В соответствии со ст. 4.2 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) административная ответственность основывается на принципах законности, равенства перед законом, неотвратимости ответственности, виновной ответственности, справедливости и гуманизма.
Реализация принципа неотвратимости осуществляется только тогда, когда в отношении лица вынесено постановление о наложении административного взыскания, которое реально исполнено, т.е. виновное лицо претерпело те неблагоприятные последствия, которые возникают вследствие применения конкретного вида взыскания.
Действующее законодательство определяет не только виды взыскания, которые применяются к лицу, совершившему правонарушение, но и устанавливает порядок их исполнения.
Перечень административных взысканий предусмотрен в ст. 6.2 КоАП, а порядок их реализации определен гл. 13, разделом IV Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП).
В настоящей статье мы рассмотрим вопросы, связанные с исполнением постановления о наложении наиболее распространенного взыскания – штрафа.
Понятие штрафа приведено в ст. 6.5 КоАП. Указанной статьей установлены минимальные и максимальные размеры штрафов, которые могут быть наложены на субъекта административного правонарушения. Размер штрафа зависит прежде всего от субъекта правонарушения (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо), категории правонарушения, способа фиксации правонарушения (с использованием протокола или технических устройств), порядка рассмотрения административного правонарушения (на месте совершения правонарушения или нет) и психического отношения лица к содеянному (признание или непризнание вины).
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении при наличии в действиях виновного лица признаков административного правонарушения уполномоченное лицо должно вынести постановление о наложении административного взыскания.
С момента вступления постановления в законную силу у привлеченного к ответственности лица возникает обязанность по исполнению постановления. При этом, если срок для вступления в законную силу постановления установлен для всех лиц один и тот же – по истечении 10 суток со дня объявления постановления (при вынесении постановления в присутствии лица) или 10 суток со дня получения постановления (в отношении постановления, вынесенного в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности) (ст. 11.12, 12.4 ПИКоАП), то срок для уплаты штрафа разный и зависит как от субъектного состава, в отношении которого вынесено постановление, так и от того, реализовано ли право лица на обжалование постановления или нет.
Так, в силу ч. 1 ст. 15.3 ПИКоАП штраф должен быть уплачен физическим лицом или индивидуальным предпринимателем, подвергнутыми административному взысканию, не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу постановления о наложении штрафа, юридическим лицом – не позднее пятнадцати дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении штрафа.
В случае когда лицом реализовано право на обжалование (опротестование) постановления, штраф должен быть уплачен не позднее одного месяца со дня уведомления об оставлении жалобы (протеста) без удовлетворения вне зависимости от субъекта, подавшего жалобу (физическое или юридическое лицо).
В тех случаях, когда штраф наложен в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 10.3 ПИКоАП, он должен быть уплачен в течение 5 дней с момента вынесения постановления или на месте. При этом, если штраф уплачивается на месте, в подтверждение факта уплаты заинтересованному лицу должна быть выдана квитанция установленного образца (ст. 15.5 ПИКоАП).
Действующее законодательство также предусматривает возможность изменения сроков уплаты штрафа.
Так, в случае обжалования вступившего в силу постановления о наложении административного взыскания его исполнение может быть приостановлено уполномоченным должностным лицом до рассмотрения жалобы по существу (ст. 12.12 ПИКоАП).
Кроме того, на основании ходатайства лица, привлеченного к ответственности, а также по инициативе органа (должностного лица), вынесшего постановление, может быть предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения постановления (ст. 14.7 ПИКоАП). Так, в силу ч. 1 ст. 14.7 ПИКоАП отсрочка по уплате штрафа может быть предоставлена на срок до 6 месяцев, на такой же срок может быть предоставлена и рассрочка (ч. 2 ст. 14.7 ПИКоАП). Считаем, что действующее законодательство допускает возможность предоставления как отсрочки, так и рассрочки в отношении исполнения одного постановления. При этом предоставление отсрочки или рассрочки возможно неоднократно, но в пределах сроков, установленных ст. 14.7 ПИКоАП. Основанием для предоставления отсрочки или рассрочки могут быть любые обстоятельства, которые препятствуют исполнению постановления в установленные сроки: сложное финансовое или материальное положение, заболевание и т.д. Главное – представить уполномоченному органу соответствующие доказательства, подтверждающие объективность причин. Следует также помнить, что, если лицо, которому предоставлена отсрочка или рассрочка, нарушает условия их предоставления, отсрочка или рассрочка утрачивают силу по решению уполномоченного органа (должностного лица). Необходимо отметить, что в отношении взысканий, налагаемых в порядке, установленном ч. 3 ст. 10.3 ПИКоАП, положения ст. 14.7 ПИКоАП неприменимы.
