связи с этим возможно изложение ст. 8.6 КоАП в следующей редакции:
«Статья 8.6. Освобождение от административного взыскания или замена административного взыскания более мягким вследствие заболевания.
Физическое лицо, заболевшее после наложения на него административного взыскания психическим расстройством (заболеванием) или иным заболеванием, препятствующим исполнению наложенного административного взыскания, по ходатайству органа, исполняющего постановление о наложении административного взыскания, может быть освобождено органом, вынесшим указанное постановление, от административного взыскания или назначенное административное взыскание может быть заменено на более мягкое.».
Таким образом, решение об освобождении физического лица от административного взыскания или его замене на более мягкое будет приниматься органом, вынесшим указанное постановление, только если психическое расстройство или иное заболевание будет препятствовать исполнению наложенного административного взыскания.
Соответствующее предложение внесено Генеральной прокуратурой Республики Беларусь в ходе совместной с другими государственными органами работы над проектом Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях», разрабатывавшемся во исполнение пункта 31 плана подготовки законопроектов на 2009 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 02.12.2008 N 658. Данное предложение поддержано разработчиками законопроекта — Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь — и включено в проект Закона. Постановлением Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 10.06.2010 N 362-П4/IV указанный проект Закона принят в первом чтении.