Если в добровольном порядке штраф не уплачен, то к правонарушителю применяются меры принудительного взыскания. Так, в силу ч. 4 ст. 13.2 ПИКоАП постановление о наложении административного взыскания обращается к исполнению судом, органом, ведущим административный процесс, вынесшими это постановление.
При этом следует помнить, что законодательством установлены достаточно сжатые сроки для исполнения постановления о наложении взыскания – три месяца с момента вступления постановления в законную силу (ст. 13.6 ПИКоАП). В этот срок не включается время, когда исполнение постановления было приостановлено, а также когда были предоставлены отсрочка или рассрочка.
Если постановление в добровольном порядке не исполнено, оно должно быть обращено к исполнению в установленном порядке.
Под обращением постановления к исполнению следует считать действия уполномоченного органа по взысканию штрафа. Так, в силу ч. 3 ст. 15.3 ПИКоАП при неуплате штрафа индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом в установленный срок копия постановления о наложении административного взыскания направляется в банк и (или) небанковскую кредитно-финансовую организацию для взыскания суммы штрафа из денежных средств или доходов индивидуального предпринимателя, юридического лица.
Если же денежных средств нет или их недостаточно либо взыскание осуществляется в отношении физического лица, то в силу ст. 15.4 ПИКоАП должностное лицо органа, исполняющего постановление о наложении административного взыскания, направляет представление о принудительном взыскании штрафа, копию постановления о наложении административного взыскания и другие документы, необходимые для осуществления исполнения, в суд по месту жительства либо месту пребывания (месту нахождения) лица, подвергнутого административному взысканию, либо месту осуществления хозяйственной (экономической) деятельности лицом, подвергнутым административному взысканию, либо по месту нахождения его имущества. Представление о принудительном взыскании штрафа, наложенного на физическое лицо, направляется в районный (городской) суд, а представление о принудительном взыскании штрафа, наложенного на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, – в экономический суд или иной государственный орган в соответствии с законодательством.
Соответственно после передачи постановления судебному исполнителю исполнение постановления осуществляется в порядке, предусмотренном разделом IV Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь или разделом IX Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь.
Следует обратить внимание, что в случае взыскания штрафа судебным исполнителем с лица дополнительно будет удержано 10% от взысканных сумм или стоимости взысканного имущества (п. 13 Указа Президента Республики Беларусь от 29.11.2013 N 530 “О некоторых вопросах совершенствования организации исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов”). Поэтому необходимо принимать меры по добровольному исполнению наложенного взыскания.
При принятии постановления к исполнению судебный исполнитель обязан проверить, не истек ли давностный срок, установленный ст. 13.6 ПИКоАП. Доказательством отсутствия данного обстоятельства будет платежный документ с отметкой банка о предъявлении требования к расчетному счету виновного лица. Если к моменту обращения к судебному исполнителю постановление не было обращено в установленном порядке к исполнению, такое постановление не может быть принято к исполнению.
После возбуждения исполнительного производства могут возникнуть обстоятельства, с наличием которых исполнение постановления должно быть прекращено. Применительно к штрафу к таковым можно отнести обстоятельства, перечисленные в абз. 2 – 5, 9 ст. 13.4 ПИКоАП.
Причем если обстоятельства, изложенные в абз. 2, 4, 9 ст. 13.4 ПИКоАП, могут в равной степени иметь место в отношении всех лиц, привлекаемых к ответственности, то обстоятельства, указанные в абз. 3 и 5 ст. 13.4 ПИКоАП, имеют правовое значение только в отношении указанных в данных положениях лиц.
При применении положений абз. 2 ст. 13.4 ПИКоАП следует учитывать, что основанием для прекращения исполнения постановления будет являться не только отмена соответствующий нормы в КоАП, устанавливающей ответственность, но и случай, когда изменен нормативный правовой акт, предусматривающий обязанность, за неисполнение которой установлена административная ответственность. Так, если лицо было привлечено к ответственности за занятие безлицензионной деятельностью, но к моменту исполнения постановления такая обязанность была отменена, то, несмотря на сохранение в КоАП ответственности за занятие деятельностью без получения лицензии (бланкетная норма), исполнение постановления о привлечении к ответственности такого лица подлежит прекращению, так как на момент его исполнения принят нормативный акт, устраняющий противоправность деяния.
Поскольку административное наказание применяется к конкретному физическому лицу, т.е. носит сугубо индивидуальный характер, то исполнение постановления подлежит прекращению вследствие смерти такого лица.
В силу ст. 14.4 ПИКоАП основанием для исполнения административного взыскания является вступившее в законную силу постановление уполномоченного органа (должностного лица), поэтому отмена соответствующего постановления на стадии исполнения влечет его прекращение.
С учетом общих принципов административной ответственности (ст. 4.2 КоАП), принципов законодательства об исполнении административных взысканий (ст. 14.5 ПИКоАП) прекращение деятельности индивидуального предпринимателя и ликвидация юридического лица также являются основаниями для прекращения исполнения постановления.
При этом под ликвидацией (прекращением деятельности) следует понимать не принятие соответствующего решения компетентным лицом, а исключение юридического лица или индивидуального предпринимателя из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (п. 8 ст. 59 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК), п. 22 Положения о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 N 1 “О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования”).
При этом наличие неуплаченного штрафа как у юридического лица, так и у индивидуального предпринимателя является препятствием для их ликвидации в порядке, установленном ст. 59 – 60 ГК.
Такие лица должны ликвидироваться в порядке, установленном законодательством о банкротстве (ст. 61 ГК, ст. 233, 235 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 N 415-З “Об экономической несостоятельности (банкротстве)” (далее – Закон о банкротстве)).
Следует также отметить, что законодательством установлен специальный порядок исполнения постановлений о наложении штрафа в отношении лиц, находящихся в конкурсном производстве.
Так, в соответствии со ст. 33 Закона о банкротстве государственными органами, осуществляющими функции кредитора в деле об экономической несостоятельности (банкротстве) должника по обязательным платежам в части административных взысканий в виде штрафов, подлежащих уплате на основании постановлений экономических судов, являются налоговые органы.
Порядок передачи в налоговые органы таких требований и их объединения установлен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.10.2012 N 984 “О передаче в налоговые органы требований по обязательным платежам в части административных взысканий в виде штрафов”.
Таким образом, признание лица, привлеченного к административной ответственности, экономически несостоятельным (банкротом) не является основанием для прекращения исполнения постановления, а только лишь изменяет порядок его исполнения.
При исполнении постановления необходимо иметь в виду положения ст. 2.8 КоАП, согласно которой физическое или юридическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию, если в течение одного года со дня окончания исполнения основного и дополнительного административных взысканий не совершит нового административного правонарушения.
Таким образом, срок, по истечении которого лицо будет считаться не подвергнутым административному взысканию, исчисляется не с момента вступления в законную силу постановления о наложении административного взыскания, а с момента его исполнения.
При этом для лица, в отношении которого имеется неисполненное постановление, наступают определенные неблагоприятные обстоятельства. Так, в соответствии со ст. 2.5 КоАП повторностью совершения административных правонарушений признается совершение двух или более административных правонарушений, предусмотренных одной и той же частью статьи либо статьей Особенной части КоАП, когда статья состоит из одной части.
В силу ст. 7.3 КоАП к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относится совершение административного правонарушения повторно. Наличие данного обстоятельства по общему правилу влияет на размер налагаемого взыскания, которое уже не может быть минимальным.
Соответственно, если лицо было привлечено к ответственности и не уплатило штраф, то независимо от срока совершения аналогичного правонарушения такое правонарушение будет считаться повторным со всеми вытекающими обстоятельствами